公共工程規劃離地忽視集體需求 2019年4月2日|市民日報

公共工程規劃離地忽視集體需求    

【本報訊】工務局日前表示舊澳氹大橋旁計劃興建的澳氹第五條跨海通道，該海底隧道不建議電單車通行消息傳出引起社會爭議。傳新澳門協會理事長林宇滔批評說，從第四通道沒預留輕軌通行，到第五通道不讓電單車通行，內港擋潮閘動工無期等，均凸顯政府在公共工程上沒有認真考慮社會訴求，工程設計閉門造車，領導和長官意志決定工務的快與慢，並非從社會集體需求出發，最核心問題是官員毋需向公大眾交代和問責，所以才致決策或工程計劃離地。

工程設計無思考平衡整體利弊

在去年11月，工務局把第五條跨海通道的初步設計、工程勘察及專題研究判給中交公路規劃設計院公司負責，判給價9927萬元，工期800天。工務局局長李燦烽去年12月在立法會上表示，第五通道正處於設計階段，通道長約2公里，會興建兩條管道，來回各3條車道，走線基本確定。日前，工務局回覆議員書面質詢時則透露，按照研究單位的分析，嘉樂庇總督大橋旁計劃興建的海底隧道（澳氹第五條跨海通道），將不建議電單車通行。

林宇滔批評說，政府在公共工程設計上從未有認真思考和平衡整體利弊，與社會有充分溝通，以便最後作出最合理的選擇。除第五通道，第四通道設計也令人質疑，相關大橋設計完全沒有考慮預留輕軌通行空間，以致政府日後在興建輕軌東線時，需要額外再建跨海大橋讓輕軌通行，變相增加東線建造成本，令東線造價貴過氹仔線和媽閣、石排灣線總和。

與社會無溝通部門間各自為政

他認為，事實上，無論澳氹第五條跨海通道是否可以行電單車，還是澳氹第四條跨海通道是否可以預算輕軌通行空間，這些問題都是可以解決的，只是設計的問題，是技術和造價的取捨。可能澳氹第五條通道要讓電單車通行，在造價上會比現時方案高，政府應讓市民選擇，第四通道設計亦面對同樣情況，惟政府在公共工程上從來都閉門造車，不會將這些內容向社會詳細說明和交代，「第四通道嗰陣時就話趕啫，但趕到而家都重未招標開工，而輕軌東線又話2020年先展開，咁點解唔考慮埋輕軌（東線）呢？」他質疑指政府當年建西灣大橋時也有考慮預留輕軌，為何第四通道卻沒考慮？

林宇滔更批評說，除沒考慮社會訴求，沒有與社會溝通，部門和部門間各自為政缺乏溝通協調，工務局設計第四通道時，運建辦有否向工務局反映預留輕軌通行的問題？如果有，工務局為何沒有預留？又例如A區連接澳門半島的通道為何沒有立交橋，要拖到最近才由交通事務局研究規劃？上述情況均明顯反映部門間沒溝通，官員在制訂政策上的思維、視野不夠前瞻性，而最核心問題是官員毋需向公大眾交代和問責。

政府完全有空間基建上加把勁

林宇滔指出︰很多國家地區的政府在決定一項工程時，往往由下而上收集很多社會意見，前線政府人員、業界等，可能因此而令政策出台時間較長，但至少政策或工程出台後更貼合社會訴求。澳門部門決策則較為上級主義，領導和長官意志決定工務的快與慢，並非從社會集體需求出發。

他又不認同運輸工務司司長羅立文多次在立法會上稱人手不足，令工程「做唔切」或「做唔到咁多」的言論，內港擋潮擋提出興建多年，去年12月中央已批覆興建，至今政府仍未公開招標，動工無期，「有啲乜嘢緊要過擋潮擋」？即使多多錢都要投放，最近幾年本澳連續遇到兩個10號風球，沒有人知第三個何時會吹襲澳門，政府被動式應災有進步，惟本澳應有防洪基建主動應對颱風，擋潮擋應是民生優先工程。

林宇滔說，特區政府有資源，除財力，公務員總數3.8萬人，不計外判，今年公務員薪酬預算支出為417億元，倘若工務範疇人手不足，可以向其他部門借調，在不請人情況下就可以解決人手不足問題，或是將「做唔切」工作外判也可以。

他指出：政府完全有空間在基建上加把勁。從工程項目前瞻性設計到官員人力資源的分配等，政府都沒有以民為本和沒有由下而上真正收集社會意見。

制度著手致公僕不能貪不敢貪 公開採購招標及判給結果 供市民監督杜絕尋租行為 2019年3月30日|市民日報

制度著手致公僕不能貪不敢貪 

公開採購招標及判給結　供市民監督杜絕尋租行為

【本報訊】廉署工作報告揭示去年公職人員涉及詐騙、偽造文件、濫用職權等犯罪有所增加，當中特別是個別公共部門領導利用職位以權謀私而觸犯刑法。傳新澳門協會理事長林宇滔認為，要令公務員「不能貪」和「不敢貪」，要從制度著手，建立公開資訊機制。他促請政府把所有公共採購服務招標資料，包括公開招標、書面標、非書面標的招標結果、價錢、資訊等系統化上網，有利市民查閱和監督，杜絕尋租行為出現。

林宇滔表示，過去廉署、審計署揭示很多公務員違規或部門對公帑運用和監管的問題，但政府給社會的感覺是「高高拿起，輕輕放下」或者「意見接受，態度照舊」。他舉例說，如震驚社會的疊石塘山土地被非法霸佔事件，以及投資居留政策被揭發存很大漏洞，都是大事，惟在投資居留制度上政府只是修改內部指引，沒有從制度上作出改善；而被定義為國有土地的疊石塘土地不知為何至今仍未收回？這些都反映出了事後政府沒有積極處理，執行力差，對被揭露的重大問題，政府對社會更是零交代。

發放訊息機制須公平公開透明

他又質疑，前環保局領導涉嫌以權謀私、前駐京辦主任「呃」津貼兩個較嚴重個案早在2018年12月偵破，為何沒即時公布？而市政署1名處長在處理格力犬過程中涉嫌濫用職權案卻即時公布，廉署在公布訊息上是否因人而異？他強調，廉署作為把關部門，做事應一視同仁，要有清晰制度，不能讓人感到因人而有差別待遇。

他又提到「雙陳司長」推薦親屬入公職事件廉署已完成調查，並將調查報告和完善高官問責建議送交行政長官，但廉署卻沒有公布相關報告和改善建議內容讓公眾監督。廉署是監督政府的重要力量，大家應尊重，但更需公平、公開、透明的發放訊息機制，以免市民對廉署調查結果產生疑問和不必要猜測。「查完後個案要一視同仁處理、嚴格執法，唔理大老虎同蒼蠅都要查，唔好中間有裁量權去處理呢啲事，令到廉署威信受到損害。」林宇滔指出：眾所周知，新加坡政府採取「高薪養廉」公共行政管理邏輯，給部長和高級公務員高薪，當地政府廉政建設是為著令公務員「不想貪、不敢貪、不能貪」。澳門公務員整體薪酬算高，各級之間薪酬差距不大，單是2019年公務人員薪酬預算開支417億元，難怪坊間戲言「要參與政府最大嘅財富分配就要加入公務員隊伍」。他相信，大部分公務員都「唔想貪」，因為貪腐誘因不多，惟「不能貪」則要從制度著手，最簡單的做法便是公開資訊。

究責懶慢市民感政府包庇縱容

他又以市政署為1位處長長期利用職權，在7年內超過120次獲得採購判給予自己暗中持股的貿易公司案件為例，未來市政署先行先試，把所有招標資料，包括公開招標、書面標、非書面標的招標結果、價錢、資訊等系統化上網，方便市民查閱和監督。若可以實現資料透明公開化，就可以杜絕市政署處長濫用職權事件再次發生。由於現時招標資訊不公開，往往會造成尋租行為出現，即使有人想揭發，由於舉報成本高，令查處困難。長遠而言，他促請政府將各部門的所有採購資訊上網，公開讓公眾查閱。

而「不敢貪」則要懲教和阻嚇兼備。林宇滔認為，社會，特別是司法界要認真研究，澳門的刑法有足夠社會阻嚇力，以及能否達到懲教阻嚇性兼備。就如政府建議修改《道路交通法》，倡議加重醉駕、毒駕處罰，但卻允許違法者可以緩刑，即最後可以罰錢了事，毋需坐監，因而起不到懲教作用。現在本澳在「不敢貪」方面做得不好，除了處罰，官員有否被起訴是核心問題，過去廉署揭發不少違規事件，涉案官員不是退休離開了公職，就是案件過了追溯時效，政府態度不積極，修補漏洞速度緩慢，難免令市民覺得政府有包庇縱容之感。倘若政府有完善制度避免公務員以權謀私，且一旦發現就即刻嚴格查處，加上有一定懲罰的話，相關公務員涉案的情況就可以減少。

林宇滔直言，最近公布的「雙陳司長」事件，廉署指出兩位司長的做法雖不違當時法律，但難以令社會接受，他對此有保留。首先，法律是否繼續容許這種事情發生，法律有否彰顯公義？從一個高級官員的政治問責，應就事件向公眾作出鄭重道歉，否則如何給公眾信心？行政長官應認真思考如何建立有效的高官問責制度。他直言，在外國，官員發生大事，不論責在不在他，問責辭職是件很普遍的事情，相關官員辭職後仍可在政府擔任其他公職；不過澳門的官場文化卻是「落台就是永不超生」，故而「死不認錯，死不落台」，最後「死撐」不認錯。他慨嘆現時本澳官場唯上主義比澳葡時代更嚴重，這並非好事。林宇滔強調，改變官場文化需要從上而下，而關鍵是行政長官有沒有魄力去改變。

中央去年底批覆擋潮閘至今仍然零進展交待？ 2019年3月29日|訊報

中央去年底批覆擋潮閘至今仍然零進展交待？   

市政署將在四月六日開展“內港北雨水泵站箱涵渠建造工程”， 工程包括於內港北、即25號與26號碼頭之間水域建造雨水泵站、沿爹美刁施拿地大馬路建造箱涵渠、鋪設排水渠道、封閉沿岸9個舊有出水口及抬升路面等工作。

去年底，海事及水務局亦提出“內港防洪潮排澇優化及應急方案”在內港沿線建造在內港路面計高約1.5米高防洪牆，以及設置泵井加強排澇能力，但因內港的地質複雜且水土流失情況嚴重，防洪牆工程預計需要打一百多支迷你樁以及進行灌漿防滲，因此遷移超過兩公里的地下管線，加上23至26號碼頭之間的防洪牆，要待巿政署內港北雨水泵站箱函渠建成後才開始施工，意味2021年前不可能完成，且此工程亦未列入運輸工務司司長超過一億元的工程項目清單，即連計劃招標工作亦未開始。

內港泵房防洪牆僅能應對天文大潮

內港一帶多年來每逢農曆初二、十六的天文大潮均會出現海水倒灌，若同時遇上大雨更會出現嚴重水浸，再加上2008年黑格比的風暴潮教訓，政府經數年的研究，本在2012年已提出上述計劃，但當年民署泵房因為23號碼頭文物保護問題拖延，加上2015年完工的內港臨時防洪工程（即在內港路面計高約0.8米高防洪牆），因地基裂縫、止回閥失修及水土流失等出現嚴重滲漏，內港每逢天文潮必水浸的情況多年來沒有任何改善，加上近年全球暖化加劇，水浸情況越演越烈！

一般公眾或會以為，上述兩個工程完工後將可減少風暴潮對低窪地區的影響，但正如本專欄多次提及，按照政府的工程規劃，只有完成位於灣仔和媽閣間的大型擋潮閘工程，才能有效抵擋“天鴿”、“山竹”等強颱風級別的風暴潮。

故就算上述所有工程如期完工且能發揮預期實效，也僅代表要到2021年方能根治內港一帶因天文潮時出現的輕微海水倒灌或暴雨造成的水浸問題，對於強颱風級別的風暴潮根本不會有任何作用。唯一短期可見的改善是海事局承諾在今年中前，在內港沿岸現有的矮牆加裝十多個單向退水拍門，以便積水能盡量和潮水同一時間消退，將水浸時間縮短，只能說聊勝於無。

客觀而言，相對於過去根本不承認“內港臨時防洪工程”出現嚴重滲漏，今次海事局的優化方案確實承認了之前的工程錯失，有針對性的作出改善。

連續兩年十號波擋潮閘仍嘆慢板？

坦白講，對於天文大潮的水浸，主要影響內港沿岸商鋪，但由於水位不高，受影響地區不大，經常受影響的商舖早已習慣和有所應對，例如將地台和電掣升高。但無論是內港一帶，還是整個內港、筷子基沿岸低窪地區的居民，如何抵擋“天鴿”、“山竹”級別的風暴潮，才是社會最關心的。

但令筆者甚為擔憂和不解的是，本澳已連續兩年受到超強颱風引發的嚴重風暴潮影響，儘管在“山竹”一役，政府的被動式災難應對確有長足的進步，但我們在主動式應對，即因應風暴潮的防洪基建上，至今仍然是零進展，當局唯一能抵擋強颱風級別的擋潮閘工程，至今仍在紙上談兵，未有任何動工計劃的階段，難度真的想每年廣泛低窪地區均受風暴潮影響成為慣例？

討論多年的內港擋潮閘設計方案，本在去年底已獲中央政府正式批覆，工務局長李燦烽當時表示，內港擋潮閘設計方案與以往公佈的相似，維持設活動式擋潮閘，寬度為650米，會兼具防災、景觀及維持通航條件的要求，估計單是水底工程需時就要近4年，要等到完成整體工程設計後，才有較準確工期。但近四個月過去了，當局至今仍未有任何具體的工程項目計劃，更令人擔憂的是，社會或輿論對此討論甚少。

羅司億元工程清單竟不見擋潮閘

翻查過去的資料，當局曾公佈計劃在灣仔水道近媽閣河口，建設寬六百五十米，包括三個通行閘和三個非通行閘的活動式擋潮閘，屆時抵擋五點八米潮高的風暴潮（“天鴿”最高潮位五點五八米），相當二百年一遇的標準，並指最樂觀的預期，是在2019年第四季動工。不過，在早前公佈的運輸工務司範疇超過一億元的工程項目清單中，擋潮閘工程仍未上榜，似乎連初步工程計劃也未展開，這是立法會應該主動跟進的項目，工程的儘快開展和完工，更是下任特首候選人必須向公眾承諾和交待的民生項目。

根據澳門氣象局預計，今年受“厄爾尼諾現象”影響，估計今年約有 4 至 6 個熱帶氣旋進入本澳 800 公里範圍內，數量屬正常，但當中可能有強颱風或以上級別，預料首個影響澳門之熱帶氣旋在 6 月 中旬或以後，而整個颱風季約於 10 月上旬結束。但翻查本澳歷史資料，過去五十年本澳僅懸掛了六次十號風球，且“天鴿”及“山竹”是本澳唯一一次連續兩年懸掛十號風球，前者是平均和陣風風速都打破紀錄，後者則是懸掛時間最長的十號波。按照工程學預計，“天鴿”及“山竹”等均屬百年一遇級別的風暴潮，但我們卻幸運地兩年兩遇，在目前的防洪基建零進展下，筆者實在亟為擔心會否三年三遇嚴重的風暴潮。

下任特首要承諾擋潮閘何時落成！

筆者認為，要真正為澳門治水，社會各界均應共同關注，特別是在中央已正式批覆後，政府更有責任主動向公眾詳細交待工程方案、施工計劃、工程設計的擋潮高度、工程期和造價等；在澳門政府財政充裕的條件下，政府部門間也必須充分溝通，確保這個民生優先工程獲得足夠的資源儘快開展，並且在保質、保量、不超支、不延期下完工。更重要是，不要有意無意將成因不同的天文大潮海水倒灌和暴雨排澇問題，與風暴潮問題混為一談誤導社會以為已開始抵擋風暴潮的防洪工程。因為擋潮閘工程一日未建成，面對強颱風級別的風暴潮，澳門根本是不堪一擊，本澳數以萬計的低窪地區居民商戶只能自求多福，期望下一個強颱風和嚴重風暴潮，不要再來了！

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

認為一公司獲批二百特的有悖引入競爭 傳新澳門倡統一免電召費 2019年3月26日|澳門日報

認為一公司獲批二百特的有悖引入競爭 

傳新澳門倡統一免電召費   

【本報消息】電召服務股份有限公司投得新增的二百輛電召的士，但因新增的士不收取電召費，車身顏色與現有電召的士不同。傳新澳門協會理事長林宇滔認為實際操作可能出現混亂，建議統一取消之前的電召費，並優化手機程式及提升服務的透明度。

的士政策缺乏規劃

今次二百輛電召的士招標有五家公司競投，林宇滔昨日受訪認為，從競投情況，理論上有助提升電召的士的競爭力。現由正在經營電召的士的公司再投得該二百輛電召的士牌照，與引入競爭的方向背道而馳，亦反映政府在整體電召的士供應缺乏規劃與前瞻。

他指出，目前的士服務仍然不足，較早前批出的二百輛純電動的士落地比率依然較低。今次電召的士的競投中，政府已無再要求以純電動車作為的士，而是改用油電混合或環保能源車輛，質疑當局的政策缺乏方向及搖擺不定，應交代清楚電召的士規劃與政策。

收費與否易生混亂

林宇滔表示，雖然今次二百輛電召的士與之前的電召的士判給是兩份獨立標書，但屬同一家公司旗下，並有兩種不同顏色的士，加上新的士不再收取電召費，擔心操作混亂。假如使用同一個手機程式下單，質疑如何分配有電召費與無電召費的車輛予消費者？建議統一取消電召費。

公佈投訴調查結果

他認同目前電召公司的服務較過往有進步，但收到的投訴中仍然發現存在不少問題，包括消費者不會知悉各區的士的數量或候召情況，程式只能搜尋附近的士。有居民曾投訴以較近距離作為目的地時，將較難搜尋到電召的士，相反將目的地設定較遠則較容易獲派車。假如真有其事，認為有違反合同要求甚至變相揀客之嫌，當局應公佈處理有關投訴的情況。

此外，甚至有內地網站曾出現澳門電召的士旅遊包車的服務銷售，他指電召的士的經營合同規定只可經營指定的服務，理論上不可以作為旅遊包車，當局有需要交代有關調查及處罰情況。

市政諮委城建小組會議介紹兩項工程規劃構想 2019年3月23日|大眾報

市政諮委城建小組會議

   介紹兩項工程規劃構想   

【特訊】市政署市政諮詢委員會城市建設專題小組日前舉行本年度首場會議，就優化龍環葡韻景區步行環境及西灣湖休憩設施的構思與市政管理委員會交流意見。

會議於三月十四日（星期四）下午三時在市政署大樓禮堂舉行，由市政諮詢委員會城市建設專題小組協調員何敬麟及副協調員梁頌衍主持，出席成員包括余健楚、梁鴻細、林宇滔、馬志興，另市政諮詢委員會副主席鍾國榮、委員李良汪亦列席參與。市政管理委員會副主席羅志堅及相關部門主管等列席會議。

市政署相關部門主管及技術人員分別介紹兩項工程規劃構想。包括於龍環葡韻景區優化步行環境，在保育現有濕地生態及自然綠化資源的基礎上，營造賞花、親水、觀鳥等人與自然共融條件，整合成具生態教育及保育功能的特色公園景區。另外，因應近年在西灣湖沿岸進行休閒活動及運動的居民日漸增多，市政署初步構思延伸下層木平台空間及設木步道，提升整體步行條件及環境，優化市民的活動空間，在條件許可位置增加綠色人車分隔帶及無障礙設施，並加設健身器材及親子遊樂區，為市民及旅客提供欣賞西灣湖的不同體驗。

與會的市政諮詢委員對於優化步行環境、增設無障礙設施及親子遊樂空間、整合周邊環境等構想表示認同，同時提出應就設施及空間的佈局作更細緻的功能性劃分，以適合不同使用者的需求。委員亦關注兩個優化方案在增加休閒生活空間，吸引市民進行戶外活動的同時，如何與環境、衛生、交通以及景觀取得平衡。

管理委員會副主席羅志堅感謝諮詢委員提出的寶貴意見，又即場與委員作互動交流，並指市政署將作參考及深入研究，完善各項工程規劃。