傳新澳門就《網安法》諮詢提三點意見 2018年1月26日｜市民日報

傳新澳門就《網安法》諮詢提三點意見   

特區政府正就《網絡安全法》公開諮詢，當局強調修法目標是確保關鍵基礎網絡設施應對攻擊和突發事故的能力，並會尊重個人隱私和適度立法。綜觀諮詢文本，《網安法》確會建立機制讓網安部門掌握所有基礎網絡的日常運作數據，也會有相應的網安規範要求，提升整體網絡安全水平，而社會最關心的網絡資訊監控和截取，文本也沒有提出要放寬。文本建議的電話實名制在不少地區已經推行，目的是減少偵查罪案時的難度，但這與內地網站帳戶需實名登記的網絡實名不同，也不是要在本澳推動網絡實名制。本會認同，整體而言確實符合適度立法的原則。

不過，因為「往績」的關係，社會確有不少意見質疑《網安法》會否讓保安部門擁有更多監控權力監控私人通訊？甚至以實名制收緊網上言論？客觀而言，由於當局從沒公布足夠資訊，社會對於當局包括監聽電話等具體操作有否嚴格依法進行早有很多疑問！甚至在政界及傳媒之中，「深信」自己被監聽的人士絕非少數！《網安法》提出對網絡安全作全面監控，實難免惹起個人通訊會否被不法截取的憂慮！

監聽監控應有獨立監督機制然而，根據《刑事訴訟法典》第111至113條及172條的規定。目前保安當局必須首先取得法官的批准，才可進行電話監聽，且只有可處以逾3年徒刑的犯罪；涉及販賣麻醉品；禁用武器、爆炸裝置或材料；走私；又或透過電話實施侮辱、恐嚇、脅迫或侵入私人生活等犯罪才可進行監聽取證，否則監聽行為屬違法，證據也無效。

保安司司長辦公室2007年回覆議員質詢時亦明確承認，司法警察局依法設有電話監聽設備，強調只會在司法當局嚴格監督和電訊營運商的配合下進行電話監聽工作，也有依法將有關資料傳達予命令及許可行動的法官，並有嚴格指引規範專責人員。

然而，礙於當局從未公開目前監聽機制的實際操作，社會對其有否嚴格依法進行的質疑甚多！例如電信公司的配合是開放「後門」，還是逐一個案按照法官批准的時段作配合？保安當局使用系統監聽的所有活動日誌是否得到有效保存？有何機制確保相關日誌不被篡改？有何獨立第三方會審查相關日誌確保無任何人在未有法官批准下被監聽？另外，依法監聽的相關統計數據，包括每年向法院申請多少次的電話監聽？多少被同意和拒絕？

這些統計數據既不影響個別案件審理，亦有助公眾增加對當局監聽情況了解，當局沒有理由不公開！就算不公開，任何議員也可根據《立法會議事規則》第二條d）項之規定，要求政府提供有關數據及資料，但至今有關資訊公眾仍一無所知，猜度自然沒完沒了。

監聽電話統計數據應公開另一個公眾關心是《網安法》立法後，當局在監控網絡安全的同時，會否截取通訊侵犯巿民私隱。目前法律僅容許法官在特定情況下批准電話監聽，法律上是不容許截取或監控網絡通訊，法官也無權批准任何網絡通訊的監控和截取。但諮詢文本卻指出，監察實體依法有必要時才蒐集資訊系統及網絡上的數據，該數據只是0與1的電腦代碼，除非得到司法機關批准，否則監察實體不會亦不可能介入任何網絡內容、解碼網絡內容或言論。首先，文本指得到司法機關批准可介入網絡內容或解碼，似乎與現有法律相牴觸。另外，當局在蒐集資訊系統及網絡數據包時，應是有一定特徵（包括DNS資訊）的數據包，不能簡單說只讀到0與1，但從網絡安全而言，監察數據包及其特徵確有需要。

到底《網安法》未來執行時，有何機制確保執法當局不會、也不能非法介入網絡內容或解碼？單憑當局自律當然不夠說服力！為此，政府若要恢復公眾的信心，必須針對現有電話監聽，以及在未來《網安法》的恆常監控，應該參考歐盟的機制，要求當局建立監控活動記錄日誌及確保相關日誌不能被篡改的機制，同時要有具公信力的獨立第三方審查和監督機制的運作情況，也要定期向公眾發布足夠的統計數據和監督情況，以實際和開誠布公的行動，爭取公眾的信任和減少猜疑，否則只靠政府強調自律和依法，根本難以取得公眾信任，也只會令《網安法》的討論失焦！

網安法執行不應影響新聞自由至於文本建議「視聽廣播經營者」有義務配合和《網安法》相關執行人員指派代表進入其設施及辦公地點，並提供職務範圍內所要求的資訊。有意見擔心，這會否影響新聞自由及傳媒工作的保密性。當然，目前沒有具體法律條文，但本澳法律所指的視聽廣播機構，僅應包括澳廣視電台電視台，及數間衛星電視牌照，且從《網安法》的角度，即使派員進入設施及要求提供的資訊，只屬確保視聽廣播運作正常，不應涉及任何新聞自由或來源之保密，且如報紙雜誌或其他網媒，更不能和絕不應屬此範圍。當局有責任澄清相門關條文避免誤解，傳媒更要明晰相關定義，確保新聞自由。

另外，就今次《網安法》公眾諮詢，本會不認同當局不接受以電話、傳真電子郵件方式遞交意見的做法，且僅容許公眾以郵寄、直接遞交和電子表格提交意見的做法，亦違反了第224/2011號行政長官批示公布澳門特別行政區《公共政策諮詢規範性指引》「附件5.5.5除透過書面、電話、傳真及電郵等方式外，還應採用其他不同形式的諮詢方法，包括第5.3所列的方式，廣泛收集公眾意見。」之規定。期望當局今後能糾正有關錯誤，保障公眾多渠道發表意見的權利！

就諮詢文本，本會有以下具體意見：一、建立網絡安全防護體系、關鍵基礎設施和網絡安全的相關定義及網絡安全防護體系的適用對象：礙於目前相關基礎網絡安全只是依靠公共部門或機構自行維護及負責網絡保安，保障程度參差，對網絡安全及公眾資料保存的安全性十分參差，本會認同制訂《網安法》建立統一的網絡安全防護體系及相應的規範，並設立相應的監管部門，有助提升本澳基礎網絡的整體安全性。
文本中對確保基礎網絡安全分成3個層次，最上層的網絡安全委員會更由特首出任主席，成員包括5位司長，其他層級還包括網絡安全事故預警及應急中心，以及各監察實體，3層架構最底層是多個獨立部門，當局有何舉措和機制有效協調廣受社會詬病的跨部門協作，將是《網安法》執行成敗的關鍵。

此外，《網安法》亦應針對所有關鍵基礎設施訂立個人資料保護的明晰指引，避免個人資料被私自存取或網絡入侵被盜取。不過，本會對關鍵設施的私人營運者定義有不同意見，例如，若以行政准照經營的受衛生檢疫及植物檢疫的食品批發、運輸業者等，其營運及系統安全對公眾影響相對較少，且經營者規模可能不大，其系統的安全標準難與涉及大量個人或敏感資料的大系統相比，更遑論要自行檢測評估網安，最終必令法律上執行困難，本會建議關鍵設施的私人營運者的對象應該收窄，集中資源確保重要基礎網絡設施的安全。

二、政府的監察實體──「網絡安全常設委員會」、「網絡安全事故預警及應急中心」、各領域的監察實體的意見：文本將本澳網絡安全防護體系分成3個層次，最上層的網絡安全委員會更由特首出任主席，成員包括5位司長；第二層為網絡安全事故預警及應急中心；第三層則為各領域的監察實體。本會認為，防護體系架構上已基本覆蓋所有重要的基礎網絡設施。但重點是第三層的各個監察實體眾多，加上跨部門協作的成效長期為社會詬病，當局有何辦法令《網安法》得到有效執行，將是《網安法》成敗的關鍵。然而，文本並沒提出具體可行辦法，相反，更要求各關鍵基礎設施營運者自行制訂及落實安全管理制度，且要自行評估及檢查網安工作是否到位等，相信屆時要落實執行並不容易，當局必須在《網安法》立法時充分考慮執行及監管機制，並必須考慮在有限資源下作出取捨，將監管資源投放在最重要的位置上。

三、對不遵守義務的行政處罰和紀律責任、生效日期的特別考慮及細則性規定的意見：本會對文本相關建議基本認同，但針對生效日期有保留，因為除「實名制」及「日誌保存」需要一定的過渡期外，其餘關鍵基礎網絡設施經營者，特別是系統規模較大的，同樣都需要合理時間落實和配合法律的要求，本會建議，《網安法》通過後應設立3個月到半年的過渡期。同時「實名制」亦應可選擇通過網上申請方式實施，減少對一般巿民及旅客的不便。

傳新澳門協會 理事長 林宇滔2018年1月24日

林宇滔倡設空氣質素健康指數 2018年1月24日｜市民日報

林宇滔倡設空氣質素健康指數   

【本報訊】本澳前日空氣污染嚴重，大批網民鬧爆氣象局預警失效。傳新澳門協會理事長林宇滔指出：現時本澳所謂「良好」的空氣質素，只是世界衛生組織四期標準中的最低標準；他批評本澳空氣質量指數過時，預測亦不準，反映不到實況，建議本澳應參考香港設「空氣質素健康指數」，作出人性化的健康建議。

林宇滔昨接受訪問時表示，氣象局資訊發放出現問題，當局應解釋為何預警不到前日空氣污染嚴重的情況，及早向市民警示。他認為現時不是追究政府失誤，而是反映制度出現問題，氣象局網站雖然有「空氣質量實時指數」及戶外活動建議，但在發放訊息上卻較被動，當局應突出實時預警的資訊，及時發放。

空氣質量應從健康角度出發香港於2013年底將「空氣質量指數」改為「空氣質素健康指數」，是以健康風險為本的空氣污染指數，有12小時及24小時的空氣質素預報，以最大值作為當日空氣污染指數，提醒市民會增加多少百分比的健康風險，亦會提醒當日最重要的空氣污染源；但本澳氣象局「從化學角度、物理角度衡量空氣質量質數，咁究竟去到100係咪對人體好有害？去到幾多先至無害呢？」他強調本澳應從健康角度出發。

指數計算過時反映不到實況林宇滔續說，香港的「空氣質素健康指數」由環保署推出，而現時本澳環保局局長譚偉文兼任氣象局局長，他相信「跨部門」協調不應有困難，氣象局應考慮人的因素，參考香港設「空氣質素健康指數」，設有預警性的指標，並針對作出人性化的健康建議，針對健康風險做空氣質量標準。

至於本澳空氣質量指數定義方面，他指出：PM2.5的24小時平均指數為35時，只要介乎於35至75之間仍屬「良好」水平；但他批評現時本澳所謂「良好」的空氣質素，只是世界衛生組織四期標準中的最低標準，「在這些水平下，長期暴露會增加大約15%的死亡風險」。

而本澳空氣質量指數的計算時段採是取昨日中午12時至當日中午12時之值，作為當日空氣質量指數。林宇滔批評指數過時，預測亦不準，反映不到實況；而香港是以3小時移動平均濃度去計算，反觀澳門是以24小時平均濃度計算，明顯稀釋空氣濃度。他又質疑現時本澳空氣監測站的位置設置是否合理，如水坑尾的路邊監測站「縮咗入去」，能否真實反映空氣質素情況？

林宇滔指澳空氣質量監測預警系統均過時倡引入空氣質素健康指數 2018年1月24日｜華僑報

林宇滔指澳空氣質量監測預警系統均過時倡引入空氣質素健康指數   

【專訪】本澳前日的空氣污染嚴重，但氣象局被批未能及早作出警示，直到下午才發新聞稿指市民應留意空氣質量變化，當空氣質量達到不良水平時，市民應減少消耗體力及避免戶外活動。傳新澳門協會」理事長林宇滔指出，澳門整套空氣質量監測預警系統都過時，尤其未能真實和及時反映空氣質量對人的健康所造成的影響，促請政府須儘快完善制度建設，包括建議參考香港做法，引入空氣質素健康指數，以讓市民及時知悉空氣對健康的影響狀況。

林宇滔表示，香港環境保護署早在二０一三年就已經引入「空氣質素健康指數」，告知由空氣污染引發的短期健康風險，以便市民能採取預防措施，保障健康，當中，亦設有十二小時及二十四小時的預報。

然而，本澳是由氣象局發佈空氣質量指數的訊息，如何轉型從以人為本的概念出發？

林宇滔建議，當局參考香港的「空氣質素健康指數」的做法。

另一方面，要提升對空氣質素報告的工作水平，還有不少技術問題的改善。林宇滔表示，本澳現時有六個空氣質量監測站，但其中的「路邊監測站」卻是縮在位於水坑尾附近的水井斜巷，與真正的「路邊」仍有一段距離；此外，氹仔中央公園和澳北電站的空氣相比起其他住宅區要好，但氣象局卻將兩個地點為「高密度住宅區」。他質疑這些空氣監測站的選址不夠代表性，未能真實反映到空氣質量情況。

至於澳門空氣質量指數的計算時段，是取昨日中午十二時至當日中午十二時的平均值，即使當局的計算沒有出錯，但由於時間跨度大，空氣污染的濃度容易被稀釋，亦即無法反映實際狀況。林宇滔指出，香港是採用三小時移動平均濃度，這是較能實時反映空氣質量對人體健康的影響。

另外，就空氣質素的標準亦是公眾關注的問題，林宇滔指出，本澳現行的PM2.5的標準值為三十五微克╱立方米，空氣質量水平屬已最高級別的「良好」。但是，世衛制定的PM2.5準則值(AQG)為十微克╱立方米，由此相對於AQG水平而言，若長期暴露在澳門這個「良好」水平的環境之下，亦會增加大約百分之十五的死亡風險。因此，澳門的標準需要作出調整，以可跟上世衛標準（見表）。

交諮委支持建輕軌東線 連接關閘新城A區與北安 2018年1月23日｜力報

交諮委支持建輕軌東線 連接關閘新城A區與北安   

輕軌澳門段是否興建一直未有定案，運輸基建辦公室主任何蔣祺早前在立法會會議回應議員口頭質詢時，首次透露政府短期內會考慮開展輕軌東線研究，由關閘經過新城A區連接氹仔北安碼頭，東線或更會緊接於石排灣線後興建。

交通諮詢委員會委員梁世權接受本報訪問時表示支持輕軌東線建設，他認為早前輕軌澳門半島線多個方案皆有不同阻力，現時提出東線方案與興建中的新城填海A區一起納入規劃，對居民及路面交通影響相對較小，預計阻力也會較小。建成後的輕軌東線，將有助於連接各口岸，疏導及分流旅客，對本澳市民而言，亦多一種便捷出行選擇。

發展需大局意識 應急起直追梁世權稱，政府提出研究輕軌東線方案，但未曾表示早前的其他線路不會興建，相信會一步一步、先易後難解決問題，優先建設東線進而將線路鋪伸至居民區，加上澳門積極參與粵港澳大灣區發展，周邊城市積極打造「一小時生活圈」，澳門「大家商討條線行左行右」，爭拗下去只會令澳門落後太多，發展需要有大局意識，澳門應該急起直追。

他又稱，澳門繁忙時段跨海交通向來是有待解決的難題之一，未來研究輕軌東線方案時，如何將新城填海A區與北安碼頭接駁亦是難題之一。第四條跨海通道將貫穿新城填海區A區至E1區，若能與之共用跨海交通，相信將會大大節約時間。

傳新澳門協會理事長林宇滔接受本報訪問時亦表示，不反對東線方案，認為若政府目前未有決心落實爭議較大的澳門段，東線也不失為一個「沒有辦法中的辦法」。他認為東線由氹仔北安碼頭途經新城A區連接關閘是目前最簡單、效益卻是最低的方案，因現時新城A區仍未發展，途經站的服務人次一定不及行走澳門半島西面。

「第四大橋」無預留輕軌空間林宇滔認為，東線現時最大問題是第四條跨海大橋並無預留輕軌通過的空間；若落實興建，政府將要計劃大費周章另建一條跨海通道或改變現有第四跨海大橋的方案。林宇滔指出，現時澳門交通最大問題是跨海交通，輕軌必須盡快建好跨海段至媽閣站，疏導人流，否則只在氹仔營運的作用不大。

延伸至關閘最重要他認為，將輕軌伸延至關閘長遠才是最重要的，因此政府也需盡快落實具體方案，建議政府重新考慮讓輕軌行經媽閣、內港至關閘，因現時澳門半島西面並無外圍快速通道，同時又面對防洪問題，若在上述路段興建輕軌，或可一次過解決多個現存問題。

欠整體房屋規劃出辣招徒勞 私樓公屋要有穩定供應 否則市場恐慌樓價乾升 2018年1月22日｜市民日報

欠整體房屋規劃出辣招徒勞 私樓公屋要有穩定供應 否則市場恐慌樓價乾升   

【本報訊】行政長官崔世安去年底放話指澳門樓價仍高企，預告政府即將再出招調控樓市，但事隔近月仍未見政府有任何動作。傳新澳門協會理事長林宇滔認為，倘若沒有一個整體的房屋政策，以及穩定的房屋供應，無論政府推任何措施，都只會事倍功半，甚至乎副作用會更嚴重，例如加劇恐慌性需求，樓價繼續「乾升」，市民更難買樓等。

樓市「辣招」只是一種逼於無奈的做法，治標不治本，但有好過無。他又以病人來比喻澳門的樓市：「如果一個人真的已病入膏肓，再食藥可能有好多副作用，但藥仍要食，治本是要調理好身體」，即無論私人樓宇和公屋方面，都要有穩定的房屋單位供應。

林宇滔指出：過去18年來，澳門年均人口增長1.5萬人，按3人一個單位計算，合理的房屋增長數目就是每年公私樓供應要有合共5000個單位，但現時政府房屋政策嘆慢板，失信於民，未來5年又明言沒有任何經屋單位供應，私人樓宇更加毫無政策可言，因而引發市場恐慌，供應出現問題，隨後就會衍生出一系列問題，包括市民出現恐慌性買樓，以及樓價出現乾升等。

澳須有整體房策 訂短中長期供應他續說，香港有明確的房屋政策，香港政府已訂定未來10年總房屋供應46萬個單位，公私營房屋比例仍為6比4，即28萬公屋單位，18萬私人樓宇單位，有了供應目標，發展商投地時出價就會較理性，因為他們已知道政府的供應目標，未來一定會有土地配套，所以香港樓市情況比澳門好很多，為此，澳門必須有整體的房屋政策，制訂短中長期的供應規劃，市民才不會對樓市有慌恐性需求。

林宇滔說，澳門特區政府官員經常以沒有土地為由作為推卸責任藉口，鄰埠香港也沒有土地，但當地政府亦努力尋找土地興建住宅單位；惟澳門政府卻從來不重視房屋問題，沒有整體房屋政策，又沒有足夠的公屋單位供應作為樓市調節槓桿，私樓又沒有土地可令市場具備信心，他認為，只有公屋、私樓得以平衡和有穩定供應，樓市才會健康發展。而考慮到澳門每年人口增長，他表示，每年提供3000公屋單位、4000私人樓宇單位，相信足以應付需要。