打擊零團費騰籠換鳥推旅遊 應積極與內地部門合作 以澳改變內地旅遊文化 2019年2月11日| 市民日報

打擊零團費騰籠換鳥推旅遊 應積極與內地部門合作　

以澳改變內地旅遊文化 

【本報訊】本澳2018年全年入境旅客3580萬人次，創記錄新高，龐大旅客量再度考驗澳門的城市承載力。傳新澳門協會理事長林宇滔直言，內地自由行確對澳門經濟有一定推動作用，惟現時九成以上訪澳內地團客都是零負團費，無疑殺雞取卵，不利澳門旅遊業健康發展，倘解決零團費問題，澳門城市承載力和很多問題自能迎刃而解，騰籠換鳥便有更多空間容納其他旅客，以利居民會有更大包容度。他促請政府更積極與內地部門合作，有效打擊零團費，透過澳門這個試點，改變內地旅遊文化。

根據旅遊局資料，單是今年春節黃金周5日（年卅至年初四），訪澳旅客較去年同期升逾26%，龐大旅客量令新馬路至大三巴一帶每日均要實施人潮管制措施，同時亦嚴重影響區內居民生活，令他們出行舉步維艱，居民批評政府只顧追求亮麗旅客數字，卻忽略甚至犧牲區內居民權益。

零負團費　政府業界同採鴕鳥政策

林宇滔表示，澳門旅遊業發展沒有一個整體規劃，旅客不斷增加，但本澳各軟硬件設施未能應付需求，令旅客的感受體驗變差，這與澳門希望發展成為休閒旅遊城市、吸引更高端旅客、延長旅客留澳時間等發展方向相違背。更重要的是，無序的旅遊業發展，或是無序的旅客量增加，會導致居民與旅客間的矛盾愈來愈激烈，政府應思考如何面對和處理。當然，旅遊業是本澳經濟支柱，沒有旅遊業，博彩業也發展不起來，居民並不反對發展旅遊業，問題是如何才可持續發展？如何發展才是適度，惟很明顯現在政府並不重視。

他指出︰曾多次強調，本澳旅遊承載力，以及澳門居民對旅客的包容度，都被零負團費旅客消耗至盡。他謂：「大家可以諗下，只要零團費啲車開到邊度，嗰啲零團費舖頭就開到邊度，嗰區啲居民就會叫苦連天。」根據統計局資料，本澳2018年全年入境旅客3580萬人次，其中全年參團旅客共909.6萬人次，當中710.3萬人次，即九成來自內地，而當中又有九成是零負團費旅行團，甚至央視也在澳門拍到多次澳門有零負團費強調購物消費行為，國家旅遊局也強調要加強打擊，但時至今日，特區政府和本澳旅遊業卻一直不肯正視和真正打擊，甚至否認有零負團費旅行團存在；惟事實勝於雄辯，業界很清楚來澳九成以上的內地團客都是零負團費旅客。

只旺人頭　無助景點周邊店舖生意

林宇滔認為，如果能解決這些零團費，澳門城市承載力和很多問題自然能迎刃而解，騰籠換鳥便有更多空間容納其他旅客，以利居民會有更大包容度。無可否認，內地有很多自由行旅客在方方面面推動經濟，居民在不同層面受惠，然而零團費行為殺雞取卵，且這些團客由進入澳門至離開，除了一條龍的旅行社服務、地接社、相關手信店舖有得益外，從來不會發揮乘數效應，「佢擠滿大三巴都唔會幫襯到大三巴周邊的舖頭，因為佢哋根本無時間走一走，景點周邊舖頭都係靠一啲深度遊，真係睇景點的旅客做生意。」深度遊的旅客在大三巴下車後，會走下去議事亭前地，再去到南灣區，甚至步行到媽閣。今日由高園街步行到塔石的團客，均是零負團費旅行團，他們沒時間行景點，只有時間購物和到指定收費景點，居民大部分對遊客的不滿都來自零負團費旅行團。

劣幣逐良　真正帶團導遊青黃不接

他解釋說，內地市場是培養零團費的沃土，所以內地團到很多地方都有零團費旅行團。他一直收到不少導遊反映，有些人可能會因為零負團費旅客有很高的收入，幾十萬收入也可能會有，不過有更多業界認為，被這些零負團費旅行團劣幣驅逐良幣，令真正帶旅行團遊覽澳門景點的導遊青黃不接，「深度遊導遊700至800蚊一日，做足10個鐘，已經無年輕人入行，除非你真係諗住帶零負團費去攞佣金就會有囉！帶呢啲零負團費做幾個鐘，300蚊一團，唔收佣金食乜嘢？甚至有導遊可能要買人頭。」林宇滔指出︰要改變現時的旅遊文化，甚至為了澳門旅遊業可持續發展，澳門特區作為與內地關係非常緊密的地區，特區政府應更積極與內地政府合作，有效打擊零團費行為，透過澳門這個試點，改變內地旅遊文化。儘管真正打擊零負團費後，訪澳旅客可能減少一半，但對整個社會、旅遊業都會更好。至於有意見提出透過與內地合作，藉控制來澳旅遊簽註來控制訪澳內地旅客數量，林宇滔對此並不贊成，因為現在影響本澳旅遊的是零負團費旅客，是以團客身分來澳，他們透過旅行社申請簽註來澳，比自由行簽註更容易申請，若以硬性手段限制自由行來澳，而不限制零負團費，可能令旅客結構變得更差。

業主舉報方可取締非法旅館 林宇滔：增廉價酒店無助解決問題 需針對性打擊 2019年2月17日|市民日報

業主舉報方可取締非法旅館 

林宇滔：增廉價酒店無助解決問題　需針對性打擊   

【本報訊】政府建議修改現行核准酒店業及同類行業新制度，增設經濟型住宿場所，可設置共用房並以床位形式將之出租，傳新澳門協會理事長林宇滔認為，對減低非法旅館需求幫助不大，皆因入住非法旅館的大部分是活躍賭場周邊人士，很難從增加廉價酒店入手打擊非法旅館（右下圖），但政府需要研究更多方法和手段針對性打擊，包括修法打擊非法旅館時引入污點證人制度，鼓勵單位業主作出舉報。

豪華酒店扭曲經營原則

有意見指本澳過度發展旅遊業，令社會配套跟不上，致使衍生一系列旅遊業問題，包括的士亂象和非法旅館等。林宇滔對此表示不認同，的士問題與旅客無關，的士亂象頻生是因為現行法規罰則過輕，沒有法律工具可以有效規管的士行業，加上政府執法不力所致，大量旅客訪澳，只是更多「水魚」被劏，他希望能盡快處理的士修章。

至於非法旅館，他同意澳門確實較少價格較廉價、衛生、安全的簡約型酒店供旅客選擇，根據統計局資料，至去年12月底全澳有營業的酒店及公寓共116間，較2017年同月增加5間；五星級酒店客房有2.5萬間（佔總供應量63.1%）。由於市場力量，令本澳豪華酒店愈來愈多，這正是因為澳門經濟是旅遊業主導，「一間賭場可以所有嘢都蝕錢，但只要賭場起得夠大，就可以吸引旅客入去賭錢，從而賺到更多的錢。」林宇滔透露，不單酒店業，不少飲食業人士投訴，酒店內的賭場令他們「無啖好食」，因為酒店食肆是「蝕住做」，格價較酒店外的平。他坦言這種格局難以改變，政府可以在法律上、程序上對一些經濟型，或商務型，即簡約型的酒店作出傾斜，吸引投資者經營，內港近年亦增加了較多簡約型酒店，惟相關酒店房價格亦未必特別便宜，只是較豪華酒店便宜而已。

多元化住宿無礙非法旅館

日前政府建議修訂現行核准酒店業及同類行業新制度，制訂了《酒店業場所業務法》，建議修訂酒店場所的分類及要求，酒店房間最低數量由現行的40間減至10間；將公寓式酒店級別分為三星及四星，並增設經濟型住宿場所。經濟型住宿場所可設置共用房並以床位形式將之出租，林宇滔認為，此舉有助開拓多元化旅遊住宿，但卻無助解決非法旅館問題，社會對非法旅館有誤解，「大家成日以為啲旅客會嚟住非法旅館」，而據他向前線執法人員、出租單位業主了解過，租住非法旅館的多為活躍賭場周邊人士，這些人雖是以旅客身分來澳，但從事賭場周邊業務，品流複雜，所以才衍生一系列問題，故即使有些價格便宜的旅館，這些人也不會入住。

林宇滔指出，現時的非法旅館模式有幾種，一是整個單位出租給旅客，這種確有旅客會租住，不過真正困擾公眾的卻是分租床位那種，相信真正的旅客也不會入住，從源頭也很難打擊，不可能透過酒店需求去杜絕，要從多種手段去打擊，而刑事化和非刑事化並非關鍵，同時又認為倘若經營非法旅館列為刑事後，取消現有的行政手段，包括封屋斷水斷電，則恐怕回到過去，沒有阻嚇作用。大部分經營非法旅館的人都是熟悉法律，走法律罅的人，例如「有晒租屋人士微信，當朋友住又唔受法律限制」，所以是否刑事化都不能定罪，政府需要有更多辦法，更多法律工具去杜絕非法旅館的問題。

應引入污點證人制度

他又提到，過去也有業主向他求助，發現自己單位被出租為非法旅館，業主也願意配合作出舉證，但單位同樣要被封鎖半年，現行法律難鼓勵業主作出舉報，政府在修法時應考慮如何鼓勵業主積極作出舉報，「廉署查案和有組織法都可以鼓勵人做污點證人，點解呢啲制度又唔引入去打擊非法旅館法律度呢？」