澳空氣質量指標落後易誤導應更新 2019年6月14日| 訊報

澳空氣質量指標落後易誤導應更新   

環境保護局日前公佈《澳門環境狀況報告二零一八》，報告提出本澳環境壓力，包括各類資源的消耗和棄置的城市固體廢物量持續增加。但筆者今日想先談一談有關本澳空氣質量的問題，其他如固廢、能耗、水污染等，稍後再逐一和讀者詳細討論。

報告指出，二零一八年本澳各空氣監測站錄得空氣質量屬「良好」和「普通」天數佔該站監測總天數超過九成二，與二零一七年相若。二零一八年澳門空氣質量指數以五、七月較佳，十月較差。澳門的主要空氣污染物是臭氧（O3），而所有空氣監測站錄得的二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年平均濃度值較2017年有所下降。然而，受交通排放及本地發電等因素影響，2018年二氧化氮（NO2）年平均濃度在澳門路邊站和澳門高密度住宅區站均超出標準值。同時，可吸入懸浮粒子（PM10）及微細懸浮粒子（PM2.5）年平均濃度均低於標準值，與粵港澳珠三角區域空氣監測網絡的整體趨勢一致。

空氣質量夏優冬差

澳門空氣污染主要分為本地和外來污染，本地主要來自車輛尾氣及電廠發電，外來污染則主要受常季風影響，秋冬季的外來污染一般較為嚴重，原因是本澳春、夏季主要吹偏南風，會將南海海上無污染的空氣吹到本澳，故本澳春、夏季的空氣質量一般較佳，能見度亦較高。然而，本澳秋、冬季主要吹偏北風，容易將內地帶有工業污染物的霧霾空氣吹到本澳，故本澳冬季空氣質素一般較差，能見度亦較低，若加上無風狀況，空氣質素會迅速變差。

然而，近年環境狀況報告錄得空氣質量「良好」和「普通」的天數比例均高逾九成，故有意見質疑有關數據是否有造假之嫌！但筆者認為，空氣質量報告與公眾感觀落差巨大的關鍵原因，是本澳空氣質量標準低和參考點無代表性而造成。

澳門空氣質量標準雖在二零一二年七月曾作更新，加入PM2.5及收緊二氧化硫、二氧化氮兩個指標，但其標準實際仍未達世界衛生組織二零零五年制訂的「空氣質量准則」標準。

「良好」質素仍增死亡風險一成五？

例如澳門PM2.5的二十四小時平均濃度低於三十五微克╱立方米空氣質量已屬良好及「對健康沒有影響」，但根據世衛建議的二十四小時平均濃度標準，PM2.5應低於二十五微克╱立方米才對健康無害；若以年平均濃度計，世衛認為PM2.5應低於十微克╱立方米才不會影響健康！

世衛研究指，PM2.5年平均濃度若達三十五微克╱立方米，即長期曝露在澳門仍被定義為「良好」的空氣質素之下，會增加大約百分之十五的死亡風險！這意味著，本澳目前的空氣質量指標所謂的「良好」，實有自欺欺人，甚至有一定誤導成分。筆者在此促請當局，應該盡快按照世衛空氣質量準則（AQGs）最嚴格的標準，重新制訂本澳空氣質量指數，確保空氣質量指數能夠真實反映本澳空氣質量和健康風險，更要同步理順下列現有指標存在的問題。

指標跨日無代表性易混淆

首先香港的空氣污染物統一用三小時移動平均濃度作標準，亦較澳門部分指標以二十四或八小時平均，可更緊密反映空氣質素的變化。此外，根據澳門的規定，本澳「當日」空氣質素是計算前一日中午十二時至當日中午十二時期間的空氣污染物濃度。故「當日」空氣質量根本不會計算「當日」中午十二時之後空氣污染情況，這種跨兩日的計算時段標準，也是很多時空氣質量指標與居民感觀有巨大落差的重要原因之一。

雖然，氣象局網站亦有「空氣質量實時指數」，但因兩者容易混淆，加上宣傳教育不足，大部分澳門人均不知悉！筆者建議，當局應參考香港，將本澳空氣質量指數分為早晚兩個時段，並應提供未來十二及二十四小時的空氣質量預測，令指數更人性化和更代表性，讓巿民及早作出準備。同時，亦應加強空氣質量實時指數的宣傳和發放渠道，讓更多公眾知悉及作出應對。

監測點離地無代表性

此外，本澳現時六個空氣質量監測站的位置也確實值得商榷，例如所謂的「澳門路邊監測站」其實是縮進位於水坑尾附近的水井斜巷，與真正的「路邊」仍有一段距離；而且，中央公園、澳北電站（鴨涌河側）的空氣已經相比起其他住宅區要好，但氣象局卻將兩個地點列為「高密度住宅區」；「氹仔一般性監測站」則在大潭山，筆者認為都難以反映出本澳真正路邊、高密度住宅區或「一般」地區的空氣質量。筆者認為，監測站選址明顯「離地」，根本難以真實反映居民感受到的空氣質量，必須重新盡快檢討及增加具代表性的監測點！

空氣質量指數應以健康為本

另一方面，與香港等不少地區空氣質量標準均由環保部門制訂和監察不同，目前本澳的空氣質量指數屬氣象局負責，更偏重於數據記錄，並非以巿民健康為本去設計。鄰埠香港，早於二零一三年底推出以香港市民健康為本的空氣質素健康指數，取代沿用十八年的空氣污染指數，並參照世衞空氣質素指引及當地的入院風險，制定一至十及十＋級、分為低、中、高、甚高和嚴重五個健康風險級別的標準體系，讓市民在計劃戶外活動時，可掌握充分資料以考慮是否需要採取預防措施，無論分級的細緻程度，還是與巿民健康的關係，都更勝本澳。為此，筆者建議當局能盡快與氣象局、環保局乃至衛生部門協調和溝通，參考香港，為本澳制訂一個以巿民健康為本、具代表性，且可量化及適時作出預警的空氣質量標準體系！

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

市政署義工隊 探訪獨居長者送祝福 2019年6月11日 | 濠江日報

市政署義工隊 探訪獨居長者送祝福   

【特訊】市政署為實踐關懷理想，持續推動員工參與社區事務，義工隊二十名成員早前進行社區關懷行動，前往北區探訪獨居長者，在端午節前向長者送上關懷。

市政署義工隊於當天早上在明愛青洲老人中心集合。市政署市政管理委員會委員馬錦強、市政諮詢委員會委員何觀倫、李煥江、林宇滔、張嘉敏以及相關部門主管積極支持極具意義的社區關愛行動，一同參與義務工作。眾人在聽取社工分享家訪技巧及進行熱身遊戲後，合作分裝探訪禮物，而每個禮物包內均有應節粽子、水果、食品及用品等。義工隨後分成三小隊步行前往台山區及青洲區探訪獨居長者。

是次探訪對象大部份為居家安老、屬年長及行動不便的長者，部份需要社區家援隊送飯或由該區長者服務中心社工跟進之個案。義工在探訪期間除向長者送上節日禮物外，亦透過傾談瞭解長者日常的生活狀況或遇到的困難。此外，義工亦協助獨居長者檢查家居水電裝置，並即場記錄以便繼續跟進維修工作。

義工隊成立至今已踏入第十年，每年均進行社區關懷行動扶助弱勢社群，至今服務對象近二千人次。市政署義工隊將繼續發揮守望相助的精神，共同推動鄰里互助、敬老愛老、參與社區等有禮精神。義工隊日常亦為有需要人士如獨居長者、雙老家庭、傷健人士等提供家居水電維修及檢查服務。詳情可致電市政署市民服務熱線2833 7676或公民教育資源中心2847 1371查詢。

輕軌巴士應設轉乘優惠 林宇滔：社會效益和解決出行問題比成本效益重要 2019年06月09日 | 市民日報

輕軌巴士應設轉乘優惠 

林宇滔：社會效益和解決出行問題比成本效益重要   

【本報訊】輕軌氹仔線將於今年底前通車，政府較早前曾表示開通後會同時調整或縮減巴士路線配合輕軌，以「輕軌為主，巴士為輔」，但未來輕軌和巴士之間卻沒有轉乘優惠。傳新澳門協會理事長林宇滔坦言，輕軌氹仔線「斷橛禾蟲」，如果輕軌和巴士之間沒有轉乘優惠，難以發揮更大作用，所以轉乘優惠是必須的，社會效益和解決繁忙時間居民出行問題比成本效益更加重要。他亦認同政府是時候對居民和遊客區別收巴士費，避免遊客濫用巴士服務。

林宇滔表示，多年前政府制訂的整體陸路交通規劃中，已提出未來公共交通以「輕軌為主，巴士和的士為輔」的方向，惟2015年輕軌第一期包括路環、氹仔和澳門半島線，並非現時只得氹仔線，現時輕軌已沒可能成為澳門公共交通的主力，所以輕軌的定位亦要重新作出思考。

輕軌規劃應建基實際狀況

林宇滔認為，所有輕軌規劃應建基於澳門實際狀況，倘若氹仔線只走氹仔路環，肯定在載客量和紓緩公交壓力上都難以正面發揮作用，故政府應利用其他交通配套令這條氹仔線能真正發揮更大作用。他同意氹仔線可以作為離島區的公共交通主力，但不認同未來輕軌和巴士之間卻沒有轉乘優惠。他質疑，「斷橛禾蟲」的氹仔線如果輕軌和巴士之間沒有轉乘，如何發揮主力作用呢？

林宇滔提到，根據早前有關輕軌審計報告，政府曾預測2026年在氹仔線延伸至媽閣站的客流量，在包括轉乘服務下，短期客流量為6萬至17萬人次，若沒有轉乘則客流量為3萬至7萬人次，上述數據證明有轉乘優惠是必須和毋庸置疑的，政府應有傾斜政策引導市民使用更多公交，他不明白政府為何一方面認同輕軌票價應與巴士票價差不多，但一方面又拒絕提供轉乘優惠計劃。至於轉乘優惠多與少，應有討論的空間。

運輸工務司司長羅立文曾多次強調輕軌系統成本較高，未來補貼肯定要比巴士服務多。林宇滔不認同政府「因為輕軌成本貴就唔做轉乘優惠」的邏輯，他反問：「按政府邏輯，咁係咪巴士服務貴我哋就唔做巴士服務呢？按政府成本邏輯，似乎巴士服務都唔駛做啦！」但事實明顯並非如此，政府官員根本就難以自圓其說。

不能以盈利與否決定建設

他又不認同政府以港鐵的例子和澳門輕軌作比較，全世界的集體公共運輸系統都是蝕錢，只有香港賺錢，不同地方有不同的做法，香港本身奉行高地價政策，香港政府是用土地換取地鐵的發展，且能收回成本的均是新開發的地區，舊區的地鐵線也仍在蝕錢，政府不應以偏概全。而香港也並非以賺錢的目標去興建地鐵，政府有關「公共運輸交通要賺錢才起」的邏輯根本不成立。

現時政府每年補貼巴士公司10億元，羅立文稱就任運輸工務司司長之初，每日平均50多萬人次乘搭巴士，數年間每日增加約10萬，至60多萬人次。日前羅立文稱，巴士加價後，政府補貼支出並沒有減少，主要是由於搭巴士人數變多。有意見認為不應讓旅客享用巴士補貼優惠，對此，林宇滔批評，巴士票價調升後，巴士班次並沒有增加，服務也沒有改善，當初政府以巴士支出龐大為由堅持調升巴士票價，純粹由於現有的巴士服務資助制度是一個畸型制度，令巴士服務補貼要由交通局預算來支出，等同社工局援助經濟困難人士。

建議澳門通採取實名制

林宇滔說，很多城市確實對所有人的出行有同一政策優惠，但時至今日澳門已變成了一個很擠擁的地方，旅客濫用巴士服務情況愈來愈嚴重，政府必須有應對措施去處理，包括可以實施「澳門通」實名制，或網上實名認證等，都可以進行有效區分收費；但對在澳門工作的外勞，則應維持給予巴士優惠，對合理逗留人士提供優惠，也是配合交通政策的一種。

他又指出，在是否加票價問題上，社會最關注的是巴士票價和巴士服務是否對等，以及調升票價是否可以令服務更優質，但在現有畸型機制下，一講到加票價，就變成政府和居民的對立，政府的邏輯就是「政府畀少啲，居民就要畀多啲」，且政府向巴士公司支付服務費問題上，澳門居民是沒有任何話語權和監督權，巴士服務費計算純粹靠政府和巴士公司之間的預估、預計，以及雙方同意，完全是黑箱作業，不公開透明。臨時短期續約巴士合同將於今年10月到期，至今仍未向社會作任何交代，包括新時代和澳巴在去年8月合併後，兩間公司合併為一間公司的巴士線路服務費如何計算等，都應向社會作出解釋。未來巴士合同應更公開透明，接受公眾監督，包括調價、每條路線的單價、日、夜，大中小巴士的單價等均應定期向公眾交代。

冀加大行政手段控制旅客過多現象 2019年6月3日 | 濠江日報

冀加大行政手段控制旅客過多現象   

【特訊】近年來本澳旅客數量不斷增長，使本地社區環境受到不少的影響，更增加了交通壓力。坊間有不少意見質疑現時澳門的旅遊承載力，並希望透過徵收旅客稅以減少人流帶來的影響。對此，傳新澳門協會理事長林宇滔認為，徵收旅客稅可以討論，但他更希望政府能積極作為，從行政手段上加大打擊零團費旅行團，與內地部門協商推行節假日高峰時段限額自由行簽證的措施，控制旅客數量過度增長，避免再次出現旅遊承載力再次超負荷的現象。

日前統計局公佈，4月份參團旅客按年增加20.2%至90.8萬人次，首四個月參團旅客共329.3萬人次，按年增加14.3%。面對不斷增加的旅客數量，有居民希望透過徵收旅客稅以減少人流帶來的影響，為此，旅遊局於本月開展為期1個月的民意調查，收集市民和旅客對徵收旅客稅的意見，而當局對開徵旅客稅無既定立場。林宇滔表示，推行徵收旅客稅現時可以討論，但當局要搞清楚徵稅主要目標才可有效推動實施。從兩個層面進行分析，在民意上，本澳近期節假日高峰時段，過多的旅客量使本澳承載力超出負荷，對關口、旅遊熱點區域的居民帶來了一系列負面影響，同時加劇了交通問題。此外，政府多年的人流疏導措施並不湊效，居民怨聲四起，提出徵收旅客稅減少旅客量無止境地增加，亦是無可厚非；而從旅遊市場結構，零團費旅行團依然佔據入境旅客的大比例，儘管政府多年打擊不斷，但有關旅行團依然屢禁不絕，經常引發導遊與旅客之間的爭執、因貪便宜敗興而返等負面現象。而港珠澳大橋的落成開通、自由行簽證更便捷等，也是造成旅客數量不斷增加的因素。他認為，相對透過徵收旅客稅減少旅客量，只要政府下定決心，對零團費旅行團持零容忍的態度，加大力度打擊，同時與內地部門協商，對節假日時段的自由行簽證進行限額等，以硬性措施控制入境旅客數量，會更有效果。而且，參考其他地區徵收旅客稅用於提升旅遊環境、宣傳地方傳統文化、整治自然觀光，並讓旅客更容易取得各種觀光資訊等，本澳並不缺乏該方面的資源，若貿然實施徵收旅客稅，難免遭人質疑。

他又稱，徵收旅客稅與否，關鍵在於當局要清晰地明白，只有將旅客數量控制在承載力之內，讓旅客和居民擁有更好和舒適的環境，促進兩者平衡發展，才可配合澳門打造世界旅遊休閒城市的目標。

旅客對徵稅意見不一

記者昨日走訪熱門旅遊地點收集旅客對徵收有關稅務的意見，當中有不少旅客並不了解旅客稅概念。黑龍江孫小姐認為，儘管有關徵稅措施未實施，但旅客稅會限制中低層收入的旅客訪澳，她希望可以根據旅客不同的消費水平制定不同徵稅標準；來自汕頭賴先生表示，徵收旅客稅一定程度上會影響旅客訪澳，至於徵稅金額方面，他希望在幾十塊的範圍內；而香港?先生則對旅客稅有一定的認識和了解，他認為徵收旅客稅可接受，若金額不大則不太會影響旅客訪澳的計劃，同時他希望政府徵收稅款可以用來保護歷史文物。

做好雨季安全維護保障居民安全 市諮委促增巡查護土牆斜坡 2019年6月1日 | 澳門日報

做好雨季安全維護保障居民安全

 市諮委促增巡查護土牆斜坡 

【本報消息】踏入雨季，本澳近日接連有護土牆及斜坡倒塌，引起市諮委的關注。市諮委林宇滔、梁鴻細認為應加緊巡查所有斜坡，重視相關維護及安全檢查工作，保障居民安全。市諮委馬志興、辜文達關注到新種樹木的抓土力較弱，所衍生的山體斜坡穩定性。

倡每年巡查一次

林宇滔指出，本澳現有二百多個斜坡，均為中低風險的斜坡，但近期相繼出現問題，認為斜坡巡查和風險評估機制急須改善。他引述“斜坡安全資訊網”資料，連日倒塌的斜坡上一次評定為四年半或近三年前，反映巡查頻率及跟進處理不足，無法確保斜坡的安全。

他促跟進加大斜坡安全工作小組的資源和人力投放，爭取全面巡查和重新評估所有斜坡，以作相應安全跟進。同時全面改善現有斜坡巡查機制，確保每年至少巡查一次。尤其在可能影響人流、車流較多路段的斜坡，巡查密度應更高。

梁鴻細表示，進入雨季及颱風季節，本澳出現暴雨和長時間降雨的情況可能增加，市政署有必要加強巡查公園圍牆及一些斜坡，其他部門也應進行其他護土牆、斜坡、路堤的維護及安全巡查，全面重視相關維護和安全檢查工作，保障居民的生命安全。

馬志興指出，有收到居民反映皇朝區樹木加固的支架不穩固，強風下快將鬆脫。本澳推動綠化，花草樹木隨處可見，希望把握風季前巡查街道上的樹木，避免成為隱憂，危及途人。亦提及經歷“天鴿”、“山竹”風災後，氹仔大潭山行山徑不少是新種樹木抓土能力較低，宜多加注意相關山坡泥土的穩固情況。

保山徑穩固安全

辜文達提到過去風災損壞了大量樹木，儘管當局已全力修復山林，但種樹和樹木生長扎根都需時間。其關注山體斜坡，尤其是全澳十多條步行徑、健康徑兩側山體的穩定性，希望加緊巡查以保安全。