升降機指引監管失職 立法管好機電方治本
本月一日，本澳一大廈電梯發生罕見嚴重意外，十二歲男童步出升降機時，升降機門突然關上且續向上升，男童下半身被夾住且懸吊半空，導致右腳骨折，消防接報到場將其救出送院治療，事件再次敲響本澳升降機安全的監管問題。
本澳目前對於機電設施的法定恆常監管幾乎空白，僅有的是四十年前公佈的《電力升降機的安全規章》，其只規管升降機的設計及製造，連目前十分常見的扶手電梯亦不屬其規管範圍，恆常的維修保養和監管僅靠設備擁有人和業界自律，居民只能自求多福。
機電監管法寫足十六年
翻查資料，早在二零零二年的運輸工務範疇施政方針，政府已明確表示已完成升降機安全規章、准照及資格認證法律草案。二零零六年，政府已表示會藉工務局改組完善相關架構，成立機電工程處規管機電安全，但立法逾十六年仍未落實！
二零一三年當局推出的《升降機類設備審批、驗收及營運制度指引》（下簡稱《指引》），訂出五方面規範，包括：推出行業標準、設立維修公司登記及申報制度、設立資料庫系統、要求公示張貼年度「升降機類設備安全運行證明書」（下簡稱「證明書」）供使用者知悉電梯是否已按規定檢測、抽查維修公司的檢測質量。用以規範電梯及扶手電梯等的恆常檢測和每年大檢，但指引屬非強制性且無罰則，當局可對不遵守指引的登記保養維修公司作出公開警告或除名處分。
八千升降機僅三成按指引 五千五部電梯政府無監管
不過，持有有效「證明書」數量的升降機類設備，由當初近九成，急跌至目前僅約三成，足見《指引》已失效。當局去年五月回覆議員口頭質詢時曾承諾，去年底會完成立法程序，通過法律及行政法規，監管本澳所有升降機類設備的安全。但直到今日，監管電梯法案仍未見踪影！今年二月初回覆議員書面質詢時，又再表示升降機類設備的法律草案正處編制階段，說法仍與十六年前無異！
截至去年五月，本澳有登記編號的升降機約八千部，但有向當局每年登記「證明書」的升降機類設備僅有兩千五百部，且當中按《指引》作安全檢測的電梯絕大部分屬公共機構或須領有准照（牌照）的公共或商業場所，意味著本澳近七成、約五千五百部屬於私人大廈或商業場所的升降機類設備，多數均沒有按《指引》安全檢測，可能未有嚴格按《指引》年檢，亦不在當局百分之五的抽檢範圍，儘管有關電梯並非完全無保養，但在缺乏統一規範下，本澳電梯安全存在重大隱憂。
私廈七證明僅一有申報
根據居民向筆者提供月初發生嚴重意外隔鄰升降機的「證明書」相片，清楚顯示其在今年二月底過期後並沒更新，更令人驚訝的是，原已過期的「證明書」竟未能在工務局的升降機類設備申報資料庫查核成功，意味有關安全證書或沒有按《指引》向當局申報。
為此，筆者隨機收集本澳七個有張貼「證明書」的私人屋苑，竟發現當中僅有一份「證明書」可在工務局網站核實成功，其餘六份「證明書」在工務局網站均表示「查詢的編號不存在」，意味這些「證明書」極可能沒有向當局申報，也不屬當局百分之五的抽檢範圍，但公眾則誤以為張貼「證明書」的電梯符合《指引》要求，且受當局恆常監管。
此外，本人抽查的七份「證明書」，僅有一家保養維修公司在工務局「升降機類公司登記」仍然有效，但該公司張貼的「證明書」卻沒能在該局被核實，而唯一一份可被核實的「證明書」，其保養維修公司登記卻過期。根據當局「升降機類公司登記」的網頁，五十二家公司竟只有七家登記仍然有效。
廉署應徹查行政失當
數據充分反映，由於當局對「證明書」張貼及維修公司定期更新登記的監管十分混亂，私人物業中存在大量沒有申報的「證明書」，意即這些貼有「證明書」的升降機類設備，根本不屬當局百分之五抽檢的監管範圍，但公眾卻誤以為其乘坐的升降機已屬當局監管範圍，當局到底是玩忽職守不知情？還是知而不理，無論如何要向公眾清楚交待！筆者已將相關資料轉交廉政公署，要求當局徹查政府在執行和監管《指引》是否存在行政失當！
盡快立法規管機電設施
要確實保障升降機類設備的安全，當局必須立即檢視目前執行混亂的《指引》，確保《指引》得到嚴格執行，絕不能再出現張貼沒有申報「證明書」的情況，對不按《指引》的保養商亦必須作出相應的除名處理及公開警告。
更重要是當局應盡快完成升降機、機電及大型遊樂類設備的審批、驗收及營運監管制度的立法，確保所有升降機、機電及大型遊樂類設備均能得到有效的恆常檢查和監管，確保公眾安全。
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
