“埋堆”文化趨嚴重 上級說了算 林宇滔倡廉署系統檢視官員任用
【本報消息】近年不少官員的委任引來社會質疑，予人用人唯親為感，公報上的事後“通知”、政府的事後解釋，是否符合陽光政府理念？傳新澳門協會理事長林宇滔認為，祇有引入第三方機制才能優化官員委任制，倡廉署系統性調查，提出改善建議。
科級主管“小學雞”？
《二○一六年澳門特別行政區公共行政人力資源報告》顯示，八百○九名領導及主管中，有一位科級主管為小學畢業；一位處級領導初中畢業，五位處長高中畢業；局長中，亦有一位為高中學歷。上述數位官員之學歷，均不達《領導及主管人員通則》就相關職位所要求的最低學歷，但通則亦規定了可免除學歷要求的情況。
對於能否免除學歷要求，林宇滔認為無絕對，因法律有訂定豁免機制，關鍵是被委任者是否具有非常豐富的經驗或領導能力，“係真真正正嘅公認人才，無引號嘅。”更重要的是整個機制是否公開透明、公平公正，而非大家都很不滿，而又無途徑反對或投訴。
口講“符合”點都得他指出，近年大家對官員任用機制缺乏信心，甚至有不少公務員反映，“埋堆”文化越趨嚴重。無論是委任官員還是學歷豁免制度，應思考如何更客觀、提高見光度。以香港為例，當地公務員敘用委員會屬法定諮詢組織，負責就中高層公務人員的聘用、晉升事宜，向行政長官提供意見。該委員會亦會審視各部門晉升之程序、評分標準等是否公平，潛在候選人有否獲得同等的評審機會，亦有恆常機制監督及勸喻，使公務員晉升更趨公開、公平、一致化。
反觀澳門，當政府委任領導主管時，僅在公報以數行文字通知外界，“通常都話具有經驗。其實講得唔好聽，呢啲係廢話，祇要你覺得呢個人OK，咁就都係填嗰幾句，就可以符合職位。”有關委任沒公開機，無論委任誰，都容易受到部門內外部及社會的質疑，不利建立具公信力的公務員體系。
三方機制公開透明從公共行政理論上，林宇滔主張，隨著社會發展，通常會以行政官員作為部門負責人，技術官員的比例會降低，故官員學歷與有關範疇不一定要百分百對口。但關鍵是整個機制必須公開透明，所有潛在候選人都應獲得公平的評核及考慮，當中更應充分考慮整體，撇除人為因素。
他相信，祇有透過有效的第三方機制介入、參與，才能慢慢優化官員任用制度，“而非口講‘符合’。”有見近年不少官員委任個案都引起外界質疑，社會對任用制度失去信心，他倡廉政公署系統性調查，各部門在領導及主管聘任上，是否符合通則所規定的合法性、透明度和客觀性準則？有沒有選拔機制？所有任命是否跟足程序？還是制度存在缺陷？沒有統一標準、祇是上級說了算？“官員晉升人選的考慮及確定，中間要經過乜嘢晉升程序，公衆係完全唔知。到底內部有無程序？還是有程序無執行？”期望廉署調查後，提出完善機制的建議。
