徒步廿九樓苦了消防員 「佛系」立法精神表露無遺
本澳在四日內連續發生兩宗涉及高層大廈的火警，火勢相當猛烈，不單涉事單位被焚毁，亦波及旁邊單位，幸好未造成嚴重傷亡；但火警時兩大廈的消防電梯竟同時失靈影響救援工作，令消防員需徒步廿九樓及十九樓到事發單位灌救，增加救援難度，甚至有消防員因此重度中暑需在深切治療部治療。
電梯失靈揭監管不力
事件揭示一三年已實施的《升降機類設備審批、驗收及營運制度指引》形同虛設，由於指引屬非強制性，即使未有按標準定期保養維修的電梯仍可運行，故目前張貼年度安全運行證明書的電梯類設備數量已由九成激跌至三成，意味本澳八千多部電梯類設備未必有按標準作嚴格的定期維修保養，且即使有證明書，早前筆者亦揭發有部分證明書涉嫌造假，凸顯政府監管不力，不單令電梯日常使用存在風險，更不可能確保高廈在火警時消防電梯能正常運作，可以斷言，政府一日不立法監管升降機類設備，類似事件肯定會再出現。
翻查資料，政府提出「立法監管升降機類設備安全」及《防火安全規章》已十多年，前者０三年已諮詢業界意見著手立法，但拖到一三年才推出非強制性指引，至今仍立法無期；後者０三年青洲危險品倉庫大火時，政府已提出修法，０九年已完成公眾諮詢，同樣至今立法無期！四日內兩宗消防電梯故障，事件表面是法律滯後的問題，但實際上是工務部門長期不作為，罔顧居民生命財產安全的結果。
高樓救火雲梯僅輔助
一般公眾的認知，火警時不應使用電梯，因火警時容易停電困車立，也可能因濃煙湧入電梯而窒息死亡，故電梯在火警時停止運作實屬「正常」；公眾亦會錯誤認為消防員雲梯車是高層大廈進行救援和滅火工作的主要手段，但本澳最高的雲梯車僅六十八米，垂直計亦只有二十三層樓的高度，全球目前最高的雲梯車工作高度約一百米，即約三十三層樓，加上雲梯的工作高度也會受限於現場地形、地面可承受壓力及大廈本身可通達面等限制，故實際上，澳門目前不少高層大廈、尤其四、五十層高的樓宇的高層單位，根本不可能靠雲梯救援滅火。
因此，高層大廈火警救援主要是靠自身的消防系統，如消防電梯、消防水箱水泵及避火層等，協助消防員方便進行現場灌救和救援，這些系統和設備的保養維修，對大廈住戶的性命財產保障起著關鍵性的作用。但眾所周知，澳門市民對大廈保養意識一般不高，加上消防系統不影響住戶的日常生活，其保養最容易被忽視，即使是保養費較高的豪宅也一樣。
消防電梯故障或屬系統性
根據現行的《防火安全規章》，高層大廈均需設有消防電梯，並連同消防水泵等均須配備獨立電源系統，防止火警時斷電無法運作。當響起火警鐘時，消防電梯會自動降至地面層和打開車立門，待消防員接管使用，迅速運送滅火器械至涉事樓層救援和滅火，避免消防員需背負大量滅火器材徒步上樓，過早消耗體力，影響救援滅火工作。
本澳法例亦要求，樓高超過五十米（約十七層）的住宅大廈應有兩部消防電梯，故涉事兩大廈的消防電梯在火警時全部未能運作是極不正常，當中不排除是後備電源損壞或「天鴿」被浸後仍未維修。筆者認為，事件揭示出消防電梯不是個別故障，而是系統性失修和缺乏監管，當局必須汲取嚴峻教訓為本澳高廈消防電梯及消防系統作系統性排查。
出事後仍不大規模巡查？
本澳高層大廈越來越多，大廈消防系統的正常運作對滅火救人起關鍵作用，日前海擎天消防電梯故障，要消防員徒步上樓影響救援工作，從政府角度，理應要大規模巡查本澳高層樓宇的消防電梯，確保高層大廈的消防系統及消防電梯運作正常。但澳門就是與別不同，就算消防電梯連續出事影響救援，政府堅持「佛系」應對，並未高調宣佈要巡查全澳高廈的消防電梯及其系統，這對公眾安全和消防前線同事都是不負責任的。
但弔詭的是，與一般公眾認知不同，現行的《防火安全規章》監管部門竟是工務局，消防局卻沒有任何實質監察和處罰權，故市民向消防局投訴有人阻塞大廈消防通道或消防系統失修等消防安全問題，消防局派員巡查後僅能將情況筆錄轉交工務局跟進，筆者經驗工務局一般會「佛系」跟進，最終石沉大海。現實一點說，救火是消防的工作，工務局不著緊也「十分正常」，故在０九年修訂《防火安全規章》公眾諮詢時，文本已建議賦予消防局監察權及執罰權；但年復一年，去年工務局在立法會回應立法進度時，以條文複雜為由，「難料何時能提交立法會審議！」政府「佛系」立法精神再次展露無遺！
防火規章早被架空
不少建築界人士向筆者反映，近年高層大廈越來越多，加上防火技術不斷發展，現行九五年生效的《防火安全規章》確實有很多不合時宜的條文，如五十米（約十七層）以上已屬「超高樓」，明顯與社會現況脫節，且規章亦無預視本澳會有眾多超大型度假村及高樓項目，故當局在多年前審批建築圖則時，已非完全按照《防火安全規章》審批，意味著當中就存在更多不確定的裁量空間，令業界無所適從，期望《防火安全規章》的修訂能盡快完成，明晰標準方便業界遵從。
電梯及防火安全關乎巿民的生命和財產，周邊地區無一未實施強制升降機類設備年檢，亦不斷修訂防火安全法律和標準，確保公眾的生命和財產安全。特區政府亦早在回歸初已提出「立法監管升降機類設備安全」和修訂《防火安全規章》，但一拖十多年仍夠膽說未有立法時間表！這種不作為的「佛系」工作態度何以不用被問責？難道要等到出現嚴重人命傷亡才立法？筆者實在無法理解！
□ 傳新澳門協會理事長林宇滔
