統一開考早已忘記初心 審計效益盡快撥亂反正
為回應社會對政府部門聘用公務人員任人唯親的質疑，特區政府在二０一二年推出「公務員中央招聘制度」，原意是為回應社會對政府聘用人員任人唯親的質疑，並先後招聘一百二十名技術輔導員、五十二名高級技術員（資訊範疇）及七十二名法律範疇的高級技術員空缺。
中央招聘防任人唯親但礙於政策考慮不周，低估了市民投考公職的意欲，亦高估了部門人員的工作效率，導致首次中央開考後，歷時數年才請到第一批人員，加上制度以抽籤形式分配人員，而中央招聘制度的專業試又難以符合不同部門的需求，「盲婚啞嫁」的方式致使不少經中央招聘入職的人員未必能在心儀的部門工作，部門亦未必能聘得合適人員，造成嚴重的人員錯配。
為此，政府於二０一六年再在「中央招聘」基礎上推出「公務員統一招聘制度」，首輪綜合能力考試（下稱：通識試）由公職局負責，合格人可再投考各部門自行負責的專業試。統一招聘表面可解決人員錯配的問題，但兩階段進行的考核亦使政府投入的資源倍增、甚至數倍增加！從該年第三季開考至今，已將近兩年時間，仍未有一個公務人員入職，明顯未能解決中央招聘需時長的弊端，且聘用成本亦遠較中央招聘更高。
統一開考資源倍增
過去由部門各自開考招聘，投考人士需自行往各部門遞交資料；部門初審後，合資格人士可參加考試，當時通識及專業考試在同一份試卷，投考者只須考一次試，合格者可參加面試。由於部門可以因應內部情況控制開考時間和招聘範圍，報考者數量不會太多，一千多人報考已算很多。
現在統一開考的方式，如高級技術員通識試就有逾一萬七千人出席，合格率達九成，一萬五千多名合格投考人可自由選報投考部門，數量不限，加上不知下次開考時間，許多投考人只好採取漁翁撒網方式，一次過報考十多個部門，有部門只招聘一、兩個空缺，亦要應付四、五千名投考者，投考者則要在短時間內應付十多個專業考試，嚴重浪費資源，投考者也難專心為考試作準備。
三重考試入職無期
今日所見，「中央招聘」和現行的「統一招聘」較部門各自開考，最大的改變是令本來已不高效的公務員聘用時間更加冗長，招聘人員要經歷行政公職局的通識試、各部門的專業筆試和面試三階段考核。二０一六年第三季統一開考二等高級技術員（四三０）、二等技術輔導員（二六０）及雜項人員（一一０）三項職程，至今才進入第二階段的專業筆試，絕大部分的專業面試仍未進行，離聘用人員真正入職的日子仍很遠。
更重要是，政府推出「中央招聘」，乃至後來的「統一開考」的「初心」，是要杜絕一直被社會質疑的公共部門任人唯親的不正常現象，但目前統一開考的做法，除多了一輪合格率極高的通識試外，與過去各部門各自開考實無太大分別，只要能通過首輪通識試，仍可出現部門任人唯親的情況。
專業試出席率奇低
然而，目前無論是行政公職局組織不同職級的通識試，還是各招聘部門為統一招聘專業試投放的開支都非常龐大。二０一六年三個職程的通識試均出現「萬人應試」場面，不管考生是否出席考試，政府都要準備所有報名者的資源，包括場地、監場人員、試卷印刷等；而各個部門的專業試又需自行租用場地和派出員工監考，以二等技術輔導員考試為例，共有卅一個部門開考，不少投考人為入公職採取「漁翁撒網」和「報住先」的策略，專業部門招聘個別職位就有數千名通過通識試的人士報考，由於不少考試撞期，最後不少專業試出席率僅得幾成，令不少部門投放的行政、人力、場地租金及印發試卷和參考資料等的資源白白浪費，可以預見，投入於公務人員招聘的資源已大大超出合理範圍。
聘用成本每個百萬計？
此外，亦有不少意見反映，統一開考二等技術輔導員及雜項人員，均屬非專業人員的考試，其中不少同一範疇、職務相近的崗位，各部門卻要各自開考，儘管是非專業職位，但由於部門各自準備試題且無統一標準，不少部門考試內容與首輪通識考試大同小異，更顯兩輪考試根本是資源重疊和浪費，但也有一些部門試題刁鑽，天文地理文學均有涉獵，亦被質疑與非專業職位能力有何關係。
筆者認為，政府推出「中央招聘」和現行的「統一招聘」的初心和目的，是要杜絕政府部門聘用任人唯親的質疑，但目前制度最明顯的效果卻是令招聘時間更冗長，且政府為此投放的資源和公帑已到了極不合理的地步，政界更有傳言，指部門招聘一個公務員的成本以百萬計，加上統一開考仍由部門負責專業試，理論上也未能杜絕任人唯親的質疑！
典試委員會受監督可解問題
為此，筆者認為審計署應按職能對「中央招聘」和現行的「統一招聘」 作適時和全面的衡工量值式審計，讓社會了解「公務員統一招聘制度」招聘公務人員的成本效益，供社會客觀詳細的數據和資訊，以便對有關招聘制度的改善作出客觀全面的討論，確保公帑的合理運用，同時令公務人員的招聘制度更公平和更具效率。
筆者也建議，要杜絕政府部門任人唯親的情況，政府大可化繁為簡，只要引入適當的第三方監察機制和上訴機制，以確保所有開考的典試委員會客觀公平考核投考人和評分，就可有效回應社會對任人唯親的質疑，而不需在原有機制上不斷架床疊屋，去實現所謂公平公正公開的目標。
□ 傳新澳門協會理事長林宇滔
