回顧博彩合同 反思競投方向 2018年6月8日｜訊報專欄

回顧博彩合同 反思競投方向   

澳門六家博企的賭牌分別在2020年3月31日（澳博、美高梅）及2022年6月26日（銀河、威尼斯人、永利、新濠）到期。政府年前已明確賭牌到期後將會公開競投而非續期，博監局上月中表示，重新競投賭牌的安排料短期內公佈。

博彩稅佔財政收入八成

澳門去年賭收達2,657億元，儘管較2013年高峰的3,607億元少四分之一，但賭收在經歷2015、2016年連跌兩年後已明顯回穩，貴賓廳和中場收入均有回升，且中場收入已回復到2013年的95%，澳門博彩業已重新步入穩定期。

根據財政局數字，最近五年，賭博專營權之直接稅（下簡稱“博彩稅”），為博彩毛收入35%；過去五年，佔政府財政收入介乎76.9%-81.5%。若以實際收支計，博彩稅基本已能應付政府全年開支，但這個平衡很大機會在今年被打破。因為根據2018年預算，政府今年開支達984億，但預計“博彩稅”僅824億，近年政府財政開支急升勢頭亟待關注！

博彩業無論在澳門整體經濟還是政府稅收的影響力均舉足輕重，筆者因應賭牌重新競投開始蘊釀的階段，決定在專欄簡介本澳博彩業、稅制及專營合約的情況，以便?磚引玉，讓社會有更多資訊就賭牌重新競投提出建設性的意見。

澳門六個賭牌若要細分，可分為三正三副。在政府的允許下，2002年12月，銀娛將賭牌轉批威尼斯人；有此先例，2005年4月澳博將賭牌轉批美高梅，2006年9月永利將賭牌轉批新濠，這個轉批過程中包括理據及博彩公司為何可“出售”賭牌，當年備受社會爭議，今日先不作詳述。

毛利稅三成九等同大股東

另外，政府年前先後豁免六大博彩企業的利得稅，同樣曾引起社會爭議。目前澳門賭場的稅賦，主要包括四種：第一是博彩毛收入35% 的“博彩稅”，去年約930億，2013年最高曾達1,263億；第二是毛收入1.6 %的澳門基金會撥款，去年近43億；第三是2.4%毛收入用作城巿建設、旅遊推廣及社保（澳博負責疏濬，比例為1.4%），去年近64億；最後是賭枱每張30萬（貴賓廳）及15萬（中場），以及角子機每部1,000元的年溢價金，以目前6,000多張賭枱及15,000部角子機計，每年溢價金約十多億。前三項稅率為毛收入的39%，故一般說澳門博彩稅約四成；而平均稅率38.5%之說，是因澳博38%與其他公司39%除二得出。

過去曾經有意見提出，博彩業利潤豐厚，政府應成立全民博彩公司與民分享利益，但此意見明顯是對博彩業目前的稅收機制不了解，因為澳門“博彩稅”是以毛收入徵收，簡單來說賭場每贏一百元，政府就可收取39元稅收，當中不用扣取任何成本，故有研究博彩業的學者形容，澳門政府根本是六家博企的優先股大股東，故政府根本毋須和不應落場經營博彩，即使真的要全民分紅，將博企毛收入一定的百分比作分紅才是最高效。

牌照期滿賭場連設備歸公

另一個較鮮為人知的賭牌規定，是賭場在牌照期滿後需歸還政府，一如其他專營合同，博企經營的所有賭場及其所有設備用品，在專營期滿後須無條件歸還特區政府。目前所有博彩合同均要求六家博企將旗下所有賭場作獨立單位登記，以便牌照期滿後歸還政府。舊葡京娛樂場便在2001年年底合同到期後已歸還政府，現在只是由政府租用給澳博經營。故理論上，若現有賭牌經營者未能投得新賭牌，政府可將其賭場交予其他投得賭牌經營者經營，但從實際角度，這是近乎不可能的操作，故現有賭牌經營者在新賭牌競投中確實存在先天優勢。有意見認為，應該要發新賭牌引入新的競爭，但礙於本澳土地空間已不多，客觀而言，要有新經營者，再增發賭牌最多也只能一個起兩個止。

加大社會責任專營模式不應變

一個意見是認為澳門賭牌不需要再專營批給，只要符合要求就可申請准照經營博彩，筆者對此明確反對。首先，法律對專營批給的承批人的限制和規範，遠較准照持有人多。現在社會應思考如何推動博企承擔更多社會責任，包括為本地人和中小企提供更多多元發展和向上流動的空間，以及投放足夠資源推動產業多元等；若取消專營制度，只會令博企承擔社會責任的壓力大減，博彩巿場的過度競爭對社會治安和其他行業的衝擊必然更大，甚至會有減賭稅的壓力。對澳門百害而無一利。

政府於2016年曾作中期檢討，當時社會不少意見要求政府為博企訂立包括社會責任在內的明確指標，但檢討似乎又虎頭蛇尾，沒有下文。筆者認為，就博企社會責任，不需由政府提出明確要求，而應由六家博企自行提出對關顧員工和社會責任的方案，才是最有效的。這些計劃的執行成效，包括員工及社會對博企的評分，同樣應作為未來賭牌競投的重要參考。

筆者嘗試翻查六家博企合同要求的投資金額，以及去年博企年報盈利表現，讓大家了解目前六家博企在為期20年的賭牌中承諾的投資原來低得難以想像。

澳博（合同要求投資金額47億/2017年利潤21億，下同）；銀娛（88億/114億）；永利（40億/47.9億）；威尼斯人（44億/135億）；美高梅（40億/27億）；新濠（40億/39億）；單在去年，六家博企的利潤為384億，但六家賭牌公司當年承諾的投資計劃僅299億，意味著六家博企一年的利潤已超過六家博企持牌二十年的投資承諾，數字明顯遠“低”於合理水平。

博企一年利潤多過投資承諾

當然，有博企累計在澳投資金額已達一千億，是合同要求的廿六倍，但這也再次反映特區政府當年對承批人的要求實在嚴重偏低，這或與當年澳門博彩業前景未明有關，但現時澳門作為全球賭收最高的巿場，新賭牌競投人的投資金額不單要大幅提高，更重要是應有更詳細和可持續的投資計劃讓特區政府持續監督落實。新加坡的做法是承批人要將所有賭場建成並獲營運許可後，才正式獲發賭牌。

賭牌競投，無論從澳門哪個方面去看都是舉足輕重，也勢將影響澳門未來十多二十年的社會和經濟發展。筆者期望通過這篇文章，能夠喚起社會對賭牌重新競投的關注，同時也提供大家一些基本資訊，作為今後參與賭牌競投討論的客觀基礎。政府也有責任及早公佈未來博彩業重新競投的框架方案，供社會認真討論及提出意見，並逐步將規則細化，為澳門持續發展和多元化發展選擇最合適的賭牌競投和經營監管模式，為本澳的可持續發展、提升居民生活質素創造條件和打好基礎。

□ 傳新澳門協會理事長林宇滔

修法不增車位只靠重罰 林宇滔斥政策不顧民間疾苦 2018年6月6日｜力報

修法不增車位只靠重罰 林宇滔斥政策不顧民間疾苦   

修訂《道路交通法》及其補充法規本月28日起公開諮詢60日，文本建議大幅調升違泊罰款。傳新澳門協會理事長林宇滔（圓圖） 昨日接受本報訪問時狠批政府制訂政策未理會「民間疾苦」，甚至可以用「離地」形容，認為現時本澳最重要的並非如何提升罰款金額，而是要思考如何做好配套設施，盡可能增加車位，加強管理並確保咪錶位流動性，令市民有位可泊。

林宇滔指出，自己不反對修法，因多年未修訂的法律需隨社會發展而更新。但對比鄰近香港今年調整後的罰款金額水平和罰則，與澳門現時的水平相若甚至更低。他又舉例，巴士離站時沒有禮讓停車或減速，罰款金額建議由600元調升至1,200 元，但現時有多少車輛不讓巴士？執法情況如何？都從未見政府公布過相關數據。林宇滔擔心大幅提升違泊罰款會引發社會反響，激發民怨，甚至造成對政府不信任，冀政府三思而後行。

團體製斟水地圖 鼓勵市民踐行減塑 2018年6月5日｜濠江日報

團體製斟水地圖 鼓勵市民踐行減塑   

【特訊】傳新澳門協會、綠色未來、澳門減塑日常三團體共同製作“澳門斟水地圖”，並與“撲水”（香港飲水機地圖）合作，將收集到的取水資料同步至該“撲水”APP和網站，方便有需要的市民可隨時方便查詢「補水」點。團體期望藉此鼓勵居民自帶水樽出門，減少購買及使用即棄水樽。

三團體昨日下午四時在傳新澳門協會舉行新聞發佈會，傳新澳門協會理事長林宇滔，綠色未來會長袁嘉浩、副會長陳俊明，澳門減塑日常負責人潘曉鑫等出席。

林宇滔表示，根據環保局二零一五年提供的有關城市固體廢物的成分分析數據顯示，塑膠廢物佔城巿生活廢棄物的18%，每日達251噸，當中塑膠飲料樽約佔整體廢棄物的1.24%，即每日約17噸，以每個膠樽約25克計算，本澳每日廢棄的膠樽多達68萬個，超過本澳整體人口數量。情況反映本澳廢棄膠樽的問題十分嚴重，加上現時內地進一步收緊廢膠進口要求，而本地又缺乏廢膠資源化的設施，所以現時每日要焚化六十多萬個膠樽，不單加重焚化中心的負荷，亦為城市帶來大量的污染物。

他提到，近年有不少市民反映，儘管有帶水樽外出的習慣，但礙於本澳的公共取水點不多，不少政府部門也沒有提供取水點，更沒有全澳“斟水地圖”飲完水樽的水就無法成功“斟水”，只能買樽裝水或捱口渴，令巿民自備水樽的動力大減，也加劇了膠水樽的濫用。為改善上述情況，同時響應6月5日“世界環境日”，傳新澳門協會、“綠色未來”及“澳門減塑日常”，決定共同製作“澳門斟水地圖”（有GoogleMap、微信），並與“撲水”（香港飲水機地圖）合作，將收集到的取水資料同步至該“撲水”APP和網站，方便有需要的市民可隨時方便查詢「補水」點。期望藉此鼓勵居民自帶水樽出門，減少購買及使用即棄水樽。

團體認為，推動所有政府對外開放部門提供飲用水取水點，是鼓勵本澳巿民自備水樽，減少使用即棄膠樽的重要第一步，在台灣，環境保護署就已制訂“飲用水連續供水固定設備使用及維護管理辦法”，通過法例明確所有公私場所供公眾飲用的取水點的水質標準及維護辦法，方便公私營機構按此機準向公眾提供飲用水。

五月中旬，團體已致函環境保護局，希望參考台灣做法，在政府部門的對外服務機構設立飲水設備，規範水質及維護管理標準，例如制定公眾飲用水機定期檢測機制等。

團體於五月下旬組織28名義工收集全澳104個包括政府部門及大專院校等公眾飲用水取水點資料，製成“澳門斟水地圖”，日後，市民或遊客只要打開該手機程式，便可得知附近的免費取水點，同時亦會開放網上表格，所有巿民若發現新的向公眾開放的取水點，或任何公私營單位有意增設等，可填寫資料交給協會，協會將持續完善“斟水地圖”。

三團體合製斟水地圖便民取水飲 2018年6月5日｜市民日報

三團體合製斟水地圖便民取水飲   

【本報訊】澳門每日要焚化68萬個膠樽，3個團體共同製作「澳門斟水地圖」，方便有需要的市民可隨時查詢本澳104個供公眾飲用水取水點資料，減少購買及使用即棄水樽，團體同時促請政府立法明確所有公私場所供公眾飲用的取水點的水質標準及維護辦法。

為響應「世界環境日」，傳新澳門協會、綠色未來、澳門減塑日常共同製作「澳門斟水地圖」，並與香港飲水機地圖「撲水」合作，將收集到的取水資料同步，方便有需要的市民可隨時方便查詢本澳的公共「補水」點，期望鼓勵居民自帶水樽出門，減少購買及使用即棄水樽，源頭減廢。

據介紹，「斟水地圖」在義工們的協助下，連同政府部門的回覆的取水點資料（截至本月2日），目前已收集了超過100個供公眾飲用水取水點資料，並已將資料上載至澳門「斟水地圖」及香港「撲水」App。市民或遊客只要打開該手機程式，便可得知附近的免費取水點，同時亦會開放網上表格，巿民可「報料」新增向公眾開放的取水點。

綠色未來副會長陳俊明表示，暫時本澳未有有效保障飲水機的水質，希望政府主導，提供更多可靠、衛生食水的場地，是次計劃亦歡迎私人機構參與計劃。

鼓勵市民自備水樽減膠樽傳新澳門協會理事長林宇滔表示，雖然澳門有回收水樽計劃，但內地今年進一步收緊廢料進行的標準，澳門向內地出口廢置膠樽更加困難，他倡議環保局要制訂飲水機標準，包括定期檢測、維修保養的標準，並將水機的檢測資料上載上網。

團體認為，推動所有政府對外開放部門提供飲用水取水點，是鼓勵本澳巿民自備水樽，減少使用即棄膠樽的重要第一步，台灣環境保護署就已制訂「飲用水連續供水固定設備使用及維護管理辦法」，通過法例明確所有公私場所供公眾飲用的取水點的水質標準及維護辦法，方便公私營機構按此機準向公眾提供飲用水。團體相信，由公共部門的以身作則推動環保，將有助將環保氣氛在社會全面鋪開，為企業和市民加入環保行列提供便利的環境和條件。

一機在手全澳逾百取水點一目了然 斟水地圖App鼓勵自備水樽 2018年6月5日｜澳門日報

一機在手全澳逾百取水點一目了然 

斟水地圖App鼓勵自備水樽   

今天六月五日是世界環境日，傳新澳門協會、綠色未來及澳門減塑日常，昨日發佈共同製作的“澳門斟水地圖”（有Google Map、微信），並與“撲水”（香港飲水機地圖）合作，將收集到的取水資料同步至該“撲水”App和網站，方便有需要的居民可隨時查詢“補水”點。期望藉此鼓勵居民自帶水樽出門，減少購買及使用即棄水樽。

本報記者 黃煒熊 許文權 報道

有助減少即棄膠樽

傳新澳門協會理事長林宇滔，綠色未來會長袁嘉浩、副會長陳俊明，澳門減塑日常負責人潘曉鑫，昨日下午四時在傳新澳門協會會址舉行記者會。他們表示，接獲不少居民反映，儘管有帶水樽外出的習慣，但礙於本澳的公共取水點不多，不少政府部門也沒有提供取水點，更沒有全澳“斟水地圖”，飲完水樽的水就無法成功“斟水”，只能買樽裝水或捱口渴，令居民自備水樽的動力大減，也加劇了膠水樽的濫用。更重要的是，世衛近年亦積極宣傳推動多飲水、少飲含糖飲料的健康生活。相信若能提供清晰、準確和方便查閱的澳門“斟水地圖”，將可大大減少樽裝水的使用，也能推動大家多喝水，對居民整體健康也有助益。

為改善上述情況，三個團體決定共同製作“澳門斟水地圖”。為更全面掌握本澳政府部門向公眾提供飲用水的詳細資料，五月中旬先後發函交化局、教青局、民署、體育局、衛生局及高教辦等已有在其屬下向公眾開放地點提供飲用水的部門查詢取水點的資訊，並初步已得到文化局及教青局的回覆。

取水點或持續增加

同時，五月下旬在義工們的協助下，連同政府部門回覆的取水點資料（截至六月二日），目前已收集了超過一百個供公眾飲用水取水點資料，並已將資料上載至澳門“斟水地圖”及香港“撲水”App。日後，居民或旅客只要打開該手機程式，便可得知附近的免費取水點，同時亦會開放網上表格，所有居民若發現新的向公眾開放的取水點，或任何公私營單位有意增設等，也可以填寫資料提交，持續完善“斟水地圖”。期望藉此鼓勵居民培養環保習慣，自帶水樽出門，減少購買及使用即棄水樽，源頭減廢。

澳日棄膠樽十七噸

根據環保局一五年提供的有關城市固體廢物的成份分析數據顯示，塑膠廢物佔城巿生活廢棄物的百分之十八，每日達二百五十一噸，當中塑膠飲料樽約佔整體廢棄物的百分之一點二四，即每日約十七公噸，以每個膠樽約廿五克計算，本澳每日廢棄的膠樽多達六十八萬個，超過本澳整體人口數量，換算成每一分鐘棄置約四百七十二個，情況反映本澳廢棄膠樽的問題十分嚴重。加上現時內地進一步收緊廢膠進口要求，而本地又缺乏廢膠資源化的設施，所以現時每日要焚化六十多萬個膠樽，不單加重焚化中心的負荷，亦為城市帶來大量的污染物。