公共開支高速增長須策略性剎停
2018年財政預算總支出為1,096億（澳門元，下同）創下歷史新高，更是澳門回歸以來首次突破一千億元的支出預算。較去年大增逾138億元，增幅達14.5%。
立法會第二常設委員會《2018年財政年度預算案》意見書雖揭示不少本澳公共財政預算的結構性問題，但細則性通過法律當日，議員的討論並未就澳門公共財政的結構性問題有足夠的關注和跟進，加上社會對財政預算案的關注一向不高，澳門公共財政洗腳唔?腳的狀況實在令人擔憂。
根據預算案，明年政府預算總收入為1,192億，較去年增加162 億，增幅為15.8%，其中預計「博彩特別稅」（即賭場稅收）增至805億元，佔政府收入逾73%。表面收入增長理想，但若仔細比較歷年的預算收入和開支變化，澳門公共財政的問題，遠比大家想像中的嚴重。
本澳博彩收入由回歸後急升十倍，政府稅收水漲船高，但賺得多使得更驚人， 近年公共開支不斷上升，由回歸初2000年的129億元，增至明年的1,096億。只計最近八年，政府總開支平均增長高達12.7%，但同期收入平均增長僅得0.2%。
簡單的說，與八年前比較，政府收入少了兩成，但開支卻較當年多1.3倍！如果政府、社會和議會仍視而不見，有策略地有效剎車，入不敷支，甚至進入赤字預算並不遙遠。
意見書更批評，政府的預算並不符合「國際貨幣基金組織建議預算應包括三年的中期預測」，也沒有對明年經濟增長和通脹作統一假設作為制作明年預算的基礎，簡單說僅靠「各有各估！」如何談得上科學施政？
多年來，一直維持包括現金分享等多項福利和稅賦減免已成為施政報告的例牌菜，也令社會一直有錯覺，澳門近年公共開支大增，就是派錢派福利所致！但若細心翻查預算，便會發現福利開支近年確有增長，但絕對不是公共開支急增的唯一因素。
根據政府的介紹，2018年延續惠民措施如現金分享、公積金個人帳戶注資、醫療補貼計劃、電費補貼、持續進修發展計劃、工作收入補貼的總開支為106億；另外支付非高等教育免費津貼、高等教育及非高等教育的書簿津貼、非高等教師直津和專業發展津貼；支付敬老金、養老金、殘疾金、救濟金、殘疾津貼、三類弱勢家庭、社屋輪候臨時補助、殘疾人士工作收入補貼總支出88億。在沿用過去的稅務減免方面，明年預算金額為31億，上述所有派糖及福利措施總數為225億，佔總開支不到21%。單以現金分享計，2008年首次人派5000元時，總開支僅為25億元，為當年公共開支總數的8.2%，今年人派九千元開支總額雖高達61億，但佔政府總開支只有5.6%，比率較首年派錢更低！
相對而言，近年急速增加的人員開支也確實令人關注，儘管特區政府近年一直強調精兵簡政，但明年人員開支高達222億，佔總開支達22%。意見書亦指出，政府人員數目從2011年28,120增加至2018年底的36,914人，增加31%，但同期政府人員總開支卻增長高達2.09倍，金額增加124億，同期每位政府人員的每年平均成本亦由40萬攀升至64萬，人均成本增加近六成，數字仍未計算退休金的開支。
按職能分類方面，值得留意的是「公共治安」的開支高達135億，教育為124億、衛生為92億，以六十五萬人口計，人均的開支明年分別高達2萬、1.9萬和1.4萬元，公共治安巨額開支的合理性為何？以及如何確保教育、特別是備受詬病的醫療體系能做到物有所值？都是政府應該清楚向社會交待的。
很明顯，本澳公共財政過去多年來，早已表現出收入趨單一、恆常開支急升等的結構性問題和警號，且有越演越烈之勢，但社會對此關注極為不足，甚至簡單歸納為福利增加所致，具有監察職權的立法會也沒有施加足夠的壓力，確保政府有策略和系統性減緩如人員開支、部門開支及租金等等近年急增的經常性公共開支，扭轉公共財政的困局。
更重要是，隨著賭收經歷數年跌幅漸趨穩定，本澳經濟明顯已進入成熟穩定周期，過去的急速增長將不會再現，當局除了要針對性緊縮非必要的經常開支外，也要有針對性穩步推動有利長遠發展的公共房屋、交通、教育、醫療等社會非經常性的基建投資，通過公共投資作為槓桿，在控制公共開支和穩定經濟間取得平衡。
隨著「新預算綱要法」正式執行，政府有必要為近年經常性開支急增的問題對症下藥，包括應通過人手的有效調配、減省內部流程、實現內部行政、對外服務的電子化提升效率控制公務員開支的增長，對於公共採購的質量和效益，更應引入嚴格的績效評估機制，也要興建政府辦公大樓減租金開支等，善用每分公帑。
長遠而言，當局更有必要全面檢視本澳公共財政的穩健性，過去十年，本澳博彩稅收入佔政府整體收入逾七成，稅收單一，且近年大部分減免稅賦均傾向一刀切，而非針對和策略性，這令今後開源和擴闊稅基將更難尋求共識。此外，現金分享已實施多年，在目前生活成本仍然高企下，維持現金分享對基層居民尤為重要。
但面對經濟進入新周期，政府理應推動社會討論現金分享的目的及機制，將其社會效益更大化，如現金分享應否與財政盈餘掛鈎、比例應為多少？應該維持有身份證就派錢，抑或剔除非長期居澳者等問題都值得社會展開討論。
整份財政預算唯一稍安慰的是特區政府基本儲備（1,279億)、超額儲備（3,400億）以及今明兩年的盈餘，明年財政儲備將達5,045億的歷史新高，相當於55個月的政府總開支，只要下定決心，社會確有足夠時間認真討論和尋求共識，改善目前公共財政嚴峻的結構性問題。
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
