輕軌燒錢不只500億 審計署狠批運建辦 不著急 不嚴謹 不積極 2018年9月14日｜力報

輕軌燒錢不只500億 審計署狠批運建辦 不著急 不嚴謹 不積極   

一塊交通指示牌阻礙橋墩施工，竟然導致輕軌氹仔線延誤214日，最後才發現，原來不用拆指示牌也可以施工；設計圖上早已顯示輕軌車站場地上，仍有另一工程工地辦公室，卻未經事前協調就交收場地，導致工程延誤將近一年。這種小學生等級的疏忽，是本澳輕軌工程建設中的實際案例，也是工程一再延宕的主因。

審計署昨（13）日發布專項審計報告《輕軌系統-第四階段》，痛批運輸基建辦公室（運建辦），以這種「不著急、不嚴謹、不積極」的方式協調工程，令輕軌工程一拖再拖、一錯再錯，導致運建辦至今無法對整體工程造價有明確計算，當造價沒有估算，預算「邊做邊改」，自然就沒有所謂「超支」的問題。審計報告統計，不計算尚未有資料的三條走線，整個輕軌工程估計需要投入500 億元，而且上不封頂，足足是當初規劃金額的十倍有餘。

審計署昨日發布專項審計報告，剖析本澳輕軌工程預算暴增、工程延宕的原因。報告指出，輕軌氹仔線工程各分段曾多次獲批准延長工期，三個分段延期日數佔原施工日數竟然接近一倍，也就是說用了原定工期的兩倍時間才能完成。

與此同時，隨著輕軌規劃一變再變，預算也不斷增加。從2007 年7 月規劃的第一期（包含澳門與氹仔線）總成本42 億元，到2009 年增加為75 億元，至2011 年又變為110.67 億元。到了2016 年，當局將輕軌系統重新劃分為短中遠期三階段，氹仔線與澳門線造價分開估算，據運建辦公開資料，光是氹仔線已經要花去108.23 億元，而這只是輕軌系統11 條走線中的一條。報告統計，計算11 條走線中八條已有估算的金額，不計其餘三條走線，總投資估算金額已經達到500 億元。

打臉羅司 預算邊做邊改 永不超支

運輸工務司司長羅立文上月2 日曾經信誓旦旦的表示，輕軌氹仔線沒有超支，但補充「其他項目我從來沒講過幾多錢，如果外界已經覺得係超支，仲有好多嚟超！」。審計報告批評，當局對訊息的發放不盡不實，雖強調沒有超支，但指的只是局部完工的氹仔線，最新的計劃也未披露，未來還要花多少錢，沒有人知道。報告痛批，因為種種未如理想的工作安排影響工程進度，導致至今無法明確計算工程造價，且以「邊做邊改」、「判給後才公布造價」的方式，製造「從來無講過起輕軌用幾錢」、「沒有超支」的表面假象，長期逃避交代整體計劃詳情。

交通指示牌 延長施工214日

造價無法估算，是因為工程進度不斷被延誤，而延誤的原因則來自不理想的工作安排，源頭就是運建辦自身。在氹仔線C360 分段工程中，編號IS18-P04 橋墩旁有一處門架式交通指示牌，阻礙打樁機械位置，而承建商竟然在工程預定完工日後的四個月，才向運建辦反映有關問題，又過了半年後，承建商才提出可變更方案，由較小的機械完成打樁工程。到樁柱真正完工，距離原定的完工日期已過去了一年半。審計報告指出，在該工程原定的期限內，15 條樁柱沒有完成任何一條。

此外，審計署還發現，運建辦曾因C360 分段進度延誤向承建商發出46 封警告信，並罰款285 萬元。有部分警告信反映，蓮花口岸周邊工地存在人手機械不足、管理混亂等情況，但監管公司的延長工期分析報告及運建辦上呈的延長工期申請建議書中，未有提及警告信所反映的情況，令人質疑決定批准延期214 天的合理性。

場地上另有設施 照樣交收

另一個案則是氹仔口岸段23 號車站工程，由於施工位置與北安碼頭工程的工地辦公室位置出現衝突，導致延期將近一年，但事實上在輕軌工程的設計圖則上早已顯示有關問題，反映運建辦早已知悉有關衝突，並非突發事件。審計署認為，運建辦未有重視工程前期協調工作的重要性，直到開工後四個月才發文要求北安碼頭承建商遷離，而在場地上仍有工地辦公室的情況下，運建辦與承建商仍簽署動工筆錄移交場地，反映有關工作只是「行禮如儀」，如運建辦認真抓緊協調工作，有關延誤顯然是可以避免的。

運建辦：持續審視 做出優化

對於審計報告的批評，運建辦回應表示感謝，聲明中強調，做為澳門首個軌道交通建設項目，一直受到客觀因素制約及項目複雜性的影響，面對不少困難和挑戰，當中有不少值得檢討改善之處。

談到施工延期申請問題，運建辦表示對於承建商人力資源及設備不足等問題一直透過工作會議、警告信等要求承建商改善以追回進度。日後將進一步完善工程前期協調工作、完善合同及承攬規則的條文以及訂定違反合同義務的處罰，以加強對工程項目監管。

而投資估算更新方面，運建辦就稱因為各線路推進時程不一、財務評估基礎條件不同，未能訂定整個輕軌項目的造價，並認為以每一條線路為基礎開展造價估算及財務管理較為切合實際情況及社會期望。考慮到早年開展研究項目的財務資料已過時，運建辦將會在呈上級考慮前的立項階段對資料進行更新，並待具備條件後編製造價動態估算以作為上限控制開支。

個案一C360段門架式交通指示牌阻礙氹仔線 C360段樁柱工程原定2012年12月31日施工至2013年5月11日完工，但承建商在2013年9月才反映，IS18-P04橋墩樁柱因交通指示牌阻礙打樁機械而無法施工。

2014年3月，承建商又表示可以用較小機械施工，最終橋墩樁柱工程在2014年11月才完成，距離原定完工時間超過了一年半。

個案二橫琴接駁位樁柱欠缺圖則同樣是C360 段樁柱工程，IS18-P02.1 及IS18-P02.2 橋墩樁柱因欠缺圖則無法施工，承建商先後向運建辦反映情況，運建辦詢問設計公司，設計公司又稱運建辦未提供參數，待提供相關參數後，承建商又在探井後發現地下有公共管線，最終IS18-P02.2位置橋墩被取消。工程延誤共687 日。

個案三23號車站場地有另一工程設施氹仔口岸段23號車站工程，由於施工位置與北安碼頭工程的工地辦公室位置出現衝突，導致延期將近一年，但事實上在輕軌工程的設計圖則上早已顯示有關問題，運建辦與承建商在明知場地無法施工下仍完成場地交收，而運建辦直到開工四個月後才要求北安碼承建商遷離。工程因此延誤330日。

清晰交代工程預算 重新評估輕軌工程

今次已經是審計署第四次就輕軌工程發表報告批評。有意見認為，政府當務之急，除了要盡快令氹仔線通車、落成媽閣站和東線工程，還要就各項走線的造價預算、工期和經濟效益等，全面進行科學評估，並向社會公布。

梁孫旭：《採購法》盡快立法立法議員梁孫旭憂慮，短期的五條輕軌走線即使到了下屆政府手上亦未必可以完成之外，輕軌的造價、在未來如何發揮其效益等問題亦令人擔憂。促請政府要對輕軌工程重新進行評估，確保未來可控制輕軌工程的成本，減輕開支；還要加快《採購法》的立法進度，並且加強監管，杜絕工程承建商有法不依、出現散漫、求其的情況。

林宇滔：政府要「停一停，諗一諗」澳門傳新協會理事長林宇滔則認為，事到如今，除了氹仔線、媽閣站和東線工程必須盡快上馬之外，政府在輕軌工程問題上不能再抱著消極態度辦事，邊做邊改，執意不提工程預算，營造沒有超支的假象；應該要「停一停，諗一諗」，向公眾清晰交待工程的預算、工期；亦要重新思考工程是否符合社會未來發展需求。

政府大花筒財政可能見紅 林宇滔責財政支出一年等於八年 無精兵簡政 2017年12月26日｜市民日報

政府大花筒財政可能見紅 林宇滔責財政支出一年等於八年

 無精兵簡政

【本報訊】2018年財政預算總支出為1096億元創下歷史新高，政府「洗腳唔抹腳」狀況實在令人擔憂。傳新澳門協會理事長林宇滔批評政府在預算開支上「表面緊實際鬆」，單是明年預算已等於回歸初期8年的開支，更令人感到擔憂的當中大部分是政府經常性開支，單是明年人員開支就高達222億元，佔總開支達22%。最近8年，政府總開支平均增長高達12.7%，但每年收入平均增長僅得0.2%，若政府仍視而不見，針對性緊縮非必要的經常開支，有效調配人手真正實現精兵簡政等，政府財政收入可能入不敷支，甚至進入赤字預算並不遙遠。

開支增長遠超收入增長一直以來政府強調公共財政開支遵從「量入為出」原則。林宇滔表示，過去特區政府是有幾多收入就用幾多，因為合理使用公帑也可以推動到經濟，但隨着賭收增加，政府收入驚人，但開支增幅也驚人。過去的平衡預算做法已不再適合澳門，政府要從新檢視各部門的開支增長。

林宇滔續說，明年政府預算總收入為1192億，較去年增加162億，增幅為15.8%，其中預計「博彩特別稅」（即賭場稅收）增至805億元，佔政府收入逾73%。表面收入增長理想，但若仔細比較歷年的預算收入和開支變化，澳門公共財政的問題，遠比大家想像中的嚴重。近年公共開支不斷上升，由回歸初2000年的129億元，增至明年的1,096億，即明年的預算相等於回歸初期8年的支出。只計最近8年，政府總開支平均增長高達12.7%，但每年收入平均增長僅得0.2%。簡單的說，與8年前比較，政府收入少了兩成，但開支卻較當年多1.3倍，如果政府、社會和議會仍視而不見，有策略地有效剎車，入不敷支，甚至進入赤字預算並不遙遠。

福利佔支出比例反降政府強調大部分開支多用於服務市民，以及用於維持社會福利政策，林宇滔形容，派錢派福利導致政府近年公共開支大增是錯覺，若細心翻查預算，便會發現福利開支近年確有增長，但絕對不是公共開支急增的唯一因素。因為根據資料，2018年延續惠民措施如現金分享、公積金個人帳戶注資、醫療補貼計劃、電費補貼、持續進修發展計劃、工作收入補貼的總開支為106億；另外支付非高等教育免費津貼、高等教育及非高等教育的書簿津貼、非高等教師直津和專業發展津貼；支付敬老金、養老金、殘疾金、救濟金、殘疾津貼、三類弱勢家庭、社屋輪候臨時補助、殘疾人士工作收入補貼總支出88億。在沿用過去的稅務減免方面，明年預算金額為31億，上述所有派糖及福利措施總數為225億，佔總開支不到21%。單以現金分享計，2008年首次人派5000元時，總開支僅為25億元，為當年公共開支總數的8.2%，今年人派9千元開支總額雖高達61億，但佔政府總開支只有5.6%，比率較首年派錢更低。

政府人員激增成本大漲林宇滔又提到，儘管特區政府近年一直強調精兵簡政，但明年人員開支高達222億，佔總開支達22%。政府人員數目由2011年28,120人增加至2018年底的36,914人，增幅達31%，同期政府人員總開支增長也高達2.09倍，金額了增加124億，單是每位政府人員的每年平均成本則由2011年的40萬攀升至64萬，人均成本增加近六成，相關數字仍未計算退休金的開支。

另一值得關注的是「公共治安」的開支高達135億，教育為124億、衛生為92億，以澳門65萬人口計，他質疑公共治安巨額開支是否合理？以及如何確保教育、特別是備受詬病的醫療體系能做到物有所值？都是政府應該清楚向社會交待的。

他提醒，隨着賭收經歷數年跌幅漸趨穩定，本澳經濟明顯已進入成熟穩定周期，過去的急速增長將不會再現，政府有必要全面檢視本澳公共財政的穩健性，並對症下藥，剎停高速增長的公共開支，除了要針對性緊縮非必要的經常開支外，應通過人手的有效調配、減省內部流程、實現內部行政、對外服務的電子化提升效率控制公務員開支的增長，對於公共採購的質量和效益，更應引入嚴格的績效評估機制，也要興建政府辦公大樓減少租金開支等，善用每分公帑。

公共開支高速增長須策略性剎停 2017年12月15日｜訊報

公共開支高速增長須策略性剎停

2018年財政預算總支出為1,096億（澳門元，下同）創下歷史新高，更是澳門回歸以來首次突破一千億元的支出預算。較去年大增逾138億元，增幅達14.5%。

立法會第二常設委員會《2018年財政年度預算案》意見書雖揭示不少本澳公共財政預算的結構性問題，但細則性通過法律當日，議員的討論並未就澳門公共財政的結構性問題有足夠的關注和跟進，加上社會對財政預算案的關注一向不高，澳門公共財政洗腳唔?腳的狀況實在令人擔憂。

根據預算案，明年政府預算總收入為1,192億，較去年增加162 億，增幅為15.8%，其中預計「博彩特別稅」（即賭場稅收）增至805億元，佔政府收入逾73%。表面收入增長理想，但若仔細比較歷年的預算收入和開支變化，澳門公共財政的問題，遠比大家想像中的嚴重。
本澳博彩收入由回歸後急升十倍，政府稅收水漲船高，但賺得多使得更驚人， 近年公共開支不斷上升，由回歸初2000年的129億元，增至明年的1,096億。只計最近八年，政府總開支平均增長高達12.7%，但同期收入平均增長僅得0.2%。

簡單的說，與八年前比較，政府收入少了兩成，但開支卻較當年多1.3倍！如果政府、社會和議會仍視而不見，有策略地有效剎車，入不敷支，甚至進入赤字預算並不遙遠。

意見書更批評，政府的預算並不符合「國際貨幣基金組織建議預算應包括三年的中期預測」，也沒有對明年經濟增長和通脹作統一假設作為制作明年預算的基礎，簡單說僅靠「各有各估！」如何談得上科學施政？

多年來，一直維持包括現金分享等多項福利和稅賦減免已成為施政報告的例牌菜，也令社會一直有錯覺，澳門近年公共開支大增，就是派錢派福利所致！但若細心翻查預算，便會發現福利開支近年確有增長，但絕對不是公共開支急增的唯一因素。

根據政府的介紹，2018年延續惠民措施如現金分享、公積金個人帳戶注資、醫療補貼計劃、電費補貼、持續進修發展計劃、工作收入補貼的總開支為106億；另外支付非高等教育免費津貼、高等教育及非高等教育的書簿津貼、非高等教師直津和專業發展津貼；支付敬老金、養老金、殘疾金、救濟金、殘疾津貼、三類弱勢家庭、社屋輪候臨時補助、殘疾人士工作收入補貼總支出88億。在沿用過去的稅務減免方面，明年預算金額為31億，上述所有派糖及福利措施總數為225億，佔總開支不到21%。單以現金分享計，2008年首次人派5000元時，總開支僅為25億元，為當年公共開支總數的8.2%，今年人派九千元開支總額雖高達61億，但佔政府總開支只有5.6%，比率較首年派錢更低！

相對而言，近年急速增加的人員開支也確實令人關注，儘管特區政府近年一直強調精兵簡政，但明年人員開支高達222億，佔總開支達22%。意見書亦指出，政府人員數目從2011年28,120增加至2018年底的36,914人，增加31%，但同期政府人員總開支卻增長高達2.09倍，金額增加124億，同期每位政府人員的每年平均成本亦由40萬攀升至64萬，人均成本增加近六成，數字仍未計算退休金的開支。

按職能分類方面，值得留意的是「公共治安」的開支高達135億，教育為124億、衛生為92億，以六十五萬人口計，人均的開支明年分別高達2萬、1.9萬和1.4萬元，公共治安巨額開支的合理性為何？以及如何確保教育、特別是備受詬病的醫療體系能做到物有所值？都是政府應該清楚向社會交待的。

很明顯，本澳公共財政過去多年來，早已表現出收入趨單一、恆常開支急升等的結構性問題和警號，且有越演越烈之勢，但社會對此關注極為不足，甚至簡單歸納為福利增加所致，具有監察職權的立法會也沒有施加足夠的壓力，確保政府有策略和系統性減緩如人員開支、部門開支及租金等等近年急增的經常性公共開支，扭轉公共財政的困局。

更重要是，隨著賭收經歷數年跌幅漸趨穩定，本澳經濟明顯已進入成熟穩定周期，過去的急速增長將不會再現，當局除了要針對性緊縮非必要的經常開支外，也要有針對性穩步推動有利長遠發展的公共房屋、交通、教育、醫療等社會非經常性的基建投資，通過公共投資作為槓桿，在控制公共開支和穩定經濟間取得平衡。

隨著「新預算綱要法」正式執行，政府有必要為近年經常性開支急增的問題對症下藥，包括應通過人手的有效調配、減省內部流程、實現內部行政、對外服務的電子化提升效率控制公務員開支的增長，對於公共採購的質量和效益，更應引入嚴格的績效評估機制，也要興建政府辦公大樓減租金開支等，善用每分公帑。

長遠而言，當局更有必要全面檢視本澳公共財政的穩健性，過去十年，本澳博彩稅收入佔政府整體收入逾七成，稅收單一，且近年大部分減免稅賦均傾向一刀切，而非針對和策略性，這令今後開源和擴闊稅基將更難尋求共識。此外，現金分享已實施多年，在目前生活成本仍然高企下，維持現金分享對基層居民尤為重要。

但面對經濟進入新周期，政府理應推動社會討論現金分享的目的及機制，將其社會效益更大化，如現金分享應否與財政盈餘掛鈎、比例應為多少？應該維持有身份證就派錢，抑或剔除非長期居澳者等問題都值得社會展開討論。

整份財政預算唯一稍安慰的是特區政府基本儲備（1,279億)、超額儲備（3,400億）以及今明兩年的盈餘，明年財政儲備將達5,045億的歷史新高，相當於55個月的政府總開支，只要下定決心，社會確有足夠時間認真討論和尋求共識，改善目前公共財政嚴峻的結構性問題。

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔