澳電梯監管法草案空置16年太荒謬 2018年3月19日｜市民日報

澳電梯監管法草案空置16年太荒謬   

【本報訊】月初有大廈電梯夾傷男童致右腳骨折，澳廣視時事節目《澳門論壇》昨探討電梯監管，不少與會者關注電梯檢驗問題，有建議實行電梯年檢制度化，亦有電梯從業員建議應清楚規範哪些情況下停止電梯運作，如需要定期更新、年檢的守則。不少與會嘉賓促請政府加快立法，亦建議參考香港成立如機電工程署的專門機構去監管電梯。

電梯從業員協會副理事長黃金山、機電工程師學會電梯及電扶梯部部長杜偉奇、傳新澳門協會理事長林宇滔及街總大廈工作委員會主任程順明擔任主講嘉賓。不少與會者關注電梯檢驗問題，認為電梯年檢應制度化，立法強制年檢。有電梯從業員反映，工作首要是注重乘客的生命財產安全，電梯公司會定期開會，從業員希望與政府部門多溝通，建議清楚規範哪些情況下停止電梯運作，及制訂定期更新、年檢的守則。

亦有電梯從業員反映電梯故障不少是人為使用不當，例如用手推電梯門人為阻止電梯關門達一定秒數便會記錄為故障，多次故障便會壞。亦有不少有與會者關注維修電梯基金及政府資助問題，有與會者質疑為何16年來尚未立法，關注政府制訂的電梯指引會否定期更新。

林宇滔批評立法緩慢是不作為

林宇滔批評電梯安全相關立法進度「驚人」，政府表明2002年已完成電梯監管法律草案，但至今16年仍未立法，笑指可列入世界紀錄，批評此乃行政不作為而嚴重影響公眾利益的經典例子，批評工務局疏忽職守。他認為應將人命安全放於首位，批評本澳沒有清晰制度，應強制立法當電梯出意外時要停運。他又指出，既然政府有「指引」，要跟進沒有登記的電梯安全運行證明書不可張貼在電梯，而有張貼的要加強抽檢監管，並要盡快立法強制檢驗，亦要有專責監管部門，亦促請立法會發揮監督作用，包括全澳所有電梯的恆常監管。

對於傳新澳門協會日前抽查本澳7個有張貼電梯安全運行證明書的私人大廈，發現當中僅有1份「證明書」在工務局網站核實成功，其餘6份均是「查詢的編號不存在」。杜偉奇解釋說，電梯公司安全證明書續期一般由每年12月開始，而處理需時約1至2個月，故有團體指於網上查詢不到，認為可能是網頁上載進度問題，相信電梯公司一般可準時入表，否則不能承接工程。他又表示，由於政府制訂的電梯指引不是強制性，可能會令部分業主想節省檢驗電梯費用而不做電梯安全證明書認證；他又建議政府立法規範誰是電梯出現問題的第一負責人。

黃金山表示，在政府未推出電梯指引前，業界是按國際標準去做，又認為行業標準高於政府指引。他希望政府繼續加強合作電梯從業員培訓工作，逐步認證從業員的資格，同時培訓電梯檢驗人才；他又希望政府加強推廣使用電梯安全的知識，亦有助市民監督行業工作；亦希望政府優化證明書檢驗程序；他又建議參考香港成立如機電工程署的專門機構去監管電梯。

程順明表示，當業主大會通過維修，但集資不足時，可與電梯公司商量逐步維修，合同規範先維修一部，再有資金時再維修第二部。他又希望政府完善資助制度，公布維修資助項目的「底線」，他又指出「查封電梯」涉及私人財產，反響較大，希望政府完善制度才推動強制檢驗。

紙上談兵的擋潮閘與三米高的防洪牆 2018年3月16日｜訊報專欄

紙上談兵的擋潮閘與三米高的防洪牆   

今年是黑格比風災十周年，說了多年的內港治水問題一直“無解”，即使去年再經歷百年一遇的天鴿後，社會有強烈聲音要求政府切實解決內港水患，但當局至今仍僅以二零一五年已提出、卻一直無興建時間表的灣仔水道口擋潮閘作為長期“目標”。

天鴿後，當局曾樂觀預計擋潮閘可在二零一九年動工，工期最少數年，不過最近又改稱，爭取一九年第一季完成編制報告，較原計劃最快一九年動工又再延遲！

擋潮閘一九年才完成編制報告

遠期目標完工無期，短中期目標也一直只聞樓梯響。直至上周，海事及水務局、土地工務運輸局及民政總署的代表與內港碼頭業界舉行會議，正式介紹內港防洪優化方案，決定採用可抵禦20年一遇洪水的標準，對應高程為3米（即潮高4.8米）。工程南起媽閣航海學校，北至林茂塘海港樓，長度約2.13公里，包括建造約1.5米高的半活動式、全活動式及鋼筋混凝土防洪牆，同時會預留車輛出入口予各碼頭，以減低對碼頭日常運作的影響。同時，將沿內港岸線佈置13座固定式泵井，加強排澇能力，以及完善各排水口防倒灌設施（詳見：https://goo.gl/kEaXFR）。

筆者不熟識水利建設，但過去多年跟進巿政問題求教不少專家，對本澳水浸問題、海水倒灌及風暴潮等問題，也略有了解。有感天鴿後，坊間對於內港治水關注度大升，但對暴雨、海水倒灌及風暴潮等水浸成因不時有所混淆，故希望通過此文，簡介本澳暴雨水浸、海水倒灌、風暴潮的成因及現狀，也會簡單分析政府提出不同治水方案的表面利弊，期待拋磚引玉，讓社會有客觀數據和基礎，對本澳今後治水方案進行有效討論。

泵房解決新橋大潮加暴雨水浸

作為老澳門，對新橋大雨水浸相信不會陌生。新橋、內港等很多低窪地區都是多年前不斷填海得來，當時根本沒想到要填高避免水患，故新橋一帶是本澳最低窪地區，海拔高度僅1.2米至1.4米，較內港最低點──栢港停車場出口與25號碼頭之間的路面高度1.4米更低。可以想像，每當大雨時，周邊的雨水會順勢流到這些低窪地區，若雨水渠網不足或堵塞，雨水無法排出就會水浸。即使無下雨，早年天文大潮時，海水較新橋低窪地區更高，海水會從海邊渠口反湧，並從低窪地區渠口湧出，但只要在出海口安裝單向止回閥門，倒灌問題已可解決。

然而，更壞的情況是，當遇上天文大潮頂著止回閥再加上出現大雨，新橋等低窪地區積聚的雨水無法通過渠網排出海就會造成嚴重水浸。香港上環海味街同樣會出現天文大潮加大雨必嚴重水浸的情況，其解決方法是因應香港地下有岩層的特性，建造大型地下蓄水池，收集大潮期間暫無辦法排出海的雨水。而澳門則在十多年前開始，更換新橋等低窪地區渠網提升排水能力，並在內港一帶加建多個雨水泵房，確保大潮止回閥被頂著期間，也能將低窪地區渠網的雨水通過泵房排出海，故新橋近年因暴雨出現嚴重水浸的情況已很少見。

目前僅有受海水倒灌主要影響的是內港海岸邊的馬路，當大潮時海平面高於路面，在一些縫隙湧入路面，一般水位不會高於10厘米，影響不算太大，只要當局在沿岸做好止回閥的維護和“見縫施堵”，問題基本已可解決。

蓄水池無助解決風暴潮

對本澳人命財產威脅最大的應是風暴潮的問題。但風暴潮的產生，與大家一般理解的大風大雨造成的不同，風暴潮是指因為颱風中心氣壓極低，將風暴中心海水“吸起”的現象，加上風暴的風應力，若再遇上天文大潮，就會令水位大幅上升，天鴿的風暴潮水位就較內港路面高出2.38米。

必須指出，風暴潮是風暴中心低壓“吸起”海水，只要海水水位高於岸邊堤圍，無論你地下挖再多的蓄水池，理論上都可以有無限量的海水迅速將其填滿至與風暴潮水面同高；簡單來說，即蓄洪池或泵站方案，只能應對暴雨排水，對風暴潮基本是無作用的，故最直接的辦法就是築建足夠高的堤壩或擋潮閘抵抗風暴潮。

根據資料，二零零八年黑格比風暴潮之最高潮水高度為4.63米（該值以澳門海圖基準面為零計算，簡單而言，內港路面1.4米海拔高度，相當於潮水高度3.2米，詳見：https://goo.gl/sDGCbW），按當局短期計劃在內港興建南起媽閣航海學校，北至林茂塘海港樓，總長度約2.13公里較內港路面高1.5米的防洪牆，理論上可剛好抵擋黑格比的風暴潮（當年水浸高度較內港路面高1.43米，僅剩7厘米緩衝），但對較黑格比再高0.95米的天鴿風暴潮位是無用的。更重要是，上述工程今年內肯定不能完工。

米五牆僅可擋黑格比風暴潮

要抵擋天鴿級別的風暴潮，當局目光一直著眼在內港的擋潮閘，並聲稱以200年一遇的洪水為參考，即1993年颱風貝姬襲澳期間海平面以上4.78米的潮水高度作標準，閘高設計為5.6米，僅比天鴿所造成的風暴潮高出2厘米，但很明顯，這個200年一遇的標準在全球暖化影響，颱風威力不斷增強，早已不適用，當局已表示要將擋潮閘的設計高度再增加！

經過天鴿一役帶來嚴重人命傷亡及過百億元經濟損失的沉痛教訓後，社會已有共識要求政府盡快落實治水，避免本澳低窪地區再受水害，但興建擋潮閘要跨區協作，至今仍十劃未有一撇，在務實的角度思考，既然當局已計劃短期興建防洪牆，按照潮水高度，防洪牆只要由目前的1.5米加高至2.4米，已能發揮5.6米擋潮閘的相同功能，即使考慮到未來更強勁風暴潮，防洪牆加高至3米，與目前1.5米的景觀阻擋，其實沒差太多。更重要是，防洪牆可以採用活動式、半活動式、移近海邊等減少視覺的壓迫感，上海外灘防洪牆就是一個經典例子。

內港建多功能堤圍一舉多得

中、長期甚至可向中央申請填海，連同海底輕軌內港段、濱海單車跑步徑、架空高架外環路一同興建夠高的防洪堤圍，一次過解決內港治水、交通和休憩空間的老大難問題，一舉多得！遠較當局目前紙上談兵、鄰近地區未表態、興建期和成本未知、維修保養成本高昂、功能單一的的擋潮閘來得更實際和有更多邊際效益。

以上文字應會有不少疏漏，但治水方案關乎整體社會利益，肯定是各有利弊和取捨，政府要科學施政，就要拿出更多實際資料和理據，讓居民理解消化，作出取捨！

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

至IN澳門 輕軌連接關閘至氹仔 議員促東線盡快落實 2018年3月16日｜頭條日報

至IN澳門 輕軌連接關閘至氹仔 議員促東線盡快落實   

澳門輕軌打造多時波折重重，特首崔世安日前表示，有信心輕軌氹仔段在一九年順利開展運作。輕軌工程將近埋尾，何時可紓解澳門半島路面壓力，掀起各界關注。有立法會議員及團體認為，輕軌東線有效疏導關閘口岸旅客，減輕市區路面壓力，促政府加快步伐。

《東周刊》報道，澳門市民對輕軌落戶澳門半島感覺矛盾，一方面期望輕軌能解開交通擠塞死結，但又憂慮相關工程帶來長期困擾。有見及此，當局早前提出新規劃，因應澳門關閘到氹仔的人流需要，將暫緩興建深入澳門半島民居的澳門段工程，短期內會研究一條全長七點八公里，連接澳門半島關閘、新城A區及氹仔北安碼頭的「輕軌東線」。

搶先興建輕軌東線的消息，獲不少居民贊成，以剛過去的春節黃金周假期為例，訪澳旅客人次超過九十六萬，較去年上升百分之六點五。交通事務局雖早已作出應變，由年初一起暫停使用關閘廣場東側的路面巴士站，但發財巴士站仍然連日打蛇餅，令更多市民希望贊成搶先興建的提議。

澳門立法會議員梁孫旭指，當年輕軌第一期澳門段進行諮詢時，不少居民都擔心工程為該區帶來影響，對走線出現極大分歧，是導致工程延誤的成因之一；反而新規劃下東線途經之地現時未有居民反對，對道路的影響減低，故贊成以先易後難的方式，令輕軌逐步落戶澳門半島。

傳新澳門協會理事長林宇滔亦認同輕軌東線必須優先興建，並要與其他基建同步進行，「第四條跨海大橋已經落實要起，都是經新城A區去氹仔，既然地點一樣，當然是一齊起最能減低成本，增加效益。」

地產界居民關注基數計算方式 工務局：調溢價金檢討中 2018年3月10日｜澳門日報

地產界居民關注基數計算方式 工務局：調溢價金檢討中   

【本報消息】原訂於去年底進行檢討的溢價金工作，遲遲未見最新消息。工務局回覆本報查詢時表示，已開展檢討工作，如有調整將透過政府公報或官網對外發佈。傳新澳門協會理事長林宇滔敦促政府，不論溢價金調整與否，均應公佈詳細的理據，而非簡單帶過。

澳門土地資源稀缺，透過不斷檢討和調整批地溢價金，可讓溢價金金額更貼近市場，亦更反映土地價值。故溢價金基數及計算方式常受到地產業界及居民高度關注。

新《土地法》第五十七條規定，“計算溢價金金額基數必須至少每兩年檢討一次”；而且“在訂定溢價金金額時，尤須考慮土地的位置、批給用途、溢價、所承擔或將承擔的成本、綜合消費物價指數及以往公開招標的判給價”。

回歸後至今，溢價金共經過四次修訂，最後一次大調整是二○一三年，在住宅、商業及工業用地的溢價金方面調升了七成至超過十成。二○一五年時，工務局經過分析、研究及綜合房地產市場的情況，決定維持計算溢價金的基數不變。事隔兩年，按照兩年一檢的法律要求，溢價金檢討工作最遲於去年年底進行，但並未見任何消息公佈。

工務局回覆本報查詢時表示，早前已開展溢價金的檢討工作，目前仍在進行中，如有調整便會透過《特區公報》公佈，亦會在該局網站中的“土地資訊網”上發佈相關資料。至於溢價金檢討方向及公佈時間表，局方卻未有回應。

林宇滔表示，溢價金由去年底檢討至今，已經逾三個月仍未有結果，質疑政府未有如期檢討，希望政府日後按照法律規定執行。以及加強資訊透明度，不論調不調整溢價金，均應公佈研究報告及詳細的理據。

溢價金意見兩極

現時溢價金究竟是平定貴，應如何調整？林宇滔表示，社會對此向來有兩極意見，普羅大眾認為偏低，如按照《批地溢價金的訂定方法》規定，A級（最低層）住宅樓宇每平方米的價值約三萬○三百元至三萬二千三百元，J級（最高層）住宅樓宇每平方米的價值約七萬五千五百元至九萬五千三百元，可見法規建築價值與市場樓價嚴重脫節（今年一月平均樓價約每平方米十二萬元），認為應調高溢價金。

另一方面，地產商卻一直批評法規的建築成本過低，按法規規定，A級（最低層）住宅樓宇每平方米的建築成本為七千八百元至九千一百元，J級（最高層）住宅樓宇每平方米的建築成本約一萬○七百元至一萬四千七百元，業界認為由此得出的建築價值及利潤出現不合理。林宇滔稱，發展商主要關注計算方式有問題，他認同應有條合理的計算方式，更能反映到建築價值及實際利潤，以便政府收取合理的溢價金。

全澳僅三成升降機有年檢 安全證明書多無法查核恐有誤導 2018年3月9日｜正報

全澳僅三成升降機有年檢 安全證明書多無法查核恐有誤導   

【本報訊】很多市民見到升降機內張貼「升降機類設備安全運行證明書」，或許以為維修公司已按《升降機類設備審批、驗收及營運制度指引》向工務局登記。事實卻不一定如此，傳新澳門協會指出，相關制度已名存實亡，很多貼有「證明書」的升降機都不在工務局的的抽檢範圍內，已就此要求廉政公署徹查。

二零一三年，工務局推出《升降機類設備審批、驗收及營運制度指引》(下簡稱《指引》)，規範升降機及自動扶梯等的恆常檢測和每年大檢，並要求登記、張貼有效的「升降機類設備安全運行證明書 (下簡稱「證明書」)」，供使用者知悉升降機是否已按規定檢測。但是，《指引》屬非強制性且無罰則，當局只可對不遵守《指引》的登記保養維修公司作出公開警告或除名處分。

傳新澳門協會指出，截至去年五月，本澳有登記編號的升降機約八千部，但有向當局每年登記「證明書」的升降機類設備僅有兩千五百部，而且，當中有按《指引》作安全檢測的電梯絕大部分屬公共機構或須領有准照 (牌照) 的公共或商業場所。

七成私廈商業場所升降機沒按《指引》年檢存重大安全隱患意味本澳近七成、約五千五百部私人大廈或商業場所的升降機類設備中，多數沒有按《指引》進行安全檢測，或未有嚴格按《指引》年檢，同時又不在當局百分之五的抽檢範圍內。傳新澳門協會提醒：「儘管有關電梯並非完全沒有保養，但在缺乏統一規範下，本澳電梯安全存在重大隱憂。」月初，本澳發生男童下半身被升降機夾住且懸吊半空的意外。根據傳新澳門協會收到的資料顯示，男童所住大廈的其他升降機，其「證明書」在二月底過期後並沒更新，而且，該過期「證明書」竟未能在工務局的升降機類設備申報資料庫查核成功，意味該「證明書」或沒有按《指引》向當局作出申報。

隨之，傳新澳門協會隨機抽查了本澳七個有張貼「證明書」的私人屋苑，發現當中僅有一份「證明書」在工務局網站核實成功。這代表其餘六份「證明書」可能沒有向當局申報，也不屬當局百分之五的抽檢範圍，但公眾則誤以為張貼「證明書」的電梯已符合監管《指引》要求，且受當局恆常監管。此外，工務局「升降機類公司登記」的網頁顯示，五十二家公司中僅有七家登記仍然有效。

傳新澳門協會交資料廉署促撤查

「當局是玩忽職守不知情，還是知而不理？必須要向公眾清楚交代。」傳新澳門協會表示，將會把資料轉交廉政公署，要求徹查政府在執行和監管《指引》上是否存在行政失當。傳新澳門協會副理事長林宇滔也提醒，現時的亂況未知會否影響保險的賠償。若不幸發生意外，私樓業主可能需要負上賠償的責任。