廉署揭投資技術移民審批荒謬 個案資料應網上公開接受監督
廉政公署月初公佈調查報告，批評貿促局亂批、濫批投資及技術移民。報告揭示貿促局審批時的荒謬，遠超坊間想像，甚至較電影橋段更吸引。例如：貿促局在審批「重大投資移民」時，不單審批標準不合邏輯，且審批僅是形式上作文件審查，從沒認真考究文件的真偽及求證事實的真相，亦沒有派員到申請人報稱的公司營運地點核實，部分獲批項目投資金額過低或只用作不動產投資。
廿五萬也獲批重大投資？
就「重大投資移民」金額下限，貿促局解釋，因第三╱二００五號行政法規未明確「重大投資移民」的最低投資金額，故當局一直參照「置業移民」一百五十萬投資金額，作為「重大投資移民」的最低投資金額，至二０一五年十一月十七日才調至一千三百萬元（報告公佈後，當局表示會再上調至一千五百萬元）。
相信大家一定會質疑：「重大投資移民」只需一百五十萬的「神邏輯」，但更不可思議的還在後頭。廉署報告揭發，由二００八年至二０一七年，貿促局「重大投資移民」首次獲批臨時居留許可的個案共有一百八十六宗，當中竟有二十八宗（百分之十五）申請人報稱的投資金額連一百五十萬元也不到，甚至有四個低過50萬、其中兩個連二十五萬也不到，居然還有一個「資料不詳」！
貿促局縱容「假投資、真置業」
另外，廉署揭發多宗「重大投資移民」都是「假投資、真置業」，例如有數宗個案，都是以物業登記資料作為落實投資證明及報稱作辦公地址，但相關物業一直出租！廉署批評，貿促局根本沒有實地巡查，變相縱容外地人繼續以公司購買及經營不動產申請投資移民，恢復二００七年已停止接受申請的置業移民！
廉署批評貿促局在審批「技術移民」同樣欠缺嚴謹標準，在申請人欠缺專業學歷、專業背景與工作職位不符，又或從事的職業非屬管理或專業技術性質等情況，甚至有申請人透過虛假聘用等成功獲批；也有申請人不在澳門，如有「蒙古煤炭項目經理」六年只留澳八天仍獲批「技術移民」！亦有的申請人只列舉自己過往的工作經驗，但並無提交任何證明文件，貿促局在核實下就以此作為建議批准「技術移民」申請的依據。
當中不可思議的個案包括：有申請人原以擔任「某醫療中心副院長」獲批，但因該中心被衛生局中止執照，申請人入職不足一個月便離職，然後轉任一建築公司擔任安全部經理，報稱月薪五萬元，申請人只聲稱工作是負責公司員工的保健及組織醫療講座，且三年工作期間只留澳十四天，續期竟然可獲批！
保安主任交水手證獲批技術移民
另一個是一名菲籍人士在律師事務所擔任保安主任獲批「技術移民」，但申請人無從事任何保安管理的經驗，且只提交「水手培訓課程」及「實用電力」證書作為學歷，經調查其工作實際是律師的私人保鏢。
報告中「騎呢」個案絕不止於此，但篇幅所限，有興趣的讀者可自行詳閱報告，也有資深公務員向筆者質疑：「一百五十萬的標準本身就低得極不合理，且呢個標準根本無公開過，正常人投資一百五十萬，理論上都唔敢申請自己係重大投資移民啦！仲有二十八宗一百五十萬元都唔夠，正常一個公務員收到申請，都唔敢建議上級同意申請啦，若非有其他原因或壓力，點會層層上遞都同意，且最後獲批？」假文件獲永久證無得取消？
很明顯今次事件早已遠超制度疏漏或行政疏失的層面，不單在行政層面，負責審批工作的官員要為此問責，廉署及相關部門有必要重新檢視所有正在審批或已獲批的個案，嚴查所有問題個案及是否有人從中收受不法利益！上述的質疑絕非過慮，貿促局表示，自二０一三年至今，因存有違法跡象轉交司法機關跟進的臨時居留許可申請共六十五宗，當中三十七宗由貿促局自行查檢、六宗由其他部門通報，以及二十二宗舉報，涉及包括虛假學歷、虛假聘用、提供虛假文件及作出虛假聲明等，當中如完全不涉濫權貪腐，實難說服公眾！
事件還有一段小插曲。廉署報告之初，貿促局主席張祖榮回應記者時表示，臨時居留權會被取消，若已取得永久居民身分的個案被揭發違規行為，貿促局會送交檢察院處理，但無法取消永久居民身份。此講法明顯違反《行政程序法典》第一百二十二條無效行為的規定，當局及後已改口風，即使取得永久居民身份的投資移民申請，最終若經司法機關裁定是以不法行為取得，居民權是可取消的。但局方在有準備回應廉署報告情況下，仍可錯誤理解法律，難怪局方法律意見在回應廉署調查時，仍堅持「技術移民」法規沒有要求申請人留澳期限！
為回應廉署報告，貿促局公佈一些短期措施，包括設部門覆查、最後確認機制、明確申請標準及收緊投資門檻，並承諾會覆查所有個案，徹查當中有否問題。但筆者認為，廉署報告揭示的情況，明顯單靠政府內部監督已經完全沒有作用，內部流程制度的改善遠未能回應公眾的質疑。
網上公佈資料違規個案無所遁形
筆者在此強烈促請當局，必須在不牴觸個人私隱的情況下，公開歷年來已獲批的所有「重大投資移民」和「技術移民」個案的基本資料，包括「重大投資移民」項目名稱地址，以及有申請「技術移民」的公司及申請人的職位等，讓公眾有效監督。此工作毋需修法就可實施，情況等同現時政府每季會公佈公司聘用外僱的資料，包括公司名稱和外僱名額都可以在網上查詢，這亦令到很多違規聘用外僱情況無所遁形！公佈這些資料，亦絕對有助坊間更有效舉報有問題的個案。
毋庸置疑，本澳整個專才引入政策必須作出大改革，政府若未能通過資訊透明讓公眾有效監督，又拿不出清晰的修法工作時間表，就必須先叫停目前千蒼百孔的「重大投資移民」和「技術移民」制度。
問責再打嘴炮賠管治威信
儘管政府高調表示，近年各地都在「搶人才」，不應一刀切停止輸入專才。但現實是，若當局不大幅改革目前「僱主保送」的「技術移民」制度，以及透明化「重大投資移民」讓公眾監管，現有的移民政策只會「劣幣驅逐良幣」不單真人才吸引不了，甚至會令本澳人口結構更劣化！
最後，經濟財政司司長梁維特表示，若查明存在違紀違規行為，將根據《公共行政工作人員通則》相關規定，啟動簡易調查程序，絕不姑息。到底今次是動真格？還是打嘴炮？公眾正等待結果。不過，若今次事件仍不需有人為此問責，受損的又是整個特區政府的威信！
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
