防災報告「太學術性」民間冀清晰確實踐 2018年3月31日｜現代澳門日報

防災報告「太學術性」民間冀清晰確實踐   

【本報訊】天鴿風災終期總結報告公佈，建議修訂完善氣象預報機制及建設擋潮閘等。有關注的團體指此報告分析較為全面，但認為居民更重視如何實踐落實。

傳新澳門協會理事長林宇滔認為，報告中提及多項災害分析“太學術性”，如何具體落實、何時落實仍未有清晰說明。林宇滔批評政府在經過“黑格比”颱風後，未有落實重視監管及檢討防災機制，直至去年八二三天鴿風災，政府仍在原地踏步，居民希望的是政府實實在在的做事，回應需求，包括制定明確清晰的指標、工作時間表，以及每項工作將帶來怎樣的實際效益等。

智慧城市聯盟協會理事長黃承發認為，本澳可透過智慧安全城市網絡，採集例如排水等數據及早做好預防，但要完整鋪設網絡需時較長，他建議短期內可利用粵港和大灣區的氣象預測數據參考分析，亦可在各區增設排水裝置等。

林宇滔倡推動政策配套拓展回收業界生存空間 2018年3月31日｜大眾報

林宇滔倡推動政策配套拓展回收業界生存空間

【特訊】對於內地收緊廢料進口政策，傳新澳門協會理事長林宇滔認為，內地新規短期內勢必令本澳回收行業雪上加霜，但若政府及業界能夠認真應對，未必不能轉危為機。他建議政府儘快完成拖沓已久的固體廢物資源管理計劃以及配套政策的工作，加強廢料分類回收的公民教育，以及考慮劃地建設集中處理回收廢料的場所，拓展回收業界生存空間。

內地今年開始實施新的廢料入口標準，包括禁止進口未經分揀的廢紙及生活廢膠，如廢紙必須按紙質分類，雜質若超過總重量0.5%便不能入口需原船送返出發地；廢膠則由過去僅需破碎清洗，變成需加熱拉粒成為原材料才能進口內地。林宇滔對此表示，內地是世界工廠，對原材料的需求非常大，以往對於廢紙、塑膠等廢料都是全球最主要的廢料回收地。不過隨著內地經濟轉型和產業升級，近年來內地對於廢料的需求亦開始放緩，對於廢料回收的政策亦逐漸收緊。如在廢紙方面，以往內地對於廢紙回收是比較願意配合澳門，讓業界有更多生存空間。但自從內地今年收緊了廢料進口政策後，對於廢紙的回收要求嚴格了不少，但澳門在廢料分類回收方面一直做得不夠好，很多時候紙皮、辦公室用紙、報紙等需要分類處理的廢紙都是混雜在一起，甚至還會與其他垃圾「堆埋一起」，新政策的實施勢必導致回收商需要做更多的分揀工序，提高成本。另一方面，內地新規亦要求廢紙必須用貨櫃裝運入口，而澳門的裝櫃費用一直高企，回收商多數選擇先將廢紙運到香港，再在香港裝箱運回內地，雖然在費用上有一定減省，但同樣會令運輸成本較以往大幅提高。綜合上述各種因素來看，本澳回收行業的營運壓力在內地新規實施後無疑已是大幅增加。

林宇滔又指出，為應對內地新政策，香港於今年較早前已加大宣傳及教育力度，重點教育市民把乾淨的「三紙兩膠」（紙皮、報紙和辦公室用紙；盛載飲品和個人護理用品膠樽）回收，又呼籲巿民廢紙要妥善分類及綑紮好才放進回收箱、不要沾污或弄濕、杜絕淋水等。但反觀澳門，內地收緊廢料進口標準不論在政府抑或社會層面都尚未予以足夠重視，當局至今仍未開展任何加強公眾「乾淨回收」意識的宣傳教育；而環保局曾表示快將公佈的《澳門固體廢物資源管理計劃 (2017-2026)》，至今亦仍未見蹤影，相關工作一拖再拖。近年本澳資源回收的統計數字顯示，由於本澳資源回收率長期偏低，內地收緊進口標準對本澳的影響似乎不大，政府亦似是抱著可以回收就回收、不能回收就送到焚化爐「一把火燒曬」的心態，但顯然是一種資源浪費，不利於回收業界生存和發展，更不利於本澳的環境保護。

針對上述種種問題，林宇滔稱，內地收緊廢料進口標準短期內勢必令本澳回收行業雪上加霜，但若政府及業界能夠認真應對，坦誠溝通互動，藉內地新規的機遇，尋找和重新制訂適合本澳環境的回收業持續發展策略，未必不能轉危為機。當局除應儘快完成拖沓已久的固體廢物資源管理計劃，以及在施政報告中提出的推動「回收業設備資助計劃」、「澳門建築廢料管理制度」、「使用塑膠袋的限制」等配套政策的工作之外，亦急需加強公民教育，提高社會對於廢料資源要妥善分類的意識，幫助業界回收到品質更高的廢料，減省後期工序和人資成本。此外他亦建議政府著力拓展環保回收業的生存和發展空間，如在建築廢料堆填區附近或其他合適地段，劃出一定的土地建設集中處理回收廢料的廠房或場所，讓回收業界可以集中在該處，有足夠的空間將回收到的廢料作初步處理甚至循環利用。

政府將招標研究都市更新 都更委：唔覺政府想做嘢 2018年3月31日｜澳門日報

政府將招標研究都市更新 都更委：唔覺政府想做嘢

【本報消息】舊區重整嗌足十年無寸進，換上都市更新名目，也不見得“脫胎換骨”。吸納都市更新委員會兩年意見後，政府近期公佈將外判都市更新研究及諮詢服務。

都更委林宇滔有感政府太遲諮詢，從僵化的行政效率來看，亦質疑當局是否有意推動都市更新，還是在玩程序，消磨時間。

轉換概念仍無寸進

政府二○○五年成立舊區重整諮詢委員會，該會經年做了大量工作，二○一一年《舊區重整法律制度》獲立法會一般性通過，惟政府於一三年撤回法案。後來委員任期屆滿，舊諮委無聲無息地成為歷史。特首崔世安於一四年競選連任的政綱中，換上“都市更新”概念，經當選、組班、草擬行政法規，至一六年三月，首屆都更會委員才正式成軍。及後該會就重建樓宇稅務優惠、樓宇的保養和維修、重建業權百分比等提出了立法建議。轉眼又過兩年，早前運輸工務司司長羅立文在城規會後，才對外宣稱將招標研究都市更新。

到底多年來舊區重整、都市更新“研完又諮、諮完又研”，意義何在？社會不滿有關工作無實質進展，甚至都更會委員亦著急非常。林宇滔指出，自都更會成立以來，便希望首先處理不存爭議的工作。“組隊”不久，委員會便討論了重建樓宇稅務優惠制度，業主與發展商間的業權轉移稅及特別印花稅動輒數十萬，有關制度避免重複徵收“冤枉稅”。“其實唔算係咩優惠，只係掃除重建障礙。”委員一六年底已取得共識，財政局亦曾作出立法承諾，惟一次次跳票，“政府當時講舊年（一七年）上半年會立法，唔見咗；下半年，亦都唔見咗，而家都唔知去咗邊。”

三組完成六項

工作先易後難，仍然極慢，碰上較複雜的內容，則更前路茫茫。林宇滔提到，都更會去年已就重建業權百分比達成共識，按樓宇條件降成九成、八成五等不同方案。然而，委員近期才突然被政府告知，要來一場諮詢。“頭嗰年幾就要求我哋做方案。好，特區政府唔做我哋做。

三個小組做完六項工作，你又話要更詳細嘅研究，咁點解唔一早就搵家公司嚟呢？點解唔一早講要諮詢？”

根據《公共政策諮詢規範性指引》，重大政策須諮詢。回顧該範疇過去十多年的工作，確無進行過正式的公衆諮詢，故林宇滔接受諮詢都更政策。然而，不少委員均力促縮短研究諮詢期，從而及早立法。政府工作能否加快？有人說“不”，“我哋可以要求壓縮顧問服務嘅時間，但政府嘅行政程序呢？佢哋就話冇得減。”部門內部的招標、開標、判標行政程序，隨時較研究諮詢服務期長得多。他批評如此重要的都更政策已研究了十三載，行政部門是否仍要如此僵化？研究後的立法時間表當局亦無任何承諾。

資源非用在刀刃上

林宇滔有感從委員會成立至今，政府一直無積極處理都市更新問題，要同時兼顧城規會、都更會的工務局輔助人員僅提供行政、會議記錄工作，並非專門協助都更研究、討論，“百分比方案由委員會寫出嚟，點解要咁？我哋畀意見咋喎，咁不如我哋入嚟收人工？城規、都更涉及公衆重大利益，呢個唔係精兵簡政，而係冇將資源用在刀刃上。”到底政府是否有意欲推動都市更新？“佢唔會公開講唔想做，但我作為都更會委員，可以好肯定咁講一句，我唔覺得佢想做。”林宇滔深感都更委有意推動社會向前走，政府則一直留後，“都更會想行、想變，我唔覺得都更會有拖，但唔覺政府有積極落實，純粹繼續玩程序。”

政府無執行高官問責捱轟 廉署報告馮瑞權疏忽職守 林宇滔指政府拖字訣規避 2018年3月31日｜市民日報

政府無執行高官問責捱轟 廉署報告馮瑞權疏忽職守 

林宇滔指政府拖字訣規避   

【本報訊】前氣象局局長馮瑞權獲批准退休，每月穩袋約8萬元長糧激起民憤，政府高官問責又成笑話。傳新澳門協會理事長林宇滔批評說，澳門雖有高官問責制度，但政府從來無執行過，官員也沒有誠意檢討過錯誤，「道歉都唔多見」，制度也沒有按過錯大小、不同程度問責，他強調政府要有決心執行高官問責制度，廉署調查報告中馮瑞權疏忽職守的證據非常確鑿，政府卻一拖再拖未完成紀律程序，明顯規避高官問責。

令人猜疑政府「放生」馮享長俸

去年「8．23風災」造成10條人命死亡和以億計經濟損失，廉署調查報告揭露馮瑞權在家中指揮工作，氣象局內部管理混亂等問題，儘管政府已提起紀律程序，但紀律程序遲遲未有結果，而按林宇滔表示，認同公務員退休程序不影響 所涉紀律程序，但他質疑為何馮瑞權的紀律程序由去年開展至今仍未有結果，形容時間過長不合常理，且紀律程序只是基本公務員問責制度，還未到高官問責層次。廉署去年10月公布的「天鴿」風災調查報告，雖指事件中無明顯刑事責任，但指出有人失職和失責，違反一般公務員操守等，林宇滔指馮失職證據非常確鑿，政府卻一拖再拖不公布紀律程序結果，反映政府是規避高官問責，甚至令人猜疑政府有意「放生」讓馮享受長俸。

他謂，按現行公職法，最嚴重的處罰是撤職，如果政府在90日內，即是其獲批退休前對他進行最嚴格的處罰，那馮就不能享受長糧，只能拿回他的公務員退休供款。他質疑「我哋嘅高官問責標準係咪訂到只要無違反刑事就得？咁低層次？我諗絕對唔係！」倘若官員誠心道歉，也是官員問責的一種體現，因為任何官員都沒可能不犯錯，現在澳門官員道歉是零成本，不少官員在犯錯後均不會向公眾和市民認錯，即使道歉卻是零誠意，道了歉後也不見得是有心改過，反省自己，完全是有權無責。

行政法務司司長辦公室日前發出新聞稿提到：「行政法務範疇會遵照行政長官的指示，對領導及主管人員的紀律程序法律進行深入研究，以進一步完善官員問責制度。」林宇滔直言，現行不論是公務員退休制度和問責制度均存在漏洞，公務員退休制度中，最嚴重的處罰是停發4年，前文化局句長梁曉啊及副局長陳炳輝因涉及違反規定以取勞務方式聘用人員，也只是分別被處分45天和10天，特區政府提出高官問責制接近10年，也聲稱不斷完善相關制度，惟一直以來均沒有落實執行高官問責制度，只是學術性上的檢討，就如政府提出在內港建造防潮閘多年，但長期都只是研究再研究，從沒有落實興建，政府這種只講不做，「一定死梗！」

成熟制度按程度處分非一錯下台

林宇滔指出：一個成熟的高官問責制度，要按犯錯程度作出處分，不是一出錯就下台。縱觀其他地區的官員問責制度，例如內地，一些省長、地方官員一上台就出事，有的導致被問責下台和道歉，這是有承擔和高官問責的體現，這些被問責的官員，如果誠心改過，也可以在其他崗位繼續擔任公職。

他說，澳門現時的制度中，官員只有「死撐」和「落台」兩個選項，產生很多問題，沒完沒了，這不是一個健康的機制。為此，他強調檢討和修改是必需的，更重要的是政府首先應切實執行高官問責制，以維護政府威望，令市民重拾對政府的信心。

林宇滔認為，如果一個違反領導及官員義務和責任的官員都得不到應有、及時、合理的懲處，那這個官員問責制便是「廢的」、「得個樣」，馮瑞權問題只是「天鴿」事件其中一個問題，整個特區政府都沒有認真執行問責制度，2008年「黑格比」風災後，特區政府「乜都無做」，沒有汲取教訓做好防洪、氣象訊息發布等，10年過去毫無寸進，負責預防、預報、防災、救災和指揮工作方面的官員，同樣應承擔責任，向公眾道歉和深切反思過錯，以作出完善和改進。

不處理原居民問題 路環霸地沒完沒了 2018年3月30日｜訊報專欄

不處理原居民問題 路環霸地沒完沒了   

路環黑沙發生的霸地填湖事件引起社會極大關注；坊間批評特區政府保護土地和打擊霸地不力。儘管特首不認同霸地嚴重，但工務局局長承認，霸地問題「有時真係睇唔住」，希望尋求其他部門協助遏止，並研究在政府土地旁邊安裝天眼。運輸工務司司長更反擊，霸地的人明知土地屬於國有但仍然霸佔，這些人才應受到批評。

收回霸地幅數面積大減

事實上，新《土地法》已引入違令罪及大幅調高非法佔用國有土地罰金最高可達三百萬元。但根據工務局官網公佈，政府在2009年至今8年間收回的63幅、佔地逾33萬平方米的土地中，頭四年已收回53幅被非法佔用的土地，涉及面積達22萬多平方米（工務局2013年10月的新聞稿）。換言之政府近年不論收地的數量和面積都大減，到底是霸地情況有所收歛？還是當局打擊力度減弱？社會心中有數！

根據《基本法》第7條，“除在澳門特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬於國家所有”。而按2008年新《土地法》諮詢文本中有關土地屬性的地圖，可見本澳私有土地主要集中在澳門半島，氹仔和路環舊區也有一小部分，但有200多年歷史的黑沙、九澳村則連一幅私有土地都沒有，全屬特區政府土地。若單按法律理解，黑沙、九澳整條村都屬政府地，即現時整條村都屬霸地，但這明顯與歷史實情不符，也嚴重影響兩村原居民的合理權益，當局也不可能真的「依法收回」兩村。這就帶出一個回歸以來一直未有面對和解決的“紗紙契”問題（“紗紙契”是指一些可追溯至清朝留下的用地或買賣土地房屋等獲當時官方確認的契約）。

黑沙九澳村全為霸地？

單講法律，政府確實可收回黑沙和九澳村的所有土地。但這一行為絕對不合情不合理。正正由於村民多年來的土地使用權無得到任何合法確認，令黑沙村、九澳村的土地業權屬各有各講，加上無法合法繼承和私下買賣等複雜因素，令到土地權益更為複雜，當中亦衍生“圈地、霸地”等亂象。若政府再不面對，問題只會更複雜，霸地問題也不能真正解決。

為此，政府曾在2009年提出：“按先後緩急、先易後難的方向逐一以合情合理合法的方式處理原居民的居住問題，並實施“路環舊市區詳細建設規劃”，於同年10月率先推出“路環舊市區土地批給申請計劃”有序地處理歷史遺留問題，依法以維持現有樓房或重建方式，在符合城市規劃、文化部門要求及所有現行建築條例的前提下，透過免公開競投土地批給，讓特區政府成立前已持續居住在路環舊市區而未依法取得土地使用權的居民，繼續在原址居住或商住。”路環原居民按照此計劃申請成功，原使用的建築或土地就能合法獲得政府租賃土地的使用權，並需要依法向政府繳交溢價金及年租等，既保障了原居民的合法使用權益，也符合回歸後未有正式登記的私有土地屬國家擁有的《基本法》要求，是一個務實和折衷解決歷史問題的方案，筆者對此亦贊同。儘管此方法未必能解決所有複雜的“紗紙契”問題，但應可先易後難逐步解決歷史遺留下來的路環土地問題，亦避免問題因繼承、買賣等變得更複雜。筆者亦相信，先將合情合理的問題合法化，並與非法霸地的分途處理，九澳黑沙村才能得到合理的維護和發展，政府才能集中精力處理杜絕“真霸地”。

新法同樣可批地原居民然而，根據政府資料，截止2014年3月底，政府共收到24宗關於路環舊市區土地批給之申請，當時5個申請已獲批；筆者翻查公開資料，至今四年再不見有其他新批出的個案。

去年4月，運輸工務司司長羅立文對此回應：“政府過去確實批出過申請計劃，允許持‘紗紙契’土地的路環舊城區居民維修樓宇，但新《土地法》好似不容許繼續執行，因此該申請計劃已停止。”儘管司長經常自嘲中文不好，但今次表述用：“新《土地法》好似不容許繼續執行”實乃再精準不過的用語！因為新《土地法》第55條第2款第1項的第3及第4點：只要屬有利於澳門特別行政區社會發展的公共利益的批給，尤其包括：（3）配合已向公眾尤其是透過下列方式公佈的政府政策的建設：i）載於年度的施政方針；ii）政府在立法會施政報告及施政方針答問大會上公佈；iii）政府在政策新聞發佈會上公佈。（4）參與由行政當局發起的城市建設計劃。

即新法根本沒有禁止以原來的方法處理路環原居民的繼續在原址居住或商住問題，只是新增一些要求，例如向公眾透過施政方針、立法會答問、甚至新聞發佈會，或參與政府的城巿建設計劃就可以。這些新要求合情合理，且確實有助增加公眾透明度，若政府有心解決問題，只要政府公開宣佈繼續計劃，“路環舊市區土地批給申請計劃”就可繼續執行。

保原居民合理權益才能根治霸地

但時至今日，不單路環村及九澳村的規劃仍未有出台，“路環舊市區土地批給申請計劃”亦在無預警之下被剎停，政府甚至以“新《土地法》好似不容許”等不實理由作推搪，連原居民加大電錶或重裝水錶等民生需求也不回應，因為“無業權正式嚟講裡面唔應該有電錶！”難怪有原居民氣言：若按照政府說法，既然村民無業權，為何不依法收地？對原居民“霸地”視而不見？因為政府也明白，即使法律上土地屬於政府，但強行收地於理於情都絕對說不過去。

正如有議員之前揭發，路環包括黑沙村在內，不少原作綠化的土地被人非法用作擺放機械甚至疑似危險品，當局巡查監管乏力固然應受批評，但黑沙村、九澳村的亂象，若當局不提供如“路環舊市區土地批給申請計劃”等合法規範的方案，逐步處理原居民的原有和合理居住使用權，這些古村落根本難得到合理規範的發展和管理，更會令合理土地使用和非法霸地混淆不清，甚至成為非法霸地的溫床，問題只會更難解決。

筆者認為，政府2009年的“路環舊市區土地批給申請計劃”本已找出一條逐步解決問題的方向，只要按原有方向，盡快制訂和落實路環村、九澳村的規劃，再推出相應的原居民“土地批給申請計劃”，先將合情合理的問題合法化，九澳黑沙村的環境才能得到合理管理維護和適度發展，政府才可集中精力處理不合情理的霸地行為，否則路環的霸地問題只會沒完沒了，路環九澳村的環境也只會越來越差。

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔