業主舉報方可取締非法旅館
林宇滔：增廉價酒店無助解決問題 需針對性打擊
【本報訊】政府建議修改現行核准酒店業及同類行業新制度，增設經濟型住宿場所，可設置共用房並以床位形式將之出租，傳新澳門協會理事長林宇滔認為，對減低非法旅館需求幫助不大，皆因入住非法旅館的大部分是活躍賭場周邊人士，很難從增加廉價酒店入手打擊非法旅館（右下圖），但政府需要研究更多方法和手段針對性打擊，包括修法打擊非法旅館時引入污點證人制度，鼓勵單位業主作出舉報。
豪華酒店扭曲經營原則
有意見指本澳過度發展旅遊業，令社會配套跟不上，致使衍生一系列旅遊業問題，包括的士亂象和非法旅館等。林宇滔對此表示不認同，的士問題與旅客無關，的士亂象頻生是因為現行法規罰則過輕，沒有法律工具可以有效規管的士行業，加上政府執法不力所致，大量旅客訪澳，只是更多「水魚」被劏，他希望能盡快處理的士修章。
至於非法旅館，他同意澳門確實較少價格較廉價、衛生、安全的簡約型酒店供旅客選擇，根據統計局資料，至去年12月底全澳有營業的酒店及公寓共116間，較2017年同月增加5間；五星級酒店客房有2.5萬間（佔總供應量63.1%）。由於市場力量，令本澳豪華酒店愈來愈多，這正是因為澳門經濟是旅遊業主導，「一間賭場可以所有嘢都蝕錢，但只要賭場起得夠大，就可以吸引旅客入去賭錢，從而賺到更多的錢。」林宇滔透露，不單酒店業，不少飲食業人士投訴，酒店內的賭場令他們「無啖好食」，因為酒店食肆是「蝕住做」，格價較酒店外的平。他坦言這種格局難以改變，政府可以在法律上、程序上對一些經濟型，或商務型，即簡約型的酒店作出傾斜，吸引投資者經營，內港近年亦增加了較多簡約型酒店，惟相關酒店房價格亦未必特別便宜，只是較豪華酒店便宜而已。
多元化住宿無礙非法旅館
日前政府建議修訂現行核准酒店業及同類行業新制度，制訂了《酒店業場所業務法》，建議修訂酒店場所的分類及要求，酒店房間最低數量由現行的40間減至10間；將公寓式酒店級別分為三星及四星，並增設經濟型住宿場所。經濟型住宿場所可設置共用房並以床位形式將之出租，林宇滔認為，此舉有助開拓多元化旅遊住宿，但卻無助解決非法旅館問題，社會對非法旅館有誤解，「大家成日以為啲旅客會嚟住非法旅館」，而據他向前線執法人員、出租單位業主了解過，租住非法旅館的多為活躍賭場周邊人士，這些人雖是以旅客身分來澳，但從事賭場周邊業務，品流複雜，所以才衍生一系列問題，故即使有些價格便宜的旅館，這些人也不會入住。
林宇滔指出，現時的非法旅館模式有幾種，一是整個單位出租給旅客，這種確有旅客會租住，不過真正困擾公眾的卻是分租床位那種，相信真正的旅客也不會入住，從源頭也很難打擊，不可能透過酒店需求去杜絕，要從多種手段去打擊，而刑事化和非刑事化並非關鍵，同時又認為倘若經營非法旅館列為刑事後，取消現有的行政手段，包括封屋斷水斷電，則恐怕回到過去，沒有阻嚇作用。大部分經營非法旅館的人都是熟悉法律，走法律罅的人，例如「有晒租屋人士微信，當朋友住又唔受法律限制」，所以是否刑事化都不能定罪，政府需要有更多辦法，更多法律工具去杜絕非法旅館的問題。
應引入污點證人制度
他又提到，過去也有業主向他求助，發現自己單位被出租為非法旅館，業主也願意配合作出舉證，但單位同樣要被封鎖半年，現行法律難鼓勵業主作出舉報，政府在修法時應考慮如何鼓勵業主積極作出舉報，「廉署查案和有組織法都可以鼓勵人做污點證人，點解呢啲制度又唔引入去打擊非法旅館法律度呢？」
