仍需檢驗周邊地點石棉殘留恢復公眾信心 2018年2月2日｜訊報專欄

仍需檢驗周邊地點石棉殘留恢復公眾信心   

氹仔聖公會中學附近一地盤因非法拆卸含石棉的石棉瓦片屋頂，懷疑對周邊包括聖公會中學在內的學校、院舍及民居造成污染事件，事發至今已近兩周，儘管暫時監測學校及周邊環境未出現異常，但目前的監測及數據仍未能釋除公眾對周邊地點是否受石棉污染的疑慮。

十九日已拆八成屋頂　本人在上月廿八日晚陸續收到聖公會家長的反映，該校旁邊地盤的拆卸工程有嚴重污染，學校人員與家長代表十九日曾到場與地盤負責人了解，承建商表示已拆卸屋頂八成面積，並強調有灑水等防護措施，亦承諾即時清理在現場的拆卸物料，並暫時停工；及後，因應收到各方投訴，工務局及環保局廿六日下午到非法拆卸工程現場視察，並要求停工及抽取樣本，校方在廿六號晚上發現承建商已將剩餘屋頂拆除，校方即時在廿七日進行全校大清洗，並發電郵通知家長。

在收到家長反映後，本人即時先後與環保局、家長代表及教青局多方聯繫。要處理懷疑污染事件，首先要確定污染源頭的有害成份，但因本澳未有機構可檢測樣本是否含石棉成份，環保局要到廿九日（周一）才能邀請外地專家到本澳現場視察評估樣本是否含石棉成份。在源頭污染源未確定下，教青局亦即時與學校聯繫，包括停止室外活動、全校關閉窗門、開啟空氣淨化機及提供口罩等，減少可能的影響，也會對缺席學生酌情處理。

目前空氣質素已正常

環保局邀請的外地專家廿九日實地視察後，相信考慮物料含石棉的機會頗高，為策安全，校方決定周二、三停課，等待校內空氣及拆卸物料是否含石棉的結果完成。

根據環保局周二的公佈，其委託的專業機構緊急開展對附近學校空氣中的石棉成份進行監測，初步監測結果顯示空氣質素達到標準，並沒發現異常。按香港的「石棉管制的工作守則」，石棉污染的安全標準應為每一百毫升空氣中石棉纖維少於一條。但地盤現場、周邊院舍及民居等同樣需要監測空氣及盡快交待檢測結果，才能讓公眾安心。

周三深夜，環保局公佈最終檢測結果顯示工地現場材料確含石棉，即坊間俗稱的石棉瓦片，該物料雖屬低風險的石棉材料，但不當拆卸對操作工作、現場及周邊環境同樣會產生大量的石棉纖維造成嚴重污染，故周邊地區都有嚴格的拆卸規定及要求。

一級致癌物影響須看劑量

必須指出，當局初步檢測只能排除目前空氣中含石棉，但工地物料已確認含有石棉，加上地盤污染物擴散受到當時風勢等因素影響極大，為盡量了解之前非法拆卸產生的石棉污染物可能的流向，減少周邊師生及居民對自己可能受石棉污染的擔心，當局有必要對周邊地點的空調系統、空氣淨化機的隔塵網或其他可能積聚石棉纖維的地方取樣檢驗，並公佈有關地點曾否受到石棉纖維的污染。如檢測未發現石棉纖維殘留，可有實證讓公眾更放心；如發現殘留亦應採取相應措施及建議，確保石棉纖維得到徹底清理，避免可能產生的二次影響，更要評估可能產生的健康風險及作出適當的跟進，將受事件影響的人士心理和生理影響減到最低。

石棉雖是一級致癌物質，但其主要危害是長期吸入飄浮在空氣中的高濃度石棉纖維，會積累在肺中引致呼吸系統病變、甚至肺癌等，惟其影響屬物理性，除非作創傷性取肺組織檢測，否則難以確定人體有否吸入石棉纖維。

環境毒理學有一條金科玉律，「劑量決定毒性」，酒精、煙、甚至鹹魚也同屬世衛定義的一級致癌物，石棉纖維對人的實際影響，仍要視乎接觸污染物的濃度及時間。今次地盤工程石棉總量和污染時間相對有限，且室外污染物擴散稀釋較室內更快，對周邊人士健康造成長期影響的風險未必會太高，學生、家長和公眾不必過分憂慮。

檢察院鮮有起訴污染罪

此外，當局有必要依法嚴懲造成今次污染事件的相關違法承建商。儘管目前本澳針對石棉污染未有明確的法定標準，但有關承建商可能涉及的違法包括：根據《都市建築總章程》，若工程在無施工准照下開工，可科處一千元至二萬元罰款；現行的《公共地方總規章》對違法排放有害物質處罰二千至一萬；本澳《環境綱要法》則沒有相關法規、標準及罰則，必須完善。此外，《刑法典》第二百六十八條「污染罪」亦有相關的處罰規定，最高可處八年徒刑，即使屬過失且未造成危險的污染，最高也可處三年徒刑或罰金，但過去幾乎未見檢察院按此條提出起訴。

就本澳石棉物料應如何合法和安全處理，不對周邊環境產生影響的問題，環保局雖多次表示：當局有《拆卸工程污染控制指引》（包括「處理、運送及處置石棉廢物的工作守則」），先不談該指引直接引用香港環境保護署的相關指引是否合適，但在實質操作上，香港指引是按照有註冊石棉處理資格的專業人員負責，澳門往往有指引卻沒有相關專業人士，就算承建商跟指引，指引是否得到「專業」嚴格的執行，也是疑問！

監管法規標準協調均存問題

最後，通過今次事件，筆者認為，工務部門有必要加強對非法工程行為的執罰及處理，特別是本澳不少七、八十年代興建的建築物、甚或非法建築或僭建物，都可能含有石棉物料，就算有合法建築及工程准照下，石棉物料是否得到安全處理也成疑問，更何況是僭建或非法工程的石棉拆卸？環保部門必須加快制訂相關污染標準，也要和工務部門及其他部門跨部門協作，針對處理有毒物料的工程及其他經濟行為，制訂有約束力的監管要求，避免污染周邊環境及影響巿民。環保局也必須反省，為何最初接到石棉污染投訴時未能有效制止後續污染及作即時跟進檢測？最後，教青局及社工局等部門，也應與學校、幼稚園、老人中心等就周邊工程及污染事件制訂有效的聯絡和跟進機制，以便相關機構遇到問題時能及時尋求協助處理，避免今次事件在發生逾十日後，才得到相關部門切實跟進的情況再次出現。

不過，對於一個連正式禁用石棉的法例都還未有的澳門，筆者擔心上述的要求或是「太過份了」！

　　　　　□ 傳新澳門協會理事長林宇滔

學校曾與家長溝通 求助環局莫奈何 林宇滔：全面公佈石棉採樣 2018年1月31日｜澳門日報

學校曾與家長溝通 求助環局莫奈何 林宇滔：全面公佈石棉採樣   

【本報消息】被列為一級致癌物的石棉飛絮事件困擾家長，儘管環保局稱前（廿九）日在學校採集的空氣樣本“冇問題”，但拆卸工程數日前已完成，檢測結果未能反映全部事實。

傳新澳門協會理事長林宇滔呼籲公開所有環境樣本數據，包括接續對學校、院舍等石棉纖維有機會曾停留過的地方採樣檢測。並促當局追究責任作出處罰，採取措施避免同類事件發生。

有三名子女就讀聖公會中學的梁姓家長致電本報表示，當有關地段本月十九日展開非法拆卸工程時，校方已即時前往瞭解；隨後在廿二日向家長發出電郵通報拆卸工程情況，並與學生家長會溝通。該家長指出，據悉當時校方已即時向環保局求助，但獲對方告知無法進行是否含有石棉的空氣監測。

促依法追究責任校方有感事態嚴重，便透過不同途徑，包括與家長會溝通，接觸到一家公司可做有關檢測，但須至三月方有結果。校方認為時間較長，最終成功聘請一香港公司於前日來澳作檢測。但事件前日曝光後，當局即“迅速”跟進，校方唯有暫時擱置聘請私人公司檢測。同時，該家長冀當局徹查事件，依法追究有關地段拆卸工程負責人責任。

林宇滔指出，環保局前日採集的空氣樣本達標，反映即時風險不存在，但並不代表之前的環境未受汙染，不能釋除家長疑惑。當局於廿六日下午，在拆卸完成前曾到現場取物料樣本，樣本中“是否含石棉”成後續所有環境評估和監測工作的關鍵，“如果冇石棉，咁所有擔憂都係多餘。”惟當局未公佈測試結果，但初步估計答案是肯定，否則不會採取停課、採空氣樣本等措施。

客觀環境可分析“家長所關心，係石棉纖維有冇吹到學校。”他坦言，現時已很難將拆卸期間的風向、風速等還原；但現有客觀環境仍可佐證有否被石棉纖維影響。例如在學校對開地盤一側採集粉塵樣本，以及同樣毗鄰的明愛院舍，其空調系統的隔塵網、空調淨化機的濾網等，專業人員可根據現場證供，在石棉纖維可能停留或沉積的地方採樣，分析環境被汙染的可能性。當局更應將所有資料開誠布公，以還居民安心。他提醒，石棉雖是一級致癌物，但通常要經過長時間、高濃度接觸才會沉積在人體內。

至於處罰問題，根據《都市建築總章程》，若工程在無施工准照下開工，可科處一千元至二萬元罰款。就環保方面的罰則，林宇滔直言，儘管《環境綱要法》沒有細則及罰則，必須完善。但現行的《公共地方總規章》對違法排放有害物質處罰二千至一萬。《刑法典》第二百六十八條“汙染罪”亦有處罰規定，即使作出的行為未造成危險，處最高三年徒刑或科罰金。“過往執罰好少，今次係咪應該依法判罰？將資料交畀檢察院，決定是否起訴。”抄港法例欠專業政府新聞稿稱，將責成地段負責人按環保局《拆卸工程汙染控制指引》（包括“處理、運送及處置石棉廢物的工作守則”）等跟進。惟上網查閱，該守則原來是香港環境保護署發出。林宇滔表示，澳門抄“香港版”指引屬正常，問題是“港版”對石棉收集者、處置設施都提出專業要求，“澳門得個指引有乜用？唔係專業人士操作，怎確保指引嚴格、有效執行？就算有心想做好，有乜能力符合到指引的具體要求？”這牽涉到專業認證制度、專業人士階梯培訓等澳門“死結”問題。

對於家長反映學校向環保局求助失敗，引起社會對化解學校周邊環境安全風險的關注，林宇滔認為，多次事件反映政府與學校、政府與家長之間溝通不足。要提升風險管理能力，重新檢討協調聯繫機制，避免問題惡化。

護視廊活建築締城區生命力 城區保護計劃欠具體操作 政府須保留城區特色氛圍 2018年1月30日｜市民日報

護視廊活建築締城區生命力 城區保護計劃欠具體操作　政府須保留城區特色氛圍   

【本報訊】文化局在《澳門歷史城區保護及管理計劃》中，提出須保護11條重要景觀視廊，以及多條特色街道需要保護。傳新澳門協會理事長林宇滔表示，支持文本的基本方向，但當局未有交代不少具體操作如何落實，政府除要盡快向公眾解釋清楚如何保護好該11條景觀視廊外，亦要考慮有何辦法協助業權人活化歷史城區內的特色建築物，因歷史城區不是只保留門面，而是要令整個城區有生命力，保留原有的特色氛圍。

林宇滔表示，《澳門歷史城區保護及管理計劃》本應於2014年《文遺法》生效後推出，他認同現在文本提出的基本方向，並應該盡快落實。文本提出須保護11條重要景觀視廊，他坦言，澳門經歷過去幾年的高速發展，該11條景觀視廊已經是僅餘下的視廊，但文本陳述上未有提及如何具體保護，包括景觀視廊究竟有多高、多闊、視廊範圍內有何具體限制，故在具體操作上有疑問，希望政府盡快向公眾解釋清楚如何保護好該11條景觀視廊，「政府要講點樣操作，唔係就咁畫條箭嘴！」要有補償機制　勿只保留門面文本同時提出歷史城區內8個廣場和23條特色街道需要保護，林宇滔說同意有關方向，但他直言保護好8個廣場和23條特色街道，不等於保護好整個歷史城區的特色，政府要有整體計劃，確保整個歷史城區的氛圍，不比2005年申報世遺時差，文本對此亦未有詳細描述。

他進一步指出：文本對世遺緩衝區、風貌街區提出不少保護的要求，但若果建築物不屬文物，業主又沒有資源維修，將難以保護，不論是次《歷史城區保護及管理計劃》，以至正在執行的《文遺法》，都欠缺有效的補償機制。他舉例已列入須作特別保護及管理風貌街道的幻覺圍，當中不少建築物日久失修；而望德堂區不少舊樓，亦只有門面能保持較好的外觀，文化局只協助修葺外牆，卻沒有理會建築物內部已經非常破爛。林宇滔強調，歷史城區不是只保留門面，而是要令整個城區有生命力，保留原有的特色氛圍，政府要考慮有何辦法協助業權人活化建築物。

盡快評定文物　文化工務攜手林宇滔更提醒，文化局第二批，以至其餘的文物評定程序必須盡快推行，並要訂定清晰的時間表，否則文化局過去已進行文物普查的建築物，都會處在空窗期狀態，若歷史建築沒有得到有效保護，對整個歷史城區的氛圍將有很大影響。

另外，他又指，《歷史城區保護及管理計劃》能否有效落實，文化局與工務局之間的協調和具體程序是非常關鍵的，特別要確保所有涉及歷史城區內的興建、維修、批則等程序，都能符合《歷史城區保護及管理計劃》的要求，但文本同樣未見有詳細交代。

本澳空氣質量指數標準低、時段長、監測站「離地」2018年1月29日｜訊報專欄

本澳空氣質量指數標準低、時段長、監測站「離地」   

本月二十二日，本澳天空籠罩一片灰濛濛，空氣質量明顯轉差，但氣象局事前未能及時預報空氣質量轉差，且當日的空氣質量指數竟仍屬「普通」程度，直至下午才向傳媒發新聞稿，指空氣質量屬於「不良」，並發出「不應該」戶外活動建議，空氣質量預報及監測的能力被廣泛批評。

澳門空氣污染主要分為本地和外來污染，本地主要來自車輛尾氣及電廠發電；外來污染則主要受常季風影響，秋冬季的外來污染一般較為嚴重，原因是本澳春、夏季主要吹偏南風，會將南海海上無污染的空氣吹到本澳，故本澳春、夏季的空氣質量一般較佳，能見度亦較高。然而，本澳秋、冬季主要吹偏北風，容易將內地帶有工業污染物的霧霾空氣吹到本澳，故本澳冬季空氣質素一般較差，能見度亦較低。

認真檢討預報失誤根據網上業餘氣象組織的分析，二十二日當日因為本澳南邊有高壓脊形成，等同一道無形的屏障，令原本從北方吹來的污染物不斷在本澳累積，令空氣質量迅速轉差。然而，當日本澳南部的高壓脊形成是否極為罕見？為何氣象局未能在事前預見有高壓脊出現可能令本澳空氣迅速轉差及早作出預報及提醒公眾？筆者認為當局必須認真檢討和向公眾交待改善措施。

筆者認為當局除要檢討當日預報失誤和作出改善外，更重要是全面檢討本澳整套已過時的空氣質量監測、預警和指標系統，包括要縮減指數代表的時段、收緊空氣質量標準，並參考香港做法，引入以巿民健康為本的空氣質素健康指數系統，讓社會及時知悉空氣對健康的影響狀況，讓巿民能及時知悉空氣質素的變化情況，以及更人性化和量化空氣質量對巿民健康所造成的影響。

澳門空氣質量標準是以PM10、PM2.5、二氧化硫（均為二十四小時平均），臭氧、一氧化碳（為八小時平均），二氧化氮（一小時平均）等六種污染物濃度，制訂各污染物的「副指數」，污染最高的「副指數」則為當日的空氣質量指數。

儘管上述標準在二０一二年七月曾作更新，加入PM2.5及收緊二氧化硫、二氧化氮的標準，但仍遠低於世衛標準，例如澳門PM2.5的二十四小時平均濃度低於三十五微克╱立方米空氣質量已屬良好及「對健康沒有影響」，但根據世衛建議的二十四小時平均濃度AQG標準，PM2.5應低於二十五微克╱立方米才對健康無害，若以年平均濃度計，世衛認為PM2.5應低於十克╱立方米才不會影響健康！世衛研究指，PM2.5年平均濃度若達三十五微克╱立方米，即長期曝露在澳門仍被定義為「良好」的空氣質素之下，會增加大約百分之十五的死亡風險（見表一）！此外，香港的污染物統一用三小時移動平均濃度作標準，亦較澳門部分指標以二十四或八小時平均，可更緊密反映空氣質素的變化。

指數橫跨兩日易誤導筆者另一個認為要處理的，就是計算時段問題，按照澳門標準，本澳「當日」空氣質素，是計算昨日中午十二時至當日中午十二時期間的空氣污染物濃度。故此，二十二日被定義為「普通」的空氣質量，原因是根本未有計算當日中午十二時之後空氣污染嚴重的情況，即使包含了當日早上八時到十二時污染急速增加的時段，但也僅佔二十二日二十四小時空氣指數監測時段的六分之一（詳見圖一），故當日空氣質素被列為「普通」，其實是「合理」地反映時段橫跨兩日的不合理！另外，氣象局網站亦有空氣質量實時指數，但缺乏宣傳且位置隱蔽，即使實時指數轉差，但大部分澳門人均不知悉！

筆者建議，當局應參考香港，將本澳空氣質量指數分為早晚兩個時段，並提供未來十二及二十四小時的空氣質量預測，令指數更人性化和更代表性，讓巿民及早作出準備。同時，亦應加強實時指數的宣傳和發放渠道，例如將訊息當作恆常天氣訊息發佈內容，並加入氣象局網站及程式的首頁。

監測點「離地」無代表性此外，本澳現時六個空氣質量監測站的位置也確實值得商榷，例如所謂的「澳門路邊監測站」其實是縮進位於水坑尾附近的水井斜巷，與真正的「路邊」仍有一段距離；而且，中央公園、澳北電站（鴨涌河側）的空氣已經相比起其他住宅區要好，但氣象局卻將兩個地點列為「高密度住宅區」；「氹仔一般性監測站」則在大潭山，筆者認為都難以反映出本澳真正路邊、高密度住宅區或「一般」地區的空氣質量。筆者認為，監測站選址明顯「離地」，根本難以真實反映居民感受到的空氣質量，必須重新檢視其位置及適當增加！

另一方面，與香港等不少地區空氣質量標準均由環保部門制訂和監察不同，目前本澳的空氣質量指數屬氣象局負責，更偏重於數據記錄，並非以巿民健康為本去設計。鄰埠香港，早於二０一三年底推出以香港市民健康為本的空氣質素健康指數，取代沿用十八年的空氣污染指數，並參照世衞空氣質素指引及當地的入院風險，制定一至十及十+級、分為低、中、高、甚高和嚴重五個健康風險級別的標準體系，讓市民在計劃戶外活動時，可掌握充分資料以考慮是否需要採取預防措施，無論分級的細緻程度、還是與巿民健康的關係，都更勝本澳。

目前本澳氣象局及環保局「難得」地均由譚偉文擔任局長，部門之間的協調工作應不存困難，無論將來空氣質量指數的制訂和執行最終由哪個部門負責，筆者都期望當局能盡快為本澳制訂一個以巿民健康為本、具代表性，且可量化及適時作出預警的空氣質量標準體系！

□ 傳新澳門協會理事長林宇滔

船廠片區不動產評定昨首場公開諮詢 荔枝碗旁山體研納緩衝區 2018年1月28日｜澳門日報

船廠片區不動產評定昨首場公開諮詢 荔枝碗旁山體研納緩衝區   

文化局昨日就《荔枝碗船廠片區不動產評定》完成第一場公開諮詢。文化局副局長梁惠敏表示，未來會再研究和分析，考慮是否將荔枝碗馬路另一側的山體納入緩衝區內。

爛成咁又有何用？

首場諮詢昨日上午十時於文化中心舉行，梁惠敏、文化遺產廳代廳長黃一翔、研究及計劃處代處長蘇建明主持，逾六十人出席，發言踴躍。現場有包括荔枝碗村民聯誼會代表在內的不少公衆意見反映諮詢文本不夠具體，沒有提及評定為不動產後的修復保護措施以及初步活化方向，形容一般市民會產生“既然船廠爛成咁，留來有何用”的疑慮，希望規劃部門能同步提出不同活化方案選擇。

旅遊發展委員會委員簡萬寧相信，要保護、利用好荔枝碗，跨部門合作是關鍵，擔心部門之間“你有你用，我有我用”，又再出現去年文化局、工務局、海事局互相摩擦，醞釀“拆與不拆”的風波，所有諮詢意見“打水漂”。到場的議員蘇嘉豪亦憂慮工務部門做的規劃與荔枝碗文物評定工作一旦不諧調，將出現很大問題。

活化考慮三點價值梁惠敏等人稱，文物評定程序著重探討荔枝碗的歷史背景、價值是否完整、足夠，與工務部門統籌的規劃研究相互獨立，但文化、旅遊兩局也在規劃小組內。文化局之前就已收回的“一廠兩屋”考慮活化為造船展示、文創利用，現亦提出將片區的三點價值包括親水親山環境、造船工藝展示、村民生活脈絡和村落形態加入規劃內，要有空間體現造船工藝是主要的活化考慮之一，希望令整個片區從功能、動線上更有完整的考慮。她稱，是否可在文物評定的諮詢中同步提供規劃方案，要看相關部門情況是否有可行性。

有意見促請政府要考慮保育與船廠多年共生發展的村落文化，包括林宇滔在內的多名居民冀望將船廠後的山體納入緩衝區範圍，否則改變山體可不諮詢文化局意見，對整體保育或帶來嚴重影響。

梁惠敏認同，荔枝碗的價值不單在船廠本身，由於造船業帶起來的荔枝碗村的生活脈絡亦應考慮，故此除將船廠和鄰近水體劃定為評定範圍，也將若干房屋和房屋前的道路放在緩衝區的界定中，未來會再研究和分析，考慮是否將山體納入緩衝區內。

環團冀保育紅樹林現場亦有環保團體代表冀望，將待評定的一萬九千平方米水體中的三千五百平方米紅樹林，以及還有一片不在範圍內的紅樹林一併考慮保育。梁惠敏稱，雖然紅樹林未必是船廠價值的關鍵元素，但不等於文化局不注重，認同應該加入為規劃範圍內，因其於水體是重要資源，不會因評定文物而摧毀紅樹林。

曾在荔枝碗經營船廠的談先生提醒，X-2旁邊還有一間X-1船廠，但在文物評定範圍圖例中沒有顯示。