基礎做不好，何以大數據？
文／論盡採訪組特區政府在《特區發展五年規劃》中提及，要將本澳打造成智慧城市。而近日政府與阿里巴巴合作在本澳興建雲端計算中心，期望以雲端計算及大數據等方式推動本澳走向智慧城市的道路。但本澳的網絡基礎建設落後問題一直為人詬病，究竟本澳在推動大數據應用上，會遇到什麼掣肘？政府與阿里巴巴所簽署的戰略合作協議，能為本澳帶來甚麼改變？另外，國際間一直就大數據應用所衍生的個人私隱保護問題存在爭議，應如何在大數據與私隱保護方面取得平衡？
談及在本澳推動大數據將會面對的困難時，傳新澳門協會理事長林宇滔說：「係本澳推動大數據，其實無乜特別嘅困難之處，因為每一點都係困難嘅。我哋經常話要推動智慧城市，但時至今日，我覺得本澳連一個合格嘅資訊科技城市都未做到。」
林宇滔表示，推動大數據發展的其中一項「重中之重」就是網絡基礎建設。他指出，過去由於本澳的固網服務由澳門電訊「獨市壟斷」，企業若要在本澳架設伺服器或數據資料庫，收費比外國要貴上許多倍，故此被迫將伺服器放在本澳以外的地方。認為市場壟斷、價格高昂等種種因素，窒礙了本澳發展資訊科技的空間，「雖然社會對今次嘅戰略合作協議存在好多憂慮，但我唔反對政府同阿里巴巴或者其他大公司去做戰略性合作，咁樣就可以突破咁多年資訊科技發展嘅瓶頸，好過乜都唔做。」
林宇滔提到，其實早年政府就已經提出類似計劃，以外判方式打造雲端計算平台，最後卻無疾而終，「翻查資料，原電信局係七至八年前曾經提出一個計劃，由政府牽頭係本澳建立一個雲端計算服務，一方面可以統一處理政府數據，同時以低廉價格讓本澳中小企去應用，大大提升佢哋嘅處理能力，促進本澳中小企資訊發展。」而現時政府重提計劃，並與全球知名的企業合作發展雲端計算，林宇滔認為，關鍵在於如何令本澳的電信市場形成有效競爭，令到不同企業都能從開放的電信市場及雲端計算服務中受惠。
事前事後沒公佈合作詳情
林宇滔：政府應開誠佈公
事實上，政府與阿里巴巴簽訂戰略合作協議，事前並沒有向外界公佈過任何合作方向及細節，而協議簽署後，政府亦未有向外界公佈協議的詳細條款及內容，做法受到社會質疑。亦有意見質疑政府與阿里巴巴之間的合作模式是否涉及採購、公開招標等程序。林宇滔則認為，雖然所謂的「策略協議」並非真正的「簽約」，而是透過協議訂定雙方的合作意向，「但公眾對於協議內容確實存在質疑，我認為若政府真心希望為本澳做件好事，尤其為本澳資訊科技發展行出一大步時，更應將協議內容開誠佈公。」
林宇滔強調，政府在任何公共判給上都必須公開透明，事前要給予公眾知悉，並按照法律規定進行公開招標。即使豁免公開招標，亦要解釋清楚豁免的因由，並將合同金額、內容等細節開誠佈公。但針對今次協議的內容，林宇滔則認為項目未必涉及公共判給，「有可能政府並唔係想投標俾佢哋，只不過係阿里巴巴願意係本澳投資興建數據中心。呢種情況係其他國家地區都會有。但究竟合作計劃嘅詳情係點？政府應要講清楚。」
個資法落後 林宇滔：修法應在大數據與私隱之間取得平衡
除了網絡基建落後與協議內容模糊不清外，推行大數據的另一個阻礙，莫過於與現行《個人資料保護法》未有與時並進有關。林宇滔直言，本澳的個人資料保護法律跟隨歐盟的做法，從嚴處理，「歐盟做法係要證明無問題先可以使用個人資料，與美國嗰套要證明本身有問題先唔可以用嘅方式唔同。」
林宇滔亦指，2005年本澳訂立《個資法》時未有「大數據」的概念，法律純粹從保護個人資料方面出發，限制機構不得過度收集個人資料。此與大數據中，機構在用戶知情下無目的地大量收集個人資料數據的應用相左。他認為，推行大數據已事在必行，「唔用唔得，否則會落後於人。」但在大數據應用上，包括在居民同意下的匿名數據收集、數據後續處理、確保數據不能被識別、刪除的權利等等，政府均應通過修訂《個資法》，在大數據應用及私隱保護之間作出平衡，「否則乜都唔使郁。」
「我諗現時最重要嘅係要俾到大眾知道，大數據同個人資料其實有唔同。大數據理論上係大量不能被識別、匿名化嘅資料，用以進行趨勢分析，以改善社會、交通、中小企營商等種種問題。我相信如果大數據能夠方便居民，亦保障到居民嘅個人資料不被識別時，此舉對於城市發展有推動作用。所以《個資法》應要進步，係迎接大數據同時，亦可以係大數據之下保障個人資料同私隱，呢個需要社會去討論。」
事實上，現時各個政府部門在處理個人資料時均「各自為政」，個資無法在部門與部門之間互通，雖然此舉有助保障居民個人資料的安全，但亦令居民辦理更改個人資料，如地址、電話時無法獲得「一站式服務」，須到不同部門提出申請，費時失事。林宇滔認為，現時各個部門以各自的方式處理涉及居民的個人資料時，均有不同的做法、准則，「老實講，你點知佢做得好唔好？或者佢處理個人資料嘅標準係點？」
「唔可以收收埋埋」 林：大數據應開放企業、公眾使用
林宇滔認為，若政府有心做好雲端計算系統，發展統一的平台，並制定統一的指引及要求，其實有助於政府部門統一、安全地管理居民的個人資料。
政府曾經提及，協議將分2階段進行，首兩階段預計由現在起至2019年6月，主要涉及建設雲端計算中心及政府數據整合的工作，並會逐步展開促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務等大數據應用項目。林宇滔認為，政府日後使用大數據時「唔可以收收埋埋」，必須確立大數據並非單純由政府或阿里巴巴獨自使用，而是應在處理過後開放給全社會，程式開發者可以大數據作為基礎，開發一些方便社會的程式予公眾使用，而企業亦可透過大數據資料庫作出最佳的商業決策。
「呢啲資料絕對唔可以成為政府或私人公司嘅利益，市民願意提供資料俾你哋去做統計、分析，去到最後就唔應該變成你賺錢，或收收埋埋嘅嘢。而係作為一個社會公共資源，用以提升社會生產力，提升社會效率。」
「被遺忘權」存爭議 林：保障私隱及保障知情權應劃分
近年多個國家開始在個人資料保護法律當中引入「被遺忘權」的概念，歐盟將「被遺忘權」定義為「數據主體（用戶）有權要求數據控制（網站）永久刪除有關數據主體的個人數據，有權被網際網路所遺忘，除非數據的保留有合法理由。」雖然不少意見認為人們應當擁有「被遺忘權」，但有意見質疑這項權利可能會被濫用，亦與言論自由、新聞自由等基本人權相違背，亦有意見認為人們利用「被遺忘權」來要求搜索網站刪除與個人資料相關的連結，但實質上相關資料並未被刪除，對保障個人私隱無實質作用。
林宇滔指出，雖然本澳甚少就「被遺忘權」進行討論，但認為本澳應確立「被遺忘權」，倘若因某些原因或個別事件，自己的個人資料或私隱被放上網，應以尊重每個人的私隱為原則，有被遺忘的權利，「其實就好以案底（刑事紀錄）咁，就算一個人曾經犯過刑事罪行留有案底，但按照法律，案底會係一段時間之後被消滅、被洗底，就等同被遺忘。」
但他亦指，「被遺忘權」亦應與公共利益劃分開來，兩者之間要取得平衡，「例如一個公眾人物、政治人物出現貪污腐敗，或者政府出現行政上的問題，呢啲情況涉及到公共利益，就唔應該讓呢啲人物可以利用被遺忘權去刪除相關嘅歷史。」他認為，雖然本澳社會對於「被遺忘權」甚少進行討論，而國際間亦對此存在爭議，「但係正正因為咁先要討論，否則我哋如何面對日新月異嘅科技發展呢？」
