關注預算增加有否蒙混過關 林宇滔：人性化分項有助監督預算 2017年10月27日｜論盡

關注預算增加有否蒙混過關 

林宇滔：人性化分項有助監督預算 

根據財政局的中央帳目，政府今年1至9月的開支約為500億。但再查看當中分項，只標示為「經常開支」、「資本開支」、「財務活動」等，非財務專業人士甚難理解。傳新澳門協會理事長林宇滔認為，討論預算的焦點不應是各司各加多少，而是如何分項，讓公眾可有效監督，及提出相應訴求。同時，亦應關注預算的增加有否涉及蒙混過關。

監督開支上升　落實問責

林宇滔認為，增加預算的討論焦點不應只是「哪個司加多少」的問題，「增加預算會否蒙混過關？這是公眾關注的。」他提到，「天鴿」之後，多個部門因為設備受損等需要增加預算，「例如黃司說海關浸了80部車，為何會浸？為何低地的車沒被處理？今次民署亦損失了很多車，為甚麼會損失？」他認為，壞了車買車合理，但要查清壞車的原因，繼而問責。「是百年一遇？還是過去有機制避免水浸車，但政府沒做？點解今次浸咗？『黑格比』有冇浸？其實要追究這些問題。」

「政府有沒有汲取黑格比的教訓？是有措施避免今次損失，不過今次風災太厲害，還是我們重蹈覆轍？」又以關閘地下巴士總站為例，2008年颱風「黑格比」襲澳，關閘總站亦曾出現嚴重水浸。翻查資料，政府過去曾多次「改善」。例如據報章報道，2013年政府為改善站內通風設施招標，斥資560多萬元建造現時的中央安全島冷氣候車區，但效果遠低於公衆預期。

而今次「天鴿」吹襲，關閘地下總站再次遭受嚴重水浸，且當局是在「天鴿」之後才認為有必要把原先設於地庫層的機電設備，遷移至地面的關閘廣場，以至原來的重整設計圖則需要修改。「按照這邏輯，證明政府根本沒有汲取（黑格比）教訓。」

人性化分項有助公眾監督

另外，林宇滔指，現時澳門政府財政預算是純技術性的編制，例如只是劃分中央部門、自治機構、PIDDA（行政當局投資計劃及發展費用）等，較難看到一些細項，亦並非從居民監督政府角度分類，這並非好事。「項目分類處理，哪項增加減少，我們才有討論空間。」

他以巴士加價為例，「交局增加開支我唔認同，但巴士加預算我認同。」但巴士預算現是交局預算的一部分。他認為，預算不應以司的範疇去劃分，而應按操作範疇，如民生福利，去分項。「部門限開支，社服機構的預算也不能加，而公務員繼續加薪，仍是要繼續增加部門開支，但預算維持不變，於是社福機構或相關團體的開支都被控制着，（政府與機構）差距就會越來越大。」

他又表示，應關注預算上的資訊是否能讓公眾有效監督。「錢從哪裏來，錢從哪裏去，清楚讓我們看到，這是重點。」他認為，公開項目可包括每個部門的人事開支是多少、今年有否增長，部門購買服務、硬件等開支有多少等，「這樣會更客觀。我們現在只有一個總額，沒有一個具體數字去分析。」

另外，一些「小金庫」，如基金會、財政自治部門的財政亦應受關注。他表示，政府的不少基金會行攻費用亦沒向公眾交待過，「而坊間盛傳這些行政費用，包括人事費用係非常高昂。可能是坊間謠傳，那政府就要公佈清楚話俾大家聽。」而如將來若要讓公眾更詳細知悉，各部門包括基金會、政府全資擁有的公司、公共開支預算等，應有獨立帳目，讓公眾可更有效知悉情況。「要有很清晰的財政理念、財政清單，分類要人性化，讓公眾可清晰地監督，並提出相應訴求。」

林宇滔促向馮瑞權問責懲處氣象局 2017年10月22日｜市民日報

林宇滔促向馮瑞權問責懲處氣象局 

【本報訊】廉政公署近日公布的氣象局颱風預報程序調查報告，揭示前氣象局局長在颱風預報決策的多宗罪，令社會嘩然。傳新澳門協會理事長林宇滔強調，為挽回公眾對氣象局的信心，對於廉署報告提出各方面的問題，都必須向馮瑞權問責並按法律進行懲處，氣象局亦必須盡快修訂早已過時的熱帶氣旋法規，出公開客觀的颱風標準，並要向公眾交代如何對廉署報告提出的問題作即時改善。

局級領導檢視機制存缺失林宇滔表示，根據是次的廉署報告，氣象局過去各項工作均存在嚴重的缺失，特別是前局長馮瑞權在懸掛颱風訊號的決策非常輕率、長年沒有關注颱風訊號的清晰標準，以至局內人士管理和設備維護方面。他強調對於廉署報告提出各方面的問題，都必須向馮瑞權問責，下一步是如何按法律向馮瑞權提起紀律程序，以進行懲處。

從另一層面去看，林宇滔直言，馮瑞權於1998年已擔任局長，一個局長的管理長期出現問題，為何沒有任何機制去揭發，直到現在最新一份廉署報告才一併去揭發？反映政府對局級領導定期和不定期的檢視機制存在缺失，馮瑞權過去歷任的上級都有責任；同時亦反映了公務員投訴機制沒有發揮作用，一個氣象局存在十幾年的內部問題，竟從來沒有下屬去投訴，或下屬的投訴沒有被重視。

林宇滔強調，氣象局內部的種種問題一拖十多年才被揭發，除了氣象局對「天鴿」的預報外，亦反映特區政府方方面面，甚至是特區整體管治領導能力的問題， 政府必須從整體制度上去檢討。他指出，政府正着手新的公務員投訴機制，希望能發揮下屬投訴以揭發上級問題的作用，將非常重要；而對於不少主管長年從事局長一職，政府要從上層管理去檢視，避免形成部門的山頭主義；亦建議廉署應更主動去聆聽民意，及早發現公共部門行政上問題，更好發揮第三方的監督作用。

林宇滔續說，政府如希望挽回公眾對氣象局的信心，除了首要必須要按照法律對馮瑞權作出懲處，追究到底外，氣象局要盡快修訂早於2000年制訂的熱帶氣旋法規，特別是清晰究竟是採用每小時平均風力或每十分鐘的平均風力，及訂出公開客觀的颱風標準，讓公眾能監督氣象局改掛風球的工作。氣象局的內部人士和行政管理，以及設備更新等問題，要重新檢視和立即改善，有效回應廉署報告提出的各項問題，並要向公眾作出交代如何去改善和相應的時間表，而不是意見接受態度照舊。

市民怒吼全撤局長退休金 低級錯誤把關部門難卸責 2017年10月6日｜力報

市民怒吼全撤局長退休金 低級錯誤把關部門難卸責

對於前氣象局局長馮瑞權退休後仍可每月享有逾90,000元長俸，市民蔡小姐表示，馮在任職期間未有履行其職務，起碼取消其退休金才恰當，而且對社會造成的傷害，更需要承擔責任。

市民梁先生認為，風災對社會造成如此大的影響，馮瑞權責無旁貸，假若最多只停止支付四年退休金的做法，更是不合理。又有市民表示，一個失職間接令人死亡的局長，仍能領取退休金實在令人感到荒謬，理應取消其離職後的一切福利，而且至今仍未進行問責，亦令人難以接受。

假若馮瑞權真的在調查結果出爐前「成功退休」，而結果顯示他需要承擔責任，如此「免死金牌」是否合理？傳新澳門協會理事長林宇滔表示，理解公眾對此敏感個案的憤怒心情，但如果法律真的如此規定，亦只能照此執行，若社會認為此規定不合理，應該推動日後檢討修訂公務人員法律制度。

至於為何出現政府「今日的我打倒昨日的我」情形，林宇滔形容，這是一個不應出現的「低級失誤」，負責人事財政的層層部門機構把關失誤，包括直接權限部門退休基金會，都應負上責任。但另一方面，林宇滔指出，如果此事是來自高層授意、希望「快手搞掂佢」，則是嚴重違反政府依法施政方針，林宇滔促請政府相關部門給公眾一個交代。

部門低級錯誤造成馮瑞權退休亂局？ 林宇滔冀當局交代跟進調查 2017年10月4日｜澳門日報

部門低級錯誤造成馮瑞權退休亂局？ 林宇滔冀當局交代跟進調查

【本報消息】傳新澳門協會理事長林宇滔質疑前氣象局長馮瑞權的退休處理，奇怪過程中無人及部門發現低級技術錯誤，連最後把關部門都發現不到問題。形容事件給社會感覺好“肉酸”。現時關鍵是後續跟進，包括調查委員會的報告、廉政公署報告，希望政府在限時內向公衆交代清楚有關報告內容，不要拖延。

林宇滔表示，按公職法，馮瑞權工齡和年齡均達到退休要求，只要按程序申請便可，無需所屬部門批准。但馮瑞權個案是先獲政府批准享有退休金，其後又稱由行政法務司司長廢止有關批示，原因是未有按程序提前九十日申請。

他對今次事件無人或部門發現問題感到奇怪，善意理解是各部門都出現低級錯誤，抑或在過程中有指示影響整件事。如果是低級錯誤，證明整個制度出現了問題，必須檢討。若是後者則影響公務員隊伍的士氣。

林宇滔形容，馮瑞權退休事件處理給社會感覺好“肉酸”。現時關鍵是後續跟進，包括四十五日內調查委員會要提交的報告及廉政公署報告。這涉及到馮瑞權在現有機制下，通過中立調查作出應有決定。希望政府在限時內向公衆交代清楚報告內容，不要拖延。

林宇滔指馮瑞權退休事件現要務是後續跟進 2017年10月4日｜華僑報

林宇滔指馮瑞權退休事件現要務是後續跟進

【專訪】前氣象局局長馮瑞權退休事件出現批准又取銷戲劇性事件，再成為坊間話題熱點。傳新澳門協會理事長林宇滔表示，事件反映出高官無承擔和卸責，將個波踢來踢去，最差做法是向下踢。

　又認為目前關鍵是後續跟進，政府應在限時內向公眾交待清楚有關調查馮瑞權的報告內容，不要找藉口無限期去拖延。

　林宇滔表示，按照法律規定，公共退休有兩個層次，一是滿五十五歲、工齡超過三十年，或超過六十五歲則必須退休，不用所屬部門批准。另一是可按公職法提出退休，但要負責部門同意，即可提前申請退休。馮瑞權是屬於前者，已夠工齡，只要按程序申請就可以。即向部門負責人或人事及財務處提出，待收集齊所有資料後，就轉交退休基金會，退休基金會審核所有資料後，再交行政法務司司長簽署批准。這就是基本流程。

　林宇滔認為，以馮瑞權的個案來看，每個相關部門都出現低級技術錯誤，但最終要負責的仍是退休基金會，因該部門是最後把關，法律亦規定退休基金會需要最後核實資料。故今次事件後有關政府部門都要檢討。不過，林宇滔提出質疑，有關低級錯誤，奇怪地無人無部門發現，連最後的把關部門都把不到關，善意理解是各部門都純粹出現低級錯誤，還是過程中，有高層意指下影響整件事，必須要查核清楚，因為如果是上層意指，則嚴重影響整個公務員隊伍士氣，管治權威性等。

　林宇滔表示，高官都是人，有時難免有錯，只要肯認真認錯，再及時改正，都是一種承擔，這亦是負責任的態度。總比現時不認錯，踢來踢去，不肯承擔好。而今次事件，正正出現高官將個球踢來踢去，體現高官欠承擔力，沒有面對問題，只懂將問題向下推卸局面。如果就今次事件高官第一時間站出來承認出錯，相信社會反彈力不會如此強烈，給社會感覺有如「食花生」般。

　林宇滔形容。馮瑞權退休事件給社會感覺是「好肉酸」，欠承擔，欠反者，因此，希望高官不要「搵個細嘅」出來孭飛就算了事。如果要卸責要踢來踢去都是司長級之間問題，不是「搵個細嘅出來孭飛了事」。這是最差最低級的處理方式。他重申，基金會有最終責任，其他部門有不小心責任，所屬司長要有承擔的責任。

　就事件跟進。林宇滔表示，現時關鍵是後續跟進，包括四十五日內調查委員會要提交有關報告，廉政公署報告。因這涉及到馮瑞權在現有機制下，通過中立調查，作出應有的決定。希望政府在限時內向公眾交待清楚有關報告內容，不要無限期去拖延。