不處理原居民問題 路環霸地沒完沒了
路環黑沙發生的霸地填湖事件引起社會極大關注；坊間批評特區政府保護土地和打擊霸地不力。儘管特首不認同霸地嚴重，但工務局局長承認，霸地問題「有時真係睇唔住」，希望尋求其他部門協助遏止，並研究在政府土地旁邊安裝天眼。運輸工務司司長更反擊，霸地的人明知土地屬於國有但仍然霸佔，這些人才應受到批評。
收回霸地幅數面積大減
事實上，新《土地法》已引入違令罪及大幅調高非法佔用國有土地罰金最高可達三百萬元。但根據工務局官網公佈，政府在2009年至今8年間收回的63幅、佔地逾33萬平方米的土地中，頭四年已收回53幅被非法佔用的土地，涉及面積達22萬多平方米（工務局2013年10月的新聞稿）。換言之政府近年不論收地的數量和面積都大減，到底是霸地情況有所收歛？還是當局打擊力度減弱？社會心中有數！
根據《基本法》第7條，“除在澳門特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬於國家所有”。而按2008年新《土地法》諮詢文本中有關土地屬性的地圖，可見本澳私有土地主要集中在澳門半島，氹仔和路環舊區也有一小部分，但有200多年歷史的黑沙、九澳村則連一幅私有土地都沒有，全屬特區政府土地。若單按法律理解，黑沙、九澳整條村都屬政府地，即現時整條村都屬霸地，但這明顯與歷史實情不符，也嚴重影響兩村原居民的合理權益，當局也不可能真的「依法收回」兩村。這就帶出一個回歸以來一直未有面對和解決的“紗紙契”問題（“紗紙契”是指一些可追溯至清朝留下的用地或買賣土地房屋等獲當時官方確認的契約）。
黑沙九澳村全為霸地？
單講法律，政府確實可收回黑沙和九澳村的所有土地。但這一行為絕對不合情不合理。正正由於村民多年來的土地使用權無得到任何合法確認，令黑沙村、九澳村的土地業權屬各有各講，加上無法合法繼承和私下買賣等複雜因素，令到土地權益更為複雜，當中亦衍生“圈地、霸地”等亂象。若政府再不面對，問題只會更複雜，霸地問題也不能真正解決。
為此，政府曾在2009年提出：“按先後緩急、先易後難的方向逐一以合情合理合法的方式處理原居民的居住問題，並實施“路環舊市區詳細建設規劃”，於同年10月率先推出“路環舊市區土地批給申請計劃”有序地處理歷史遺留問題，依法以維持現有樓房或重建方式，在符合城市規劃、文化部門要求及所有現行建築條例的前提下，透過免公開競投土地批給，讓特區政府成立前已持續居住在路環舊市區而未依法取得土地使用權的居民，繼續在原址居住或商住。”路環原居民按照此計劃申請成功，原使用的建築或土地就能合法獲得政府租賃土地的使用權，並需要依法向政府繳交溢價金及年租等，既保障了原居民的合法使用權益，也符合回歸後未有正式登記的私有土地屬國家擁有的《基本法》要求，是一個務實和折衷解決歷史問題的方案，筆者對此亦贊同。儘管此方法未必能解決所有複雜的“紗紙契”問題，但應可先易後難逐步解決歷史遺留下來的路環土地問題，亦避免問題因繼承、買賣等變得更複雜。筆者亦相信，先將合情合理的問題合法化，並與非法霸地的分途處理，九澳黑沙村才能得到合理的維護和發展，政府才能集中精力處理杜絕“真霸地”。
新法同樣可批地原居民然而，根據政府資料，截止2014年3月底，政府共收到24宗關於路環舊市區土地批給之申請，當時5個申請已獲批；筆者翻查公開資料，至今四年再不見有其他新批出的個案。
去年4月，運輸工務司司長羅立文對此回應：“政府過去確實批出過申請計劃，允許持‘紗紙契’土地的路環舊城區居民維修樓宇，但新《土地法》好似不容許繼續執行，因此該申請計劃已停止。”儘管司長經常自嘲中文不好，但今次表述用：“新《土地法》好似不容許繼續執行”實乃再精準不過的用語！因為新《土地法》第55條第2款第1項的第3及第4點：只要屬有利於澳門特別行政區社會發展的公共利益的批給，尤其包括：（3）配合已向公眾尤其是透過下列方式公佈的政府政策的建設：i）載於年度的施政方針；ii）政府在立法會施政報告及施政方針答問大會上公佈；iii）政府在政策新聞發佈會上公佈。（4）參與由行政當局發起的城市建設計劃。
即新法根本沒有禁止以原來的方法處理路環原居民的繼續在原址居住或商住問題，只是新增一些要求，例如向公眾透過施政方針、立法會答問、甚至新聞發佈會，或參與政府的城巿建設計劃就可以。這些新要求合情合理，且確實有助增加公眾透明度，若政府有心解決問題，只要政府公開宣佈繼續計劃，“路環舊市區土地批給申請計劃”就可繼續執行。
保原居民合理權益才能根治霸地
但時至今日，不單路環村及九澳村的規劃仍未有出台，“路環舊市區土地批給申請計劃”亦在無預警之下被剎停，政府甚至以“新《土地法》好似不容許”等不實理由作推搪，連原居民加大電錶或重裝水錶等民生需求也不回應，因為“無業權正式嚟講裡面唔應該有電錶！”難怪有原居民氣言：若按照政府說法，既然村民無業權，為何不依法收地？對原居民“霸地”視而不見？因為政府也明白，即使法律上土地屬於政府，但強行收地於理於情都絕對說不過去。
正如有議員之前揭發，路環包括黑沙村在內，不少原作綠化的土地被人非法用作擺放機械甚至疑似危險品，當局巡查監管乏力固然應受批評，但黑沙村、九澳村的亂象，若當局不提供如“路環舊市區土地批給申請計劃”等合法規範的方案，逐步處理原居民的原有和合理居住使用權，這些古村落根本難得到合理規範的發展和管理，更會令合理土地使用和非法霸地混淆不清，甚至成為非法霸地的溫床，問題只會更難解決。
筆者認為，政府2009年的“路環舊市區土地批給申請計劃”本已找出一條逐步解決問題的方向，只要按原有方向，盡快制訂和落實路環村、九澳村的規劃，再推出相應的原居民“土地批給申請計劃”，先將合情合理的問題合法化，九澳黑沙村的環境才能得到合理管理維護和適度發展，政府才可集中精力處理不合情理的霸地行為，否則路環的霸地問題只會沒完沒了，路環九澳村的環境也只會越來越差。
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
