澳應以實質行動回應全球氣候暖化 2018年10月12日｜訊報

澳應以實質行動回應全球氣候暖化   

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）日前在韓國仁川發布了《IPCC全球升溫1.5oC特別報告》，指全球若保持目前速度繼續暖化，2030年至2052年之間的氣溫或將上升攝氏1.5度，導致嚴重旱災、山火、洪水、食物短缺等危機出現。2015年簽定的《巴黎協定》，各國同意將全球平均氣溫升幅限制於攝氏2度內，聯合國現建議收窄至攝氏1.5度內，即在2030年前減少45%二氧化碳排放量，並在2050年達至「碳零排放」。

升溫差半度颱風風暴潮將更可怕

根據資料，自1850年工業時代開始，人類活動已導致全球氣溫上升約攝氏1度。全球升溫明顯感受全球增加的颶風、颱風、乾旱和其他天災。澳門也連續經歷了兩年兩遇，十號風球和有記錄以來僅兩次逾五米高的風暴潮吹襲，由於颱風的能源就是源自海洋中的熱量，大家可以幻想一下，升溫2度的世界的颱風和風暴潮將有多可怕。

IPCC估計，若將2100年的升溫由《巴黎協定》的2度，進一步減至1.5度，可避免全球珊瑚礁全面滅絕，海平面將多升10CM令千多萬人失去家園、多一億人面對缺水危機、大量動植物會失去棲息空間。

報告指出，如果要讓全球升溫控制在1.5度以內，將需要科技協助和投資研究減排，確保在能源、工業、建築、交通等方面，進行快速而深遠的轉型，實現大力減少二氧化碳排放。報告還建議大眾飲食習慣要大為改變，減少進食肉類，因製作肉類產生的二氧化碳高於種植蔬菜，人類也應停止使用化石燃料發電，並改以電動車代步，以及擴大植樹以吸收大氣層的二氧化碳。IPCC警告，「這份報告不是說我們有不同選項，我們只能採取所有選項，立即大幅減少碳排，才有機會將升溫控制在1.5度以內。」

減環境污染不等於減碳排放

值得一提的是，不少人或會將氣候暖化和環境污染問題兩者有所混淆，例如：電動車確實可在行駛時實現零排放，減少城巿空氣污染，且電動引擎能源轉換效率可高達八成，遠較燃油引擎僅兩成五為高（燃油引擎還會排放其他污染物和溫室氣體）。不過，目前本澳無論是本地發電，還是內地輸電，都是使用石化燃料（煤、柴油或天然氣等），故即使我們改用電動車，同樣會產生碳排放，只是將碳排放提前。

有美國研究甚至指出，由於美國當地仍以石化燃料作為主要發電來源，若考慮發電效率、輸電損耗等，在美國一些地區使用石化燃料發電產生電能的電動車，其碳排放最終可能較一般使用石化燃料，但能源轉化效率高的車輛更多，這與許多人的固有判斷明顯矛盾。當然，筆者不是要大家不使用電動車，但我們推廣使用電動車的同時，也要關注如何將產電方式轉為非石化燃料。

作為普通巿民，若想對全球暖化出一分力，除了過去要減少環境污染的傳統角度外，還要多加思考減碳生活。例如：我們採購食物和生活用品時，應盡量減少非必要的購物，即使要購買應盡量選購本地和近地產品，減少運輸的碳排放，例如淘寶時要先選珠三角地區、購買耐用的物品，而非便宜但不耐用的物品；在出行時多走路或公交出行、減少非必要的長途出行、節約用電用水等。另外，飲食習慣上多菜少肉，同樣可減低碳排放，因為養殖動物需更多飼料能源，紅肉比白肉會有更多碳排放等。不過，最終的碳排放其實也受其運輸距離和方式影響，即大家也要思考，一份來自美國空運的素食與在珠海養殖雞的碳排放也可能相當。

《巴黎協定》適澳但無實際行動

不說不知，根據第7/2017號行政長官公告，由於中國是《巴黎協定》的簽署方，協定同樣適用於澳門特別行政區並於二零一六年十一月四日正式生效，中國在《協定》提出在2030年使用非化石能源（如風能、太陽能等）佔「一次能源」消耗的比重約20%；單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%等。儘管澳門排放非全國大戶，同樣有責任履行國家的承諾，甚至應訂出更嚴格的標準作為對國家支持的回饋。

但筆者翻查資料，在二零一五年三月成立了一個由運輸工務司司長任主席、由十四個公共部門組成，氣象局局長協助統籌的「應對氣候變化跨部門工作小組」，小組當時表示工作主要分成兩部份，國際上要求發展中國家也需為減排行動適當地制定具「可測量、可報告、可核實」機制，讓減排承諾能更具體、更有效地達至目標；故正與內地研究、評估和制定澳門減排政策。同時，特區政府需配合國家定期向聯合國提交氣候變化國家信息通報及兩年期更新報告。但在過去幾年，除了數場講座和研討會外，未見小組有更多具體實質工作向公眾交待。

階梯電費難產耗能年年上升

若要數本澳減排節能措施的大事，能源辦在二零一一年底擬修訂沿用二十五年的電費制度所進行的《電費制度與電價釐訂》公眾諮詢肯定是其一，政府當時提出的三個方案中，都基本能體現「少用者付更少、多用者付更多」的推動節能原則，能源辦當年曾表示「階梯電價」最快可在二零一三年實施，但二零一五年六月，能源辦就以經濟環境轉變為由，將經兩次諮詢的「階梯電價」打入冷宮，將當初推行電費制度改革和節能減排的初衷忘記得一乾二淨。

正正由於沒有推行階梯電費，近年本澳人均耗電量持續上升，去年人均用電達八千三百五十度（千瓦每小時），相當於每人每日用電達二十二點八度，較前一年增百分之三。儘管以單位GDP計算的能源消費強度去年較前年低百分之六，但因澳門GDP貢獻大部分來自賭收，賭場酒店也是用電大戶，且賭收升跌博企用電量也相若，故賭收上升時，單位GDP計算的能源消費強度就會大跌，賭收跌時則會大升，意味著本澳能源消費強度主要源於博彩業收入大幅波動引起的，與特區政府的環保或節能政策完全無關。

事實反映，不單本澳的環境保護問題，未有作為整體政策得到政府的高度重視，節能減排政策亦同出一轍！我們若要為下一代負責，特區政府有必要制定一份清晰的上層環保節能減排規劃，並制訂具體實質、可行和可落實的目標和行動措施。為對抗全球暖化、為一下代的生活環境，做出負責任的決定和行動！

階梯電費忽然消失違節能減排大方向 2018年6月1日｜訊報專欄

階梯電費忽然消失違節能減排大方向 

受到異常在五月出現的南海高壓脊影響，令盛夏天氣提早出現在本澳，近日本澳接連錄得超高溫，梅雨天氣今年更可能失蹤。根據氣象局資料，截至五月廿四日，今年雨量僅得二百四十七點六毫米，僅三十年同期平均值的三分之一。氣候異常成因雖未有定論，但肯定與近年全球暖化擾亂全球氣候系統有關，可以預期，極端炎熱、寒冷、暴風、暴雨天氣會更頻繁出現。

澳人均用電每年八千多度

深圳、廣州近日便因酷熱天氣令耗電量猛升。南方電網公佈未來一周廣州部分地區將面臨間歇性停電，每區停電時間從半小時至十三小時不等。儘管澳門供電相對穩定，加上內地會優先保障本澳供電，本澳供電正常不會有大問題，但經歷去年天鴿大停電，大家已深刻感受到電力供應的重要性，筆者亦期望當局能盡快落實本地天然氣機組的安裝工作，將本地緊急發電量提升至五成，進一步提升供電穩定性。誠然，如何推動本澳節約能源、環保減排，從來都是本澳作為經濟發達社會的應有之責。

翻查資料，近年本澳人均耗電量持續上升，去年人均用電達八千三百五十度（千瓦每小時），相當於每人每日用電達二十二點八度，較前一年增百分之三。儘管以單位GDP計算的能源消費強度去年較前年低百分之六，但因澳門GDP貢獻大部分來自賭收，賭場酒店也是用電大戶，且賭收升跌博企用電量也相若，故賭收上升時，單位GDP計算的能源消費強度就會大跌，賭收跌時則會大升。

階梯電費已兩次諮詢

為推動節能和減輕家庭和中小企的電費壓力，能源辦在二０一一年底擬修訂沿用二十五年的電費制度，進行《電費制度與電價釐訂》公眾諮詢。並在二０一二年底作第二輪諮詢，政府當時提出的三個方案，主要方向都是上調五百戶Ｂ、Ｃ、Ｄ組商業用電大戶的電費，藉以下調A組的住宅和中小企的電費，三個方案中，廿二萬A組住宅及中小企用戶獲得的減幅或會有所分別，或通過階梯收費鼓勵節能，但無論哪個方案，都基本能體現「少用者付更少、多用者付更多」的環保節能原則，故內地、港、台，以及日本、韓國、澳洲、美國等地區或國家均已實行階梯電費。

根據當時資料，澳門用電戶超過廿二萬，但當中用電最多的五百戶Ｂ、Ｃ、Ｄ組商業用戶，用電量竟佔全澳用電量逾一半，且其平均每度電價較一般用戶更平。第一次諮詢時，顧問研究甚至認為：「澳門電費存在大型用戶補貼小用戶的情況。」但筆者當時就公開批評有關結論，因為分析只從經濟角度考慮供電的固定成本和零售成本，並沒有考慮產電期間無形的環境成本（如污染物排放、溫室氣體排放等）。

五百大戶佔澳用電一半

更重要是，用電量大的企業安裝節能設備的效益更大，鼓勵其安裝節能設備及更平均地分時段用電，不單可更高效地實現節能減排，亦可以減輕電網負荷，以高電費槓桿推動大企減排節能，確實更具經濟和環保效益。

而根據政府的計算，約五百戶Ｂ、Ｃ、Ｄ組商業用電大戶，電費只會增加數千元或不高於百分之八，這仍未計算投資節能設備的電費減少，實屬可接受的合理範圍。

用電多節能效益應更高

能源辦當年曾表示「階梯電價」最快可在二０一三年實施，但跳票後，時任能源辦主任山禮度在二０一四年一月時表示，階梯式電費制度已解決法律技術問題，最終方案亦已做好，正進行立法程序，希望短期內有好消息可公布。二０一五年六月，山禮度再表示：「當初的階梯式電費屬於交叉補貼，即增加用電量大的工商用戶電費，用於補貼用電量小用戶，但現時整個經商環境都進入新階段，能源辦需要研究是否適當時間大幅增加工商業界經營的電費成本。」口風一轉，就將經兩次諮詢的「階梯電價」打入冷宮，將當初推行電費制度改革和節能減排的初衷忘記得一乾二淨。

但有趣的是，海事及水務局推動的階梯水費卻在二０一六年十一月正式生效，政府對住宅用戶的水費補貼比例由百分之四十二按用水量增加，逐步降低百分之六，包括中小企的非家居用水則統一補貼為百分之二十四，而博彩業、酒店、蒸氣浴室建築及公共工程用水等則需付全價水費每立方米七點七五元，政府不作任何補貼。海事局強調，階梯水價是希望加強水價機制的槓桿作用，提高節水推動力。

階梯水費電費命運迂迴

兩個部門同期推動階梯收費，同樣是體現「少用者付更少，多用者付更多」的原則，能源辦的理由明顯站不住腳，特別是其職能明確包括：「促進能源產品的合理使用及提高其消耗效能，以達到一個能源供應可靠和優質及把對環境的有害影響減至最低的經濟目標」，未能落實推動階梯電費，不單與特區政府節能減排的環保大方向背道而馳，甚至有違部門本身的職能目標！

澳門經濟經歷2015年賭收大跌後，目前已重拾復甦軌道，只要當局不忘初衷，讓階梯電費能盡快重見天日，體現環境成本和推動用電大戶投放資源節能減排，同時減輕廿二萬住戶和中小企的電價壓力，這對減輕巿民和中小企的電費成本和推動環保減排都是雙贏。

霓虹光管資助十六年？

不說不知，二００二年本澳經濟環境甚差，當時政府希望通過「使用霓虹光管招牌電費援助計劃」的資助，為A組用戶的霓虹招牌提供電費約兩成的折扣。回顧歷史，當年推出此減輕工商界和中小企霓虹光管電費的做法是適切合理；但過去十六年本澳經濟環境已出現翻天覆地的變化，有關計劃在今日的環境下不單有違環保節能原則，霓虹招牌產生的光污染亦令不少居民受到困擾，計劃明顯需要取消，但這個「古老」資助計劃至今能原封不動，正正是能源政策、法律和思維嚴重落後於社會發展的最佳證明！

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

公民圓桌討論環保能源政策 2016-07-18 P01 | 澳門新聞｜大眾報

公民圓桌討論環保能源政策 

大眾報       2016-07-18

P01 | 澳門新聞     

【特訊】澳門公民力量昨舉辦「公民圓桌：澳門需要怎樣的環保與能源政策」，與會的澳門環保學生聯會會長陳俊明指，本澳人均耗電量持續上升，主要來自商業用電部分，政府應積極採取各種措施，推動企業減少不必要耗電，減少溫室氣體排放，節約能源。聚賢同心協會副理事長林宇滔希望政府盡快推出階梯式電費制度，落實多用者付更多、少用者付更少的用電收費原則，促進節電環保。

澳門公民力量昨日下午假華士古公園舉辦「公民圓桌：澳門需要怎樣的環保與能源政策」，邀請澳門環保學生聯會會長陳俊明，聚賢同心協會副理事長林宇滔及澳門公民力量理事長林玉鳳為嘉賓，討論本澳環保與能源政策的發展方向。

陳俊明表示，近年本澳居民節能意識有提升，居民都較注重節約用電，然而澳門用電需求量一直增大，過去十年用電量增加一倍，但人口沒有增加一倍，反映本澳人均耗電量持續上升，主要來自商業用電部分，尤其博彩產業規模擴大，酒店外牆燈光、霓虹燈及電子顯示屏等使用，不僅令耗電量不斷增加，亦對周邊環境產生光污染，政府應積極採取各種措施，推動企業減少不必要耗電，減少溫室氣體排放，節約能源。他又指，天然氣發電並不是可持續發展的方法，但對於土地資源缺少的澳門來說，在發電方面可選擇的方法不多，唯在減少耗電量方面多做功夫。

林宇滔表示，特區五年發展規劃提及2014年澳門減排已提早達到國家減排目標，這是受惠於博彩旅遊帶動社會經濟發展，令澳門單位GDP能耗有較大降幅，但隨著博彩業進入調整期，可預見未來本澳人均GDP能耗將飆升，據數據顯示2015年本澳人均GDP的耗能量大幅增長兩三成，值得社會關注；他稱，面對全球暖化，應思考用更多再生能源及減少耗能節約能源，政府更應做好帶頭和示範作用，同時盡快推出階梯式電費制度，落實多用者付更多、少用者付更少的用電收費原則，利用價格誘因推動用電量大的用戶、以及大型企業用戶，透過使用更多節能產品和改變用電習慣或改善工作流程等措施，減少用電量。他稱，據資料，本澳近五百個用電大戶佔本澳整體用電量一半，且電費較一般住戶便宜，從環保的角度上，用電量大的用戶應對用電產生的環境成本負上更大的責任，當局在檢討電費制度時，有必要將供電產生的環境成本一併列入考量，從而更全面公平地計算電費價格，用電大戶的電費至少不能較一般住戶便宜。