公屋「年年甩磚」監管失職難逃責任
路環石排灣業興大廈及氹仔湖畔大廈近日再現牆身「甩磚」潮，大面積「逢冬甩磚」問題周而復始，更曾有人遭剝落的瓷磚擊傷，居民出入提心吊膽。小業主日前先後到政府總部及廉政公署遞交業主聯署請願信，促請當局解決大廈每年冬季甩磚問題，同時要求有關單位做好監管問責工作。
據業主表示，自從6年前上樓後大廈每年都會出現甩磚，10座樓宇中共有90多處出現不同程度的牆磚爆裂現象，嚴重困擾居民生活，加上保養期已過，今年又出現同樣的爆磚、甩磚情況，雖然經過各方面協調，承建商表示願意「義務承擔」今次維修，但小業主擔憂明年及以後再出現類似情況，無人承擔維修費。
「貴重」地磚當牆磚貼
公屋爆磚絕非新鮮事，除業興湖畔，望善樓公屋等每年爆磚似乎已成慣例，官方雖曾公開回應，望善樓「甩磚」是因為安裝時沒有預留足夠伸縮縫導致；業界則指，「甩磚」是因公屋將相對更貴的地磚當作牆磚使用，但兩種磚吸水率不相同，且需粘合材料及安裝工藝亦不同，施工監管不足令瓷磚容易脫落，但理論上，若僅施工監管不足，或無預留伸縮縫，維修時重新嚴格按照施工程序安裝，重新安裝的新磚應不會再出現「甩磚」，故筆者更認為，「甩磚」問題與施工監管和設計都有關聯。
客觀而言，近年個別私人建築在天氣溫差大時都有牆面「甩磚」情況，但比率和嚴重程度均遠較公屋為低；而事實上，承建公屋的工程公司大多都有承建私人項目，大家就會疑惑，為何公屋甩磚會特別嚴重？筆者分析有以下幾點原因：一是公共工程的設計費與工程費用掛鈎，故設計公司有動力使用更豪華的材質，故才有業界所指的經屋用更貴、更重的地磚當牆磚用，變相令設計費更可觀。
新公屋改鋪細磚免再甩
二是工程監管問題，正如業界所指，因地磚和一般牆磚質料不同且較重，安裝時需專門工藝及材料，且因應磚面較大，要預留更大的伸縮縫。當然，若施工和工程監管到位，用大塊地磚作牆磚也無不可，但事實證明公共工程施工監管不力，故不再用大塊地磚作牆磚或是最簡單的解決辦法；筆者過去處理「甩磚」個案時，建設辦承諾在新的公屋工程中，會改用細瓷磚或不將瓷磚鋪至牆身頂端等，以避免再出現大規模爆磚及可能導致傷人的問題，故及後的青洲、氹仔東北多個公屋項目已改用細瓷磚鋪牆，暫時未出現大範圍的「甩磚」情況。
筆者同意此舉可「解決」甩磚問題，但也帶出為何私人工程監管可確保牆身貼大瓷磚也不會甩磚，而公共工程卻不行？這明顯是公共工程的監理制度存在系統性的問題！公共工程監理問題一日不解決，今日就算解決了「甩磚」問題，明日也會有更多其他問題。
三是保修期的計算和處理，包括業興及湖畔在內的多個出現「甩磚」的經屋項目，已經過了公共工程兩年的保固期，儘管在公眾壓力下，業興的承建商表示願意「義務維修」，但有住戶反映，不少去年才更換的瓷磚，今年又再次剝落，這更反映現時承建商的維修也同樣有工藝問題；筆者認為，如果在兩年保修期內脫落，經重修之後，該部分兩年期應重新計算。
牆磚應全面檢測徹底維修
針對業興、湖畔等公屋不斷「甩磚」問題，政府應聘請第三方對所有樓層的瓷磚作全面檢查，例如用硬物（如硬幣）敲擊磚的九個位置，如果有三個點或以上出現空腹聲音，證明黏貼用的水泥砂漿不足，就不合格要更換；且在重新貼上瓷磚或更換可能有問題瓷磚時，必須有第三方監督嚴格遵守以下規定：確保黏貼前牆身要灑足夠水分及所有瓷磚浸水足夠時間，也要確保水泥沙漿中的水泥份量為一份水泥三份沙漿，並確保黏貼時填滿。
必須指出，現有的公共工程所謂兩年保固期，實質是按照工程合同規定「確定驗收」期，即在該期間確保項目所有部分均按合同要求及質量完成，若仍有項目未完成或符合質量，驗收期不會完，由於問題多多，湖畔和業興的驗收期均遠超兩年。包括牆身「甩磚」等質量問題一再維修也未能根治，當局若仍確定驗修，變相等同放生相關設計、承建及監理公司，且要由小業主承擔日後維修責任，法理情都說不過去。
筆者認為，要長遠解決公屋「甩磚」問題，未來新項目的設計當然要更實用簡潔，工程施工監督的系統性決定也要針對性處理。此外，澳門有一個怪現象，超過250萬元的大型公共工程，只對承建商的經驗評分，即使承建商曾有施工不良，亦不會影響其後競投工程，加上沒有用家意見評分機制，承建商建設完就離場、過了兩年保固期就「乾手淨腳無曬責任」，承建商及監管公司毋須為施工質素負責，又不影響下次投標，自然缺乏阻嚇力，這是造成公共工程質量差的主因。但值得留意，工務局現時不超過250萬元的諮詢標工程，承建商過往的施工質素有列入評審標準內，證明有關要求實質可行，只是大工程一直不落實。
修法拖十年私樓只保五年主結構另外，筆者必須指出，現在公屋所謂的保固期，僅僅為項目確定驗收的時間點。面對公屋項目出現的眾多問題，政府也可在合同規定承建商對其施工質量問題負有5年甚至更長的保養責任，確保承建商自行做好工程監管工作。
但筆者更關心的是，實施已30多年的《都市建築總章程》行政篇，第12條第2款，僅要求建築商及技術員等對大廈地基和主結構保修期負上5年「安全及堅固條件的責任」。政府於2009年及2010年先後兩次就修改《都市建築總章程》進行公開諮詢，並在第二次諮詢文本中，明確建議將樓宇地基和主結構保修期由5年增至10年，亦增加承建商對樓宇防水、供電、供排水、燃氣系統和其他非消耗設備提供5年保修的條文，儘管新建議保養期遠未達公眾期望，惟相關法案一拖9年，至今仍未有交立法會具體時間表。相信很多讀者也難以想像，大家或要窮畢生積蓄購買的新樓，原來僅得五年安全堅固保障！
