林宇滔：設民政專員解決民生事務 系統協調跨部門工作 提升公僕能力 澳門日報 2017-02-02 A03 | 澳聞 | 專訪

林宇滔：設民政專員解決民生事務
系統協調跨部門工作 提升公僕能力   

澳門日報       2017-02-02   A03 | 澳聞 | 專訪  

    非政權性市政機構諮詢方案年內出台，依託於民署的兩個諮詢組織——民署諮詢委員會和三個分區社諮會，可能需一併調整。林宇滔建議政府參考香港設立民政事務專員的模式，個案性、系統性協調跨部門工作，完善不同機制，更好在社區層面解決民生問題，也讓公務人員得到更好歷練。

    涉跨部門無人協調

    出任相關工作八年的前中區社諮委林宇滔稱，不少委員認真對待社諮委工作，但一直面對工作成效和部門回應的問題。設立社諮會是通過收集反映社區問題和建議，通過跨部門合作，在社區層面解決民生問題。但社諮委和民間也不難發現，涉及民署或其他單一部門的問題、事件較容易解決。林宇滔認為涉及跨部門問題難以解決正因為無人協調。
    以同安街事故為例，社諮會成立之初，已有委員發言談到大型旅遊巴進出大三巴牌坊的危機和隱患，之後亦斷續有委員包括他自己就此發言，並成立交通範疇的工作小組，約見了所有涉及部門，如治安警、交通廳、旅遊局、工務局、文化局、交通事務局及民署，提出意見和改善方法。橫跨四個司的工作，即使部門也認為有問題，也一直未有動作，最後要在出事或慘痛教訓後才處理，與無人牽頭落實工作直接相關。
    香港分十八區設民政事務專員，他指專員是特區政府在地區最高的行政代表，有權力、有責任協調不同部門就民生、社區問題及緊急事故的處理和應對，例如當年香港花園街排檔大火，當時第一時間出來的就是該區民政事務專員，協調救援、善後、商販經營、面對傳媒等工作。

    足夠授權聯繫官民

他認為設立民政事務專員，予其足夠授權，以及部門認真跟進、配合工作，是解決跨部門民生問題的出路。過去他從參與社區工作中，理解到有些事情，民間團體會從居民角度考慮，與從政府角度出發的部門，雙方對同一件事的解決方法會不一致，沒有誰對誰錯，只是雙方角度不同。若有專員協調，理解到政府部門運作的必要條件、實際需要，便可以作為政府與民間的橋樑。即使問題未必一步到位解決，需要分階段、分步驟處理，也能從中推動，避免問題惡化，居民也會較諒解。
    民生問題難解決，還有機制問題，很多時政府部門並非“唔做嘢”，例如樓宇滲漏水個案，每每“十個、八個部門出嚟”，檢驗查找源頭，是否列緊急個案、協調通渠等。但不少個案未有戶主配合，找不到源頭。早兩年，部門和社會對有關處理已有共識，部門也曾在立法會提出，得到議員認同，就是從輕微民事訴訟途徑。民間團體在協助處理輕微糾紛和滲漏水個案時發現，該法庭發揮不錯效果，花費的成本較低，也不需請律師。他認同可擴大輕微民事訴訟法庭的權力，當滲漏水個案找不到源頭時，由法院判定能否入屋檢查。但是“講了兩年、大家認同、法律可以做的”，至今卻未有任何下文。
    在推動跨部門處理民生問題，社諮會工作出路的思考上，他認為通過民政事務專員的設立，除了日常溝通、聯繫和協調，個案性處理，更可從系統上完善機制和法律，特別是不少法律已具備，只是制度上要進一步完善而已。（上）

本報記者 羅惠旋

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社諮委員籲當局設計規劃校巴線路 校車或可納入公交系統？ 澳門時報 2017-02-20 P01 | 要聞

社諮委員籲當局設計規劃校巴線路

校車或可納入公交系統？   

澳門時報       2017-02-20  P01 | 要聞 

    【澳時訊】校車會否因為種種現實難題而被時代淘汰?有人就提出讓當局設計特定的“校巴”線路，即以學校為點，從一車對一校的傳統模式改成一車服務多校的新模式。由此一來，將各個學校需要搭乘校車的幼童從零散的個體變為集合的整體，讓校車不被淘汰之餘反而能更好地發揮效用。

或淘汰一車一校

    記者聯繫到中區社會諮詢委員會委員林宇滔，早有關注到本澳校車問題的他認為，現時校車服務未得到社會應有的重視。他指出，現時許多學校的校車服務正在不斷萎縮，一架校車服務一間學校的模式未來極有可能被淘汰。

    林宇滔發現，校車行駛的路線迂迴，一架校車走完整個澳門，不僅耗費燃油多，還浪費大量時間。而各個地方的幼稚園和小學都有小部分學童需要搭乘校車，何以不能將這些學校連接起來，讓一架校車服務多個學校，規劃成一條公交路線呢？林宇滔認為，這樣能大大提升校車服務效率，且減少本澳路面繁忙時段的交通壓力。他舉例，如規劃中區的校車行駛路線，分成AB線，減少曲線距離，能有效地分配校車和乘客資源。

    籲納入公交系統

    林宇滔認為，本澳校車已經沒有優先避讓法規，希望可以在其他方面多一些權利，比如將其納入公交系統。“我一直都覺得校車就係公交一種，但實際上唔係，所以佢連嘉樂庇總督大橋都唔可以過，亦都唔可以去公交專道。”他促請政府針對這個行業，解決學童出行需要。他補充到，“當局亦可以考慮先與巴士公司合作，調配一些專線。”

     他稱，此前教育暨青年局就其提議回覆表示，這是一個比較複雜的問題，涉及技術上和操作上的問題，將會諮詢相關專家。林宇滔相信，根據本澳人口出生曲線的走向，未來5-10年間，澳門將會再現出生高峰，到時學童對校車服務的需求會更為凸顯，交通會更擁堵。他希望當局能未雨綢繆，去解決目前能預見的問題。

（記者 梁美婷）

 

林宇滔指勿輕率引入外來人口 市民日報 2017-02-01 P01 | 澳聞

林宇滔指勿輕率引入外來人口   

市民日報       2017-02-01   P01 | 澳聞 

    【本報訊】澳門人口密度居全球首位，加上每年龐大訪澳旅客量，令社會要求減輕承載力的呼聲不斷。然而近日政研室竟指本澳「最近人口增長放緩」，被質疑是為增加外來人口鋪路。中區社諮委、時事評論員林宇滔批評說，本澳環境承載力只能承受65萬人口；目前本澳人口達64.7萬人，城市承載力超負荷。他認為澳門人口政策不應追求人口數量，政府現在首要做好本地人才培養，做好2000年後出生澳門人的教育培養，為未來20、30年後人才儲備打好基礎。

    澳門交通、醫療、學校、住屋用地、公共空間早已超負荷，但政研室就「人口政策」認為，為了增加勞動力，澳門人口至2036年應增至75萬至85萬，推算2020年全澳人口將增至71萬。社會批評政府根本無考慮城市的承受能力，最後只會犧牲居民的生活質素。近日政研室竟又說出「最近人口增長放緩，有助減低人口快速增長的壓力」，令人質疑當局又為增加人口，特別是增加輸入外勞鋪路。

    澳門環境承載力超負荷

    林宇滔指出：近年本澳出生率並不低，本地人口總和出生率1.654，雖相對於政研室指的人口總和出生率2.2，即每個家庭平均生育2.2個孩子方符合人口更替，然而全世界沒有一個發達國家可以達到相關生育率，澳門人口總和出生率在鄰近地區算是高的。

    他說，澳門的人口政策不應追求人口數量，根據澳門環境規劃研究，澳門環境承載力受到自然資源限制，到2020年即使有了新城填海區，預計本澳環境承載力只能承受65萬人口。目前本澳人口已達64.7萬人，城市已超負荷。

    他又提到，統計局是根據生活在本地的人數計算澳門人口數量，曾有統計指10萬外勞中有5萬至6萬人居住在澳門，而據2015年現金分享受惠居民數據，當時合資格的永久居民共有60.7465萬人，非永久居民則有6.8231萬人，而60.7萬持永久居民身份證人士中，有10多萬人長居海外，「政府成日話唔夠人，你哋（政府）有無研究過外地住嘅澳門人嘅年齡結構、點解唔喺澳門住？」這些人士隨時可以回澳，而政府又不能拒絕。當局經常強調要吸引外地技術人才來澳發展，政府應首先考慮該批在海外的澳門人士，才再考慮下一波引入外地人才政策。

    首要做好本地人才培養

    林宇滔表示，「靠本地人口始終穩陣過靠外地人口同外勞，近年本澳出生率開始回升，政府現在首要做好本地人才培養，投放資源培養現時還未成長的新一代，而非只着眼於輸入大批外勞，做好2000年後出生澳門人的教育培養，為未來20、30年後人才儲備打好基礎。

他相信，只要隨着本地人口結構優化，提升企業生產力，改變人口密集型勞動市場需求，澳門人口維持65萬人是合適水平，毋需刻意大量增加外來人口。

林宇滔促盡快完善驗樓指引與技術支援 濠江日報 2017-01-27 A01 | 澳門新聞

林宇滔促盡快完善驗樓指引與技術支援   

濠江日報       2017-01-27  A01 | 澳門新聞

    【特訊】昨日道咩啤利士街有大廈懷疑日久失修，引致鋁窗從6樓墮下擊中2名女途人，事件再次敲響本澳舊樓維修保養的警鐘。傳新澳門協會籌委會召集人林宇滔促請當局盡快完善驗樓指引和技術支援、加強法律宣傳和持續優化樓宇維修基金，修法強制大廈小業主定期維修大廈。

    林宇滔受訪表示，雖然本澳的《都市建築總章程》早已明確規定業主需要每五年對建築物作檢驗維修及保養，但法律生效多年，沒有準則、指引，也無罰則，政府有不可推卸的責任。近年，本澳大廈外牆石屎剝落、甚至窗戶墮下的情況越發嚴重，只是因較少傷及途人而一直被忽視，而是次本澳再次發生大廈窗戶墮下擊傷途人的事件，值得社會關注與思考。

    林宇滔指出，本澳樓齡超過三十年的樓宇逾三千四百多幢，截至2016年8月底，已有1946幢樓宇申請了「低層樓宇共同設施維修臨時資助計劃」，但鑒於計劃過去沒有資助外墻維修，對樓宇發生外牆石屎剝落等事件不是有效的處理方法。而香港2011年已正式修法實施強制驗樓，要求樓齡三十年以上的樓宇業主每十年檢驗樓宇公用地方、外牆及伸出物，並要求樓齡十年以上的私人樓宇的業主每五年檢驗和維修樓宇所有窗戶。

    面對本澳越趨嚴峻的舊樓維修問題，林宇滔促請當局制訂明晰的驗樓程式指引，並將驗樓項目表格化，以及提供所有合資格的驗樓專業人員的名單供居民查閱，讓有意驗樓的業主能按照指引和相關資料進行驗樓，藉以推動定期驗樓的恆常化和規範化，讓業主更便捷履行好樓宇檢驗保養和維修的責任。針對目前定期驗樓法律未能嚴格執行，亦建議參考鄰埠做法，修法落實強制大廈小業主定期對大廈維修保養的責任並設罰則，減低樓宇失修衍生的意外風險。

本澳電信業發展「落後於人」 林宇滔：政府長期不作為、零規劃所致 訊報 2017-01-27 A04 | 論盡媒體 | 論盡澳門街

本澳電信業發展「落後於人」
林宇滔：政府長期不作為、零規劃所致    

訊報       2017-01-27  A04 | 論盡媒體 | 論盡澳門街

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每當提起本澳的電信業，相信不少人的評價均是「網速慢、收費貴、服務差」云云。雖然本澳電信業的三大範疇：流動服務、固網（互聯網）服務及收費電視服務均先後結束專營，名義上「開放市場」，但因政府對電信業發展未有長遠規劃，規管力度不足，電信特許資產由單一營運商獨佔，專線收費過高，導致其他營運商無法公平接入，以及新固網經營者積弱等因素，即使標榜高速、穩定的新技術如4G流動通訊、光纖寬頻等引入本澳，消費者仍對電信業服務、質素、價錢水平等「彈多過讚」。

　　傳新澳門協會籌委會召集人林宇滔表示，社會明顯感覺到本澳的電信業發展較為落後，雖然近年電訊營運商紛紛推出4G流動通訊服務、光纖寬頻等等，但與鄰近地區或發展程度相同的國家相比則較為落後。但他指，本澳在推動新電信技術時亦非一無事處，地方細小，令新技術一經推行，覆蓋率就很容易到達較高的比率。而本澳對網絡基建的硬件投資亦不算差。

　　雖然如此，但社會仍然感覺到電信服務不似預期，價格相對鄰近地區比較昂貴。林宇滔相信，是由於本澳網絡基礎建設不足、固網未形成有效競爭、專線費用過貴、電信業缺乏規劃等因素所導致。他指出，回歸後本澳電信業發展有較正規的規劃，但多年過去，電信業發展經已到達瓶頸位置，加上電信業出現諸多爭議，主管部門的領導層歷經多次轉換後，整個電信業的政策愈來愈模糊及欠缺規劃，導致今日的局面。

固網服務假開放、真壟斷 新經營者加入亦難競爭

林宇滔表示，無論是流動通訊、互聯網服務抑或收費電視、三網融合服務，都建基於一個穩定的固網服務，流動營運商欲提供優質服務，就必須向固網營運商租賃專線用作數據傳輸。而現時本澳的固網服務可謂「假開放、真壟斷」，縱使2015年第2間固網營運商MTel已經提供服務，但因覆蓋率不足等因素，仍難與澳門電訊形成競爭。而固網、專線服務欠缺競爭、長期壟斷、速度慢、價格高，亦導致其他電訊營運商難以入場提供電信服務。

　　林宇滔續指，2011年澳門電訊的固網專營權結束，當時政府曾經透露，希望發出兩個固網牌照，引入競爭。但拖延良久，政府才於2013年向MTel電信發出第2個固網牌照，而第三個牌照至今仍未有著墨。雖然MTel獲發牌後隨即著手建設網絡，並於2015年推出服務，但因網絡未有覆蓋全澳，許多消費者在選擇固網服務時依然「無得揀」。

　　按牌照規定，MTel在2016年的光纖網絡覆蓋率需達到全澳住宅總數的70%。行政總裁徐德明去年曾表示，雖然公司已交民署的施工規劃覆蓋已超70%，而民署亦批准施工，但仍需待民署及交局展開協調會議才能成事。林宇滔提到，一個有規劃的光纖網絡，理應是「先舖骨幹再設網點」。但事實上，由於複雜的地下因素及掘路問題，MTel難以有規劃地舖設，只能「見縫插針」，「好多人以為Mtel係我門口掘咗路、舖咗網，就等同光纖嚟到我屋企，其實並非如此。舖網無規劃，即使MTel塞咗條線係你門口，條光纖未同骨幹連接，其實都係連唔到。」

　　林宇滔續指，過往MTel曾提出利用臨時微波傳輸方式，在未有光纖覆蓋的區域提供臨時服務，但政府卻不批准。認為固網營運商舖設網絡的工作屬於公共利益，政府應對舖網工作提出傾斜政策及臨時措施，加快舖網工作，擴大網絡的覆蓋區域，令新舊營運商之間形成公平競爭。

特許資產缺公平接入 林：應公開帳目、第三方管理

立法會公共行政事務跟進委員會去年曾經召開多次會議，探討電信特許資產的問題。現時本澳的電信特許資產由澳門電訊負責管理。業界反映，澳門電訊在使用特許資產時，向其他營運商收取昂貴的費用，變相窒礙其他營運相公平使用特許資產。而政府與澳門電訊所簽署的「5+5」合同規定，澳門電訊若果沒有嚴重違法或損害公共利益，就會自動續期至2021年，若政府不續約，就要向澳門電訊賠償7至8億元。相關合同亦被坊間批評為「傻仔合同」、「不平等條約」。

　　林宇滔指出，在政府沒有介入電信特許資產時，澳門電訊在特許資產的接入方面設立了許多有形無形的障礙。而澳門電訊亦可利用代管特許資產的優勢，針對其他營運商收取高昂的接入費用，從而製造更多不公平競爭，「究竟澳門電訊收人哋嘅租專線費用，係咪同收自己嘅一樣咁貴先？其他營運商根本唔夠人鬥，可能佢對自己嘅流動通訊服務唔收任何費用，對其他流動營運商先收，即使人哋收得幾平都無用。」

　　他續指，當年政府批出這份特許合同時，有要求澳門電訊將特許資產的帳目與其他營運項目分離，並要將特許資產帳目交予政府審核，但過去政府並沒有落實執行，導致政府難以核實特許資產有否被公平使用，「究竟呢個獨立會計帳目幾時做得掂？幾時可以交俾政府？幾時可以公佈？」他認為，透過一個嚴謹的會計帳目，才能體現特許資產是否被公平使用，亦是將來特許資產管理的核心。

　　「究竟未來電信業發展有咩規劃？5年後政府係咪又繼續無條件俾澳門電訊管理特許資產？定係應該由第三方去介入？」

　　林宇滔認為，距離合約到期還有4年時間，政府理應開始研究電信特許資產未來的規劃，並提倡未來應由第三方管理電信特許資產，令到由政府擁有的特許資產能夠讓所有電信營運商合理、公平地使用，「唔係5年後又話無時間（研究），又繼續由CTM管理？呢個十分重要，就算你今年做唔到，但係都要利用好呢幾年時間去做好規劃，計劃好電信業未來發展定位、特許資產定位、兩個固網營運商之間嘅關係等等。」

郵電兩局合併 林宇滔諷「創舉」

澳葡時代郵政、電信範疇的工作均由郵電司負責，回歸後就將電訊服務規管及無線電頻譜管理範疇撥歸電信管理局負責。第四屆政府上台後實行架構重組，因電信管理局部門人數不足100人，故此將郵政、電信兩個範疇重組，並於今年1月1日合併成郵電局。

　　林宇滔笑言，郵、電兩局合併實屬「創舉」。指近年電信業經已成為世界上任何產業的基本載體，全世界均將電信管理分拆出獨立管理，甚至將電話業務及其他電信業務分拆，「但我從來未見過有任何國家咁反其道而行，將電信局合併返去郵政局，咁咪為合併而合併？」無論如何，郵、電兩局合併已成事實，林宇滔期望新的郵電局未來要重視電信業發展，檢討過去5年電信業「不作為、零規劃」的問題，並規劃好電信業未來5年的規劃，確保特許服務經營合同於2021年到期後，可以確立電信特許資產由誰監管的問題，做好配套規管電信業發展。