電訊市場有效競爭始能改善服務 市民日報 2017-05-07 P04 | 澳聞

電訊市場有效競爭始能改善服務   

市民日報      2017-05-07 P04 | 澳聞

    【本報訊】早前澳門電訊互聯網大斷網，引起社會再度對現行電訊服務質素的不滿；郵電局局長劉惠明隨後表示，將完善整合現時電訊法例及處理牌照到期，更明言當中會有「大動作」。傳新澳門協會理事長林宇滔表示，當局絕對可以在電訊牌照中增加補償的條款和提升罰則，更重要是形成有效的競爭促使營運商不斷改善服務。他又建議政府委託消委會作為獨立第三方，定期客觀監管電訊營運的日常服務。
    林宇滔表示，公用事業負擔的都是必不可缺的公共服務，相對一般私人企業有更大的社會責任，當服務出現不穩定時，影響比一般企業大，早前政府與電力公司檢討合同時，重新加入補償條款，故他認同政府應在電訊服務合同中加入保障消費者的條款。
    澳門電訊前日宣布向受斷網事故影響的用戶提供補償，林宇滔直言，補償絕對不可能完全彌補客戶受到的損失，本澳互聯網服務是全開放，不是專營服務，現時其實有超過10個營運商提供互聯網服務，部分是提供伺服器或網站服務，行政當局絕對可以增加補償的條款和提升罰則，但單純依靠增加罰則很難完全解決問題，更重要是形成有效的競爭，才能促使營運商不斷改善服務。
    倡消委會當獨立第三方加強監察最近社會不少聲音都認為政府對電訊營運商的監管力度不足，林宇滔認為，電訊服務是否穩定，能否接通都牽涉個人感受，往往出現問題時，營運商反而歸咎用戶的手機軟件出現問題。他建議政府應該委託獨立第三方，定期客觀監管電訊營運的日常服務，香港消委會亦有進行有關監察，故本澳郵電局可以與消委會合作，監督一些消費者沒有辦法證實的項目，例如網絡速度、接通的穩定性等指標，並向社會公布，讓消費者可以根據有關資料和價格選擇營運商。通過客觀第三方的監督和科學調查，可推動營運商更全面改善服務。
    另外，他又批評說，電訊特許資產因涉及專線費用，惟現行電訊特許資產的政策傾斜向澳門電訊。現行特許專營合同中，清楚規定營運商必須要就特許資產所產生的帳目獨立分帳，亦要求每個分帳都要向政府繳交若干百分比的回報金，政府卻沒有嚴格要求澳門電訊作出分帳。
    澳門電訊因沒有清晰分帳，將幾個服務混合為一個帳目，意味有部分服務即使使用特許資產盈利，卻毋需繳交回報金。他強調政府必須依法要求澳門電訊將所有帳目清晰分帳，澳門電訊使用特許資產才能一視同仁，與其他營運商繳交相同的費用，市場方能在公平之下競爭。林宇滔強調，只有清晰分帳，才能知道澳門電訊管理特許資產的維護及使用的真正成本，計算收取其他營運商專線費用的合理性，衡量是否有牟取暴利的可能。

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本澳電信業發展「落後於人」 林宇滔：政府長期不作為、零規劃所致 訊報 2017-01-27 A04 | 論盡媒體 | 論盡澳門街

本澳電信業發展「落後於人」
林宇滔：政府長期不作為、零規劃所致    

訊報       2017-01-27  A04 | 論盡媒體 | 論盡澳門街

原文連結

每當提起本澳的電信業，相信不少人的評價均是「網速慢、收費貴、服務差」云云。雖然本澳電信業的三大範疇：流動服務、固網（互聯網）服務及收費電視服務均先後結束專營，名義上「開放市場」，但因政府對電信業發展未有長遠規劃，規管力度不足，電信特許資產由單一營運商獨佔，專線收費過高，導致其他營運商無法公平接入，以及新固網經營者積弱等因素，即使標榜高速、穩定的新技術如4G流動通訊、光纖寬頻等引入本澳，消費者仍對電信業服務、質素、價錢水平等「彈多過讚」。

　　傳新澳門協會籌委會召集人林宇滔表示，社會明顯感覺到本澳的電信業發展較為落後，雖然近年電訊營運商紛紛推出4G流動通訊服務、光纖寬頻等等，但與鄰近地區或發展程度相同的國家相比則較為落後。但他指，本澳在推動新電信技術時亦非一無事處，地方細小，令新技術一經推行，覆蓋率就很容易到達較高的比率。而本澳對網絡基建的硬件投資亦不算差。

　　雖然如此，但社會仍然感覺到電信服務不似預期，價格相對鄰近地區比較昂貴。林宇滔相信，是由於本澳網絡基礎建設不足、固網未形成有效競爭、專線費用過貴、電信業缺乏規劃等因素所導致。他指出，回歸後本澳電信業發展有較正規的規劃，但多年過去，電信業發展經已到達瓶頸位置，加上電信業出現諸多爭議，主管部門的領導層歷經多次轉換後，整個電信業的政策愈來愈模糊及欠缺規劃，導致今日的局面。

固網服務假開放、真壟斷 新經營者加入亦難競爭

林宇滔表示，無論是流動通訊、互聯網服務抑或收費電視、三網融合服務，都建基於一個穩定的固網服務，流動營運商欲提供優質服務，就必須向固網營運商租賃專線用作數據傳輸。而現時本澳的固網服務可謂「假開放、真壟斷」，縱使2015年第2間固網營運商MTel已經提供服務，但因覆蓋率不足等因素，仍難與澳門電訊形成競爭。而固網、專線服務欠缺競爭、長期壟斷、速度慢、價格高，亦導致其他電訊營運商難以入場提供電信服務。

　　林宇滔續指，2011年澳門電訊的固網專營權結束，當時政府曾經透露，希望發出兩個固網牌照，引入競爭。但拖延良久，政府才於2013年向MTel電信發出第2個固網牌照，而第三個牌照至今仍未有著墨。雖然MTel獲發牌後隨即著手建設網絡，並於2015年推出服務，但因網絡未有覆蓋全澳，許多消費者在選擇固網服務時依然「無得揀」。

　　按牌照規定，MTel在2016年的光纖網絡覆蓋率需達到全澳住宅總數的70%。行政總裁徐德明去年曾表示，雖然公司已交民署的施工規劃覆蓋已超70%，而民署亦批准施工，但仍需待民署及交局展開協調會議才能成事。林宇滔提到，一個有規劃的光纖網絡，理應是「先舖骨幹再設網點」。但事實上，由於複雜的地下因素及掘路問題，MTel難以有規劃地舖設，只能「見縫插針」，「好多人以為Mtel係我門口掘咗路、舖咗網，就等同光纖嚟到我屋企，其實並非如此。舖網無規劃，即使MTel塞咗條線係你門口，條光纖未同骨幹連接，其實都係連唔到。」

　　林宇滔續指，過往MTel曾提出利用臨時微波傳輸方式，在未有光纖覆蓋的區域提供臨時服務，但政府卻不批准。認為固網營運商舖設網絡的工作屬於公共利益，政府應對舖網工作提出傾斜政策及臨時措施，加快舖網工作，擴大網絡的覆蓋區域，令新舊營運商之間形成公平競爭。

特許資產缺公平接入 林：應公開帳目、第三方管理

立法會公共行政事務跟進委員會去年曾經召開多次會議，探討電信特許資產的問題。現時本澳的電信特許資產由澳門電訊負責管理。業界反映，澳門電訊在使用特許資產時，向其他營運商收取昂貴的費用，變相窒礙其他營運相公平使用特許資產。而政府與澳門電訊所簽署的「5+5」合同規定，澳門電訊若果沒有嚴重違法或損害公共利益，就會自動續期至2021年，若政府不續約，就要向澳門電訊賠償7至8億元。相關合同亦被坊間批評為「傻仔合同」、「不平等條約」。

　　林宇滔指出，在政府沒有介入電信特許資產時，澳門電訊在特許資產的接入方面設立了許多有形無形的障礙。而澳門電訊亦可利用代管特許資產的優勢，針對其他營運商收取高昂的接入費用，從而製造更多不公平競爭，「究竟澳門電訊收人哋嘅租專線費用，係咪同收自己嘅一樣咁貴先？其他營運商根本唔夠人鬥，可能佢對自己嘅流動通訊服務唔收任何費用，對其他流動營運商先收，即使人哋收得幾平都無用。」

　　他續指，當年政府批出這份特許合同時，有要求澳門電訊將特許資產的帳目與其他營運項目分離，並要將特許資產帳目交予政府審核，但過去政府並沒有落實執行，導致政府難以核實特許資產有否被公平使用，「究竟呢個獨立會計帳目幾時做得掂？幾時可以交俾政府？幾時可以公佈？」他認為，透過一個嚴謹的會計帳目，才能體現特許資產是否被公平使用，亦是將來特許資產管理的核心。

　　「究竟未來電信業發展有咩規劃？5年後政府係咪又繼續無條件俾澳門電訊管理特許資產？定係應該由第三方去介入？」

　　林宇滔認為，距離合約到期還有4年時間，政府理應開始研究電信特許資產未來的規劃，並提倡未來應由第三方管理電信特許資產，令到由政府擁有的特許資產能夠讓所有電信營運商合理、公平地使用，「唔係5年後又話無時間（研究），又繼續由CTM管理？呢個十分重要，就算你今年做唔到，但係都要利用好呢幾年時間去做好規劃，計劃好電信業未來發展定位、特許資產定位、兩個固網營運商之間嘅關係等等。」

郵電兩局合併 林宇滔諷「創舉」

澳葡時代郵政、電信範疇的工作均由郵電司負責，回歸後就將電訊服務規管及無線電頻譜管理範疇撥歸電信管理局負責。第四屆政府上台後實行架構重組，因電信管理局部門人數不足100人，故此將郵政、電信兩個範疇重組，並於今年1月1日合併成郵電局。

　　林宇滔笑言，郵、電兩局合併實屬「創舉」。指近年電信業經已成為世界上任何產業的基本載體，全世界均將電信管理分拆出獨立管理，甚至將電話業務及其他電信業務分拆，「但我從來未見過有任何國家咁反其道而行，將電信局合併返去郵政局，咁咪為合併而合併？」無論如何，郵、電兩局合併已成事實，林宇滔期望新的郵電局未來要重視電信業發展，檢討過去5年電信業「不作為、零規劃」的問題，並規劃好電信業未來5年的規劃，確保特許服務經營合同於2021年到期後，可以確立電信特許資產由誰監管的問題，做好配套規管電信業發展。