2019-12-20 訊報 A01 | 頭條 | By 林宇滔 | 回歸廿載經濟騰飛 須建基立制保成果
今日是澳門回歸祖國二十周年的大日子，二十年前的今天，筆者仍是一個剛就讀大一的學生，當日在電視上看到澳門政權交接儀式的一幕，至今仍歷歷在目！回顧過去，筆者有幸與澳門一同成長，見證澳門從一個名不經傳的小城市、躍升成世界知名的博彩之都，人均GDP更進佔世界前幾名，這是二十年前誰也沒有想到，甚至不敢想像的！
自由行才是賭收井噴關鍵正如國家主席習近平所言：「澳門回歸祖國二十年取得的成就和進步，令人自豪」。筆者對此也有同感，要知道在筆者的學生年代，由於經濟蕭條、治安不靖，不少同學家長要到台灣做建築黑工維持生計，只留下未成年的同學在澳生活；筆者二零零三年大學畢業，當時全澳工資中位數僅四千多元，大學畢業生首份工作也僅三、四千元起跳，這與今日收入中位數兩萬，大學生入職萬多元起跳實不能同日而語！
有人說，澳門博彩業開放造就博彩業今天的榮景，但熟知行情的人士都知道，博彩業開放並非關鍵因素，因為澳門博彩業二零零二年已經開放，儘管十八年賭牌的投資承諾僅四十億至八十八億元不等，今日回看實在小得可憐，但考慮到當時澳門低迷的市道，加上回歸前治安不靖等風險，當時獲得賭牌的外資公司最初並不積極。二零零三年「沙士」後，內地為救港澳經濟推出自由行政策，這才是推動博彩業井噴式發展的關鍵原因和原動力。當時第一間非澳博賭場—金沙在二零零四年五月十八日開幕首天，就被大批旅客逼爆玻璃，更創造了七個月就回本的神話。
澳八千億身家要運用得宜回歸二十年，博彩業的輝煌發展，同步為澳門帶來龐大的公共財政收入，目前本澳約八成的政府收入屬於賭稅。相對於澳葡政府當年「留給」澳門特區政府僅二十多億「身家」，現時本澳的財政儲備連同外匯儲備已達八千億，只要運用得宜，這絕對可以為澳門未來的發展提供雄厚的基礎。
豐厚的公共財政也令澳門社會各項民生福利，如醫療、教育、長者服務、社會保障等都有量和質的提升，每名六十五歲以上長者每年收到的各種福利的金額，總額可達六、七萬元，再加上十五年免費教育和免費基礎醫療等，在低稅賦地區肯定屬最前列水平。
但我們也必須客觀承認，澳門在經濟高速發展的同時，湧現各種新的問題，例如公共行政各自為政、跨部門協調效率低下、團隊士氣低迷、缺乏整體房屋規劃令公私房屋供應嚴重不足、交通規劃和改革停步十年問題越趨嚴重，資歷架構和專業認證制度並未建立，令各行業的職業和專業培訓停滯不前，使年輕人發展選擇受限等等，中小企發展受到高租金和人資限制苦無出路，公共財政開支較回歸前大增七、八倍等等，都是我們目前必須面對和急須處理的問題。
錯過十年建基立制最佳時機客觀而言，上述問題都是經濟急速發展伴隨而來的，如果經濟不是飛速發展，上述問題根本不是問題。按照本澳的發展進程，如果說頭五年是要打好博彩業開放的基礎和布局，第二個五年就是要確保博彩業的投資落實，在第三和第四個十年，本就是最佳的時機，通過及時「建基立制」的方式，處理和解決發展中帶來的各種問題，以及避免新問題重覆出現。
很明顯，特首崔世安除在福利發展和現金加碼外，並未帶領特區政府有效面對發展過程中的各種問題，如《土地法》、《城規法》和《文遺法》雖在崔任內的二零一四年正式生效，但其配套法規如「總體規劃」、「分區詳細規劃」、《澳門歷史城區保護及管理計劃》、「文物清單」至今仍未落實，這更突顯崔班子不單未在眾多問題「建基立制」作處理，就算部分已「建基」的問題，在立制上也一再拖拉！
回應更高層次社會需求筆者認為，從民生的角度，澳門人目前最關心的，仍然是房屋、交通、醫療、養老及教育等問題；從公共行政的角度，澳門人最關心是公帑的善用、官員廉潔與問責，以及公共行政手續便民簡化等問題；從公民社會和政治角度，澳門人最關心政府的透明度、聆聽和回應民意的能力，以及更公平全面政治參與權，當中包括更民主的立法會選舉和特首選舉制度，以及公共職位的委任能實現任人唯才的原則等等。
若以馬斯諾需求層次理論分析，人的追求生理、安全、社交、尊重、自我實現的五個層次需求分析，澳門回歸二十周年，社會經濟發展已取得不凡的成就，也解決了大部分人的生理、安全，乃至社交的頭三個層次的需求，但要在經濟發達地區真正實現善治，為政者必須明白施政必須滿足澳門人對尊重、自我實現等更高層次的追求，我們不能單以過去和現在作比較，而是要站在新的高度，理解澳門人的真正需求，創造和建立更公平、透明和公開的平台機制，讓澳門人、尤其新的一代，能夠追逐自己的夢想生活方式。
只發展經濟忽視矛盾得不償失澳門回歸二十年在經濟發展取得了非凡的成果，但我們也不能迴避發展中產生的眾多問題。筆者認為，接下來的二十年，經濟發展不應再是澳門發展唯一的主軸，我們必須通過及時的「建基立制」，讓澳門各行業和各層面得到公平、公開和透明的全面均衡發展機會。這才能實現真正的長治久安，若我們不理一切只拼經濟，繼續忽視其他的社會矛盾的存在和累積，再好的經濟發展也難駕馭社會本身的不穩定風險，最後只會得不償失！
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
