社區傳染多點爆發已屬預案網格化級別 政府不真正停工限人控疫清零根本空談｜2022-07-08 訊報 宇論滔滔

 澳門正面臨回歸以來最嚴重的一波疫情，持續已近三周的Omicron BA.5疫情在澳門繼續升溫，確診個案持續上升，陽性個案破百、累計過千已成為新常態，由於社區傳播鏈未切斷，甚至已「均勻」擴散全澳，民間的怨氣已累積至臨界點，由於政府控疫政策進退失據、朝令夕改早已令民間信心大失，不少控疫措施之間的矛盾及缺乏邏輯性，也令政府控疫措施的科學性備受坊間質疑。

浪費三周人員流動乃失敗關鍵

正如上兩周本專欄題目所指「傳統流調追蹤難遏Omicron傳播、全民核檢限人員接觸才能控疫」，以及「『佛系』清零無了期，真停工請求內地支援盡快控疫」，執筆時，特區政府已請求內地人員支援，也進行了前後五輪的全民核檢及多輪重點人群檢測，抗疫措施最大的短板，明顯就是未有真停工及限制非必要流動，這也是令過去三周澳門控疫清零「零進展」的核心原因！

執筆時，正進行第五輪全民核檢，第一輪為34管陽性，第二輪為72管及26抗原陽性（共98例），第三輪48管及36抗原陽性（共84例），第四輪94管陽性，第五輪已有結果的42.8萬管有30管陽性。全民核檢數字反映，Omicron BA.5的傳播速度極快，在發現陽性第二日中午已展開的全民核檢中，已發現34個社區傳染源，且在第二輪就翻倍，且一直維持70至80個的水平，而第四輪核檢發現社區近百傳染源後，第五輪仍然發現社區有數十個傳染源，這也意味著就算剛完成核酸檢測陰性的人，一日後也可能變成陽性，這也大大增加了撲滅社區所有傳染源的難度。

社會普遍期望全面停運換取盡快復常

    故不少社會意見均期望長痛不如短痛，希望政府能夠真停工限人流，換取早日清零、社會復常和恢復通關，否則社會經濟更快「清零」，大型的企業結業潮、打工仔失業潮勢將難免。

    然而，過去兩年一直強調做足萬全準備的特區政府，根據其精心制作並作演練的「應對大規模新冠肺炎疫情應急處置預案」，將疫情分成五個傳播級別，而本澳目前逾千宗、源頭未明且有多個不同群組的現況，明顯屬於傳播級別3：大型群集，或多個中小型群集，不能明確追溯同一來源。文本提出：「應實施全澳性的管控，才能達到短時間清零」、「大部分並非生活必須的經濟和文體活動需要暫停或只能限區進行」，這也意味著應實施預案中的「網格化管理」。所謂網格化管理非內地的禁足，只是將澳門分成多個防控小區，區內有超市、藥房、診所等必要設施，居民可在區內活動，並由政府提供基本生活物資等，而非內地小區禁足由政府全面支援所需。

按預案應社會停運但司長卻指代價大？

    不過，主管防疫的社會文化司司長歐陽瑜日前卻在記招一反預期指出：城市靜止付出的代價非常大，不到萬不得已不希望採取「靜止」措施，只是繼續呼籲居民「少出街、多留家，就是相對靜止的方法」。簡單而言，就係不按預案行事，難怪筆者收到不少市民調侃：「澳門所有方案、預案，文件上全世界最齊，但只要經歷其中，從執行到細節，無一樣合格。」

    最令人不解的是，儘管政府在6月23日宣佈要求所有食肆無限期禁堂食，以及無限期關閉電影院、劇院、室內遊樂場、遊戲機及電子遊戲室、網吧、桌球室、保齡球場、蒸氣浴室、按摩院、美容院、健身院、健康俱樂部、"卡拉OK"場所、酒吧、夜總會、的士高、舞廳、歌舞廳、理髮店及向公眾開放的泳池；但政府至今仍然任由賭場及政府地盤及工程運作，今周亦恢復政府及銀行的非緊急服務，更諷刺的是，病例連日持續上升，眼見清零無期，加上街上人流也因上班及抗疫疲勞等原因越來越多，被政府無限期停業之餘，也未見政府有任何針對被停運企業及員工的援助，整體的百億經援也不知何時才能落實，被停運的企業及員工只能乾著急，荷包先「清零」。故筆者認為，政府應建立機制，針對這些因疫情被強制停工停業的僱員，以及大量被隔離或紅碼限制的人士，也應有明確的津助制度，減少他們的損失。

政策混亂順民也抱怨信心盡失！

    在防疫政策方面，澳門社會普遍是配合政策，無論是九成的疫苗接種率、還是多輪的全民核檢配合度，澳門居民真是模範生！但再「聽話」的順民模範生，由於今波疫情政府未能果斷決策、多項防疫措施問題叢生，甚至朝令夕改，社會怨言怨氣不斷，加上疫情拖延兩年半和過去三周社會停運的經濟壓力，社會抗疫疲勞已在臨界點，大眾對特區政府的防疫政策和措施信心不單大跌，對政府信任度也肯定是今屆政府新低，甚至是回歸後新低點，勢必令後續的抗疫工作更為困難！

筆者認為，為重拾社會信心團結抗疫，特首應仿效香港第五波疫情由行政長官主持每日的疫情記者會的做法，以身作則坐在最前線直接介紹控疫政策、回應傳媒提問及公眾關注問題，才能有機會重拾社會對政府抗疫的信心，也最大限度避免防疫政策因部門欠缺溝通害慘居民，又或無法得到有效執行落實。

紅黃碼標準亂申訴難 惹民怨失意義

    經歷兩年半的疫情洗禮，加上過去近三周停運的影響，受疫情影響或被停運的不同行業，無論僱主及僱員都早已彈盡糧絕，政府也實有必要為受今次大規模停業停工的企業、商號、僱員及自僱人士等，進行實質而有力的支援，政府應盡快將疫情初已承諾推出的涉及100億元的七項經援措施交到立法會審議，以便能夠盡快發放，且當中的對象亦應盡量放寬，尤其應針對僱員收入上限過低的問題放寬，甚至可以不設限避免措施進一步引起不必要的社會分化或爭議。

    此外，根據不完全統計，目前本澳紅碼人士就逾萬二人，黃碼人士更多達六萬人，但根據筆者親手處理的個案、還是網上的反映，目前紅黃碼的操作並沒有清晰的指引及執行制度，當居民被錯誤變成紅、黃碼時，不單熱線電話無法撥通，連網上平台進行申訴也近乎癱瘓，這個問題已越來越困擾市民，如何制訂明確的紅、黃碼機制，如何有效批量處理相關問題，也是維持紅黃碼防控機制的重要一環，否則只會名存實亡，不單令市民疲於奔命申訴或核檢解碼，也會浪費大量人力及核檢資源，對疫情防控不會帶來正面作用。

抗疫無期閉環管理必須回應員工訴求

    最後，本澳各類長者、殘障人士及戒毒院舍已先後採取閉環管理，避免高危人群出現感染，據統計目前有4,700人閉環當中，近四成是員工。按照當局政策，相信要社會面清零，先有條件解封院舍的閉環管理。考慮到院舍閉環已兩周，但至今仍控疫無期，如果當局短期內解決不了為員工提供有適當分區分隔、兩點一線的員工宿舍，以及通過輪班制讓員工能夠回家與家人團聚等，院舍閉環管理也勢必難以長期持續！

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長   林宇滔

「佛系」清零無了期 真停工請求內地支援盡快控疫｜2022-07-01 訊報 宇論滔滔

    自6月18日晚發現社區有核酸檢測陽性結果以來，至今踏入第13日，截至6月30日上午累計錄得572宗核酸陽性個案，年齡介乎8個月至94歲，通過流行病學調查共跟進10,108人。今次本澳爆發的Omicron BA.5.1, 一般Omicron病毒變異株其致病致死率雖較之前的Alpha及Delta都低，但其傳染力R0（指沒有任何防護力介入下，一個感染者平均可以傳染給多少人）Omicron達10-12，明顯較Delta的5-8、Alpha的4更高。

Omicron潛伏期已中高傳染性

    Omicron短時間內能成為全球主流的病毒株，其中一個主要的原因是，他的潛伏期僅3至5天，且潛伏期時就已有中高傳染性，經過潛伏期後，有四成帶病毒人士會變成無症狀感染者，六成則會變成確診者，有高度傳染性，部份無症狀感染者，甚至會變成極低傳染性的長期無症狀感染者。

    由於其傳播力強、潛伏期已有中高度傳染性、且無症狀比例達6成等特性，意味著之前防控手段已不能有效應對Omicron的衝擊。更重要是，目前對Omicron BA.5.1的研究還比較少，但初步判斷，Omicron BA.5.1較之前的Omicron BA.2或BA.1的傳染能力再高出最少15%，且較BA.2或BA.1更多的影響患者的下呼吸道，即更容易引起肺炎，這並非好的方向！

    要阻斷傳播源主要的手段離不開：找出和隔離傳染源和阻斷傳播鏈，前者與流行病學調查的能力和效率有關，後者則與限制人員流動及接觸有關。必須指出，目前本澳流調跟進人數已達一萬，且數字仍快速上升，明顯難以有效追蹤所有社會感染源，而多次全民核檢及快篩結果亦證實，本澳社會仍有為數不少的傳染源頭，單靠流調根本控制不了疫情，故只能通過全民核檢，主動尋找出社區中的傳染源。有人或許會質疑本澳疫苗接種率已逾9成為何仍不能阻斷病毒傳播？由於新冠病毒變種極快，疫苗的保護力（即避免感染率）也不斷下降，疫苗目前最重要是發揮減少重症及死亡的風險，雖然打疫苗仍然有一定避免感染的保護力，但無法發揮阻斷病毒傳播的作用了。

全民核檢結果顯示社區傳播源持續維持近百

    政府至今先後進行過多輪全民核酸檢測、重點區域人群核酸檢測和抗原檢測等措施，首輪6月19日累計有34個十混一樣本呈陽性；第二輪6月23日累計72個十混一樣本呈陽性，且同期有26人快速抗原測試結果申報呈陽性，合共98個陽性人士；第三輪48個混管呈陽性（有132人因檢測機構失誤未有檢測結果），36人抗原陽性，即合共84個陽性人士。期間當局亦要求進行重點人群及自我抗原檢測，亦先後發現數十宗的陽性個案。

    根據結果可發現，儘管當局在發現陽性個案翌日中午就已展開全民核檢，但病毒已在社區廣泛存在，且雖然當局暫停非緊急的政府服務、呼籲停工及留在家中，但社區傳染源在第二輪仍然增近2倍，儘管第三輪核檢及抗原陽性數字較第2次稍有輕微下降，但只反映疫情未迅速嚴重惡化，但當局若未有更多更明確的限行措施，疫情只會持續不退，且只要稍一鬆懈或出現個別超級傳播者或群組，疫情就會迅速惡化，一發不可收拾。又或簡而言之，在多個行業停工十多天後，本澳控疫未有實質進展，只是暫時「穩定」在社區仍有近百個傳染源的階段，不單清零未見影，且只要無法有效限制人員流動，疫情就會即時惡化。

賭場地盤繼續開工如何限人流？

    故此，限制人員流動阻斷傳播鏈是能否控疫的關鍵。特區政府在疫情出現後，隨即呼籲暫停非必要的政府服務，雖然不少居民響應當局呼籲，留在家中減少不必要出行，而當局亦封閉了公園、休憩區等公共設施，減低群聚機會，但市面上仍有不少非必要的出行。政府在6月23日下午5時起關閉所有戲院、室內遊樂場、遊戲機中心、按摩院、健身院、酒吧、理髮店及向公眾開放的泳池等場所，並宣佈繼續關閉政府非緊急公共服務。但諷刺的是，政府一直呼籲社會及企業配合減少非必要的人員流動，但卻任由多項非緊急的公共工程在疫情嚴峻時間繼續趕工，當中更包括數千人的地盤，當中涉及大量工人聚集及共餐等，而娛樂場繼續營運，意味最少逾五萬員工需要返工及在公司進餐等，當局對必要社會服務和運作的標準和控疫政策的執行，實在讓人難以理解。

    由於當局要求進入賭場和建築工地的人除須在每天上班前進行自我快速抗原檢測，亦要持48小時內核酸檢測陰性證明才可上班，但又沒增加足夠的名額及人手處理大量增加的核酸需求，導致執筆之時，工人球場核檢站出現大量為返工核檢的人士聚集且場面失控，幾乎可以肯定，經此一役病毒又會在人群中大規模傳播。特區政府的控疫能力，著實令人憂心！

共存乃必然結果 階段清零保通關經濟

    雖然社會對「清零」和「共存」或有不同看法，但正如筆者公開所提及，「共存」也不應躺平，新加坡是一好例子；且與病毒共存不是選擇，而是自然規律的必然結果，故內地和澳門遲早也要與新冠病毒共存。但內地目前仍然維持「清零」策略，澳門目前與內地高度同城化，經濟亦與內地緊密相連，且有十多萬本地居民及外僱居於內地，如果本澳不採取內地相同的防疫策略，澳門不可能與內地維持通關，不單經濟會崩潰，社會運作也會即時出現問題！

    但「清零」也不能「佛系」，本澳目前的「佛系」防疫根本不可能清零。有本澳專家就按目前情況作預測，即使由現在開始實施與內地的同級的禁足措施，最樂觀仍要最少一到兩個月。但必須指出，除內地外，幾乎沒有任何地方能夠實現同級別的禁足措施，澳門就算實施網格化管理，也並非內地完全禁足，但根據實績，目前政府應對未到20個紅碼區大廈已疲於奔命，將來若實施全澳大規模的網格化管理，相信政府難以提供及時、有效和足夠的民生支援，到時將衍生更多問題。

核檢失控勢必傳播病毒反映政府失職

    故筆者一直認為，實際上澳門難以實行內地同級的禁足措施，但確有必要有更強硬手段限制非必要的人員流動，否則「清零」之路遠未見終點。執筆最後，筆者剛獲悉在關閘核檢失控事故後，當局又隨即取消48小時內核酸檢測陰性的要求，反映當局政策朝令夕改的混亂。

    本澳政府抗疫控疫能力過去十多天已基本現形，前線人員亦已長時間在高強度的壓力下工作，社會亦出現抗疫疲勞和累積不少怨氣，及後的控疫措施執行效率和居民的配合程度只會每況愈下，當局有必要及早請求內地支援，並採取更果斷有效的停工限行控疫措施，並且謙卑聽取民意反饋調整政策，否則只會重蹈香港覆轍，走向被逼「共存」之路，不單經濟重創，也會出現醫療系統癱瘓及大量重症死亡個案。筆者曾以Omicron的重症率粗略計算，只要十萬人感染，澳門醫院現有的病床將爆滿，而香港第五波疫情死亡人數逾九千人，若按人口比例，澳門或有逾九百人可能在「被逼共存」下死亡。

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔

林宇滔冀新經援真正助中小微企度難關 2022-06-26 | 市民日報

 

林宇滔冀新經援真正助中小微企度難關

June 26, 2022

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　　【本報訊】本澳現時正面對新冠疫情以來最嚴峻的一波疫情。因應社區傳播風險極高，行政長官批示關閉電影院、按摩院、美容院、健身院、酒吧、理髮店、向公眾開放的泳池等公共設施，並暫停所有餐廳的堂食服務，僅容許外賣。

　　由於全民核檢結果仍然發現相當數量的陽性個案，可以預見，今波疫情未必能夠短期內完結，這勢必再重創本澳原已極疲弱的經濟環境，甚至為中小微企帶來致命衝擊。

　　立法議員林宇滔期望政府的新經援措施，能真正助中小微企度過難關，如參考港府推出的「保就業」計劃，向僱主提供定期定額的工資補貼，減輕企業經營壓力外，又可留住員工；與銀行業界協商，直接延長個人樓按及中小企貸款期限和降低分期還款額，減輕還款壓力。

　　政府本月19日宣布，將推出預算約100億元的7項經援措施，包括減免或退還多項稅費、新一輪《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》、《企業銀行貸款特別利息補貼計劃》等。林宇滔支持盡快推出上述各項援助措施，也同意將適用企業聘用人數上限適度放寬，但不應變成無上限，導致將援助資源傾向大型企業。他期望政府充分用好逾6000億的財政儲備，推出更多針對中小企和有實效的幫扶措施，幫助企業度過難關，並保障居民就業。

　　此外，林宇滔近日收到大量中小微企的僱主反映，原本一直聘用、負責技術性工作的外僱名額，在臨近到期前突然被當局一刀切取消，由於緩衝時間太短，加上勞工局也未能提供足夠數量真正願意入職的本地居民，令企業根本無法運作。

　　不少中小企業主認為，當局就算削減外僱額，也應該按比例，並提前足夠時間作通知，而非外僱額臨到期前才一刀切取消所有技術性質的外僱，倘若當局堅持不考慮企業實際營運及本地勞動市場不同工種的實際供應，一刀切削減中小微企外僱額，相當數量的中小微企根本難以運作，只會形成中小微企大量倒閉、更多本地人失業和經濟更差的惡性循環和多輸情況！

　　另外，政府亦宣布第四度延長個人和中小企物業按揭「還息不還本」，容許受惠人群在期限內僅向銀行繳付利息並暫停償還本金。雖然措施可為受疫情影響的個人和商戶解燃眉之急，但若「還息不還本」實施時間愈長，借貸人在剩餘供款期的還款額就會愈高，日後更難承擔還款。

　　為此，他提出以下質詢：

　　一、特區政府再度宣布推出100億元的7項經援措施，其中一項為《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》。當局會否參考港府推出的「保就業」計劃，向僱主提供定期定額的工資補貼，減輕企業尤其是中小微企的經營壓力，並協助僱主保留現時僱員？

　　二、大量中小微企僱主反映，原本一直聘用、負責技術性工作的外僱額不獲當局續批，此舉將對大部分中小微企造成難以挽回的局面。當局能否交代削減中小微企外僱額的原因？會否考慮中小微企的實際狀況和經營困難，適度傾斜及彈性處理中小微企的外僱配額？會否考慮放寬外僱不能放無薪假的規定？

　　三、雖「還息不還本」可為受疫情影響的個人和商戶解燃眉之急，但若「還息不還本」實施時間愈長，借貸人在剩餘供款期的還款額就會愈高，日後更難承擔還款。當局會否與銀行業界協商，直接延長個人樓按及中小企貸款期限和降低分期還款額，增加適用的貸款範疇，真正減輕居民與中小企的還款壓力，協助度過難關？

傳統流調追蹤難遏Omicron傳播 全民核檢限人員接觸才能控疫｜2022-06-24 訊報 宇論滔滔

 　　今波新冠疫情來勢洶洶，自6月18日晚發現社區有核酸檢測陽性結果以來，直至執筆之時（23日中午），全澳共有110名核酸陽性個案，當局仍在進行流行病學調查工作。當局現共跟進4,109人，其中密切接觸者有554人，非核心密切接觸者（即共同軌跡人士）2,496人，次密切接觸者279人，一般接觸者108人，陪同人員562人。

　　當局於22日的疫情記者會上表示，暫時將核酸陽性個案分為3個群組，包括第一個「艷麗大廈」外僱群組，暫涉及36人；第二個「達昌大廈」群組涉26人；第三個群組暫時有2人，涉及黑沙環「添豐乾洗有限公司」。當局初步發現第一與第二個群組有一定關連，第三個群組則暫未找到流行病學的關聯。

疫情發展極迅速 陽性逾百 隔離逾四千

　　此外，現時共有14個紅碼封控區，紅碼區居民實施只進不出和最低限度活動，如在指定地點領取配給品，並暫時安排第1、3、7天做核酸檢測，第2、4、5、6天做快速抗原檢測；另有5個黃碼防範區，黃碼區居民須於第1、2、3、5及7天做核酸檢測；實施離境限制，並需進行最少14天的密切健康監測及自我健康管理。

根據筆者按目前資料的預判，今波疫情已出現廣泛的社區傳播，如果不能在短時間內將所有社區傳染源找出和隔離，疫情將一發不可收拾，但其他地區的經驗亦告訴我們，用傳統流行病學方法去追蹤COVID-19 尤其係Omicron 已基本確定是沒有可能，故此只能依靠全民核檢及限制人員流動，才有可能控疫和動態清零。

相對於之前數輪疫情，客觀而言，特區政府今輪控疫的準備更充份，除了有不同相應的預案、在處理分區分級精準防控的隔離安排、密切接觸者的運送等等，確實較過去有更好的協調、計劃和處理。如紅黃碼區方面，筆者今次收到的都是個別性的求助；而密接者的接送和篩檢安排整體而言亦較之前進步，雖然安排接送時間仍然很長，但至少不會出現前兩輪時要求密接者乘巴士去隔離，隔離前的篩檢也按風險分級，及改善了流程及分隔，減少交叉感染的風險。

流調資訊公佈遲 流調難追Omicorn

但根據筆者觀察周邊地區Omicron疫情，特區政府今次防疫工作上的進步，似乎難以追上Omicron的傳播速度，尤其在傳播鏈上的追蹤，或受第一群組屬緬甸籍外僱言語不通影響，當局公佈確診者行程的時間，甚至較早幾次更慢，且也未能如早輪疫情等，逐一公佈流行病學調查，而是逐批公佈，當局表示因為外僱看不懂中文，難以提供到過的地點，且因為感染者太多故會一次將行蹤上載網站。但今波疫情發現於6月18日傍晚6點鏡湖醫院向衛生局通報發現10混1樣本陽性，但當局要在19日0時40分才發佈第一宗本澳有核酸樣本檢驗初步呈陽性的官方信息，且到早上8時才召開記者召待會，首十個的核酸陽性個案的行程公佈，則要在6月21日下午5點才上傳，前後耗時共71小時，且當時已發現34名核酸陽性個案，公佈無論從時效性及完整性明顯不合格。

政府防疫進步遠追不上病毒傳播

　必須知道，Omicron的傳播速度，較之前的Delta快3倍，以特區政府的信息發佈、應對、流調及隔離速度，幾乎可以肯定是追不上病毒傳播的速度，這也是今波疫情發現後，筆者一直最擔心的問題。

雖然特區政府今次很果斷地決定於發現疫情翌日（19日）中午推行首波全民核檢（48小時內完成），在已採的67.7萬已檢人士中，累計共34個10混1樣本初檢呈陽性，部份仍在複檢當中，其餘為陰性。

　　這是澳門首次在全民核檢中發現如此多確診個案，但這確實屬預期之內，因為Omicron的傳播速度快，加上無症狀感染者比例高達六成，故特區政府也一再提示市民，要預計核檢站中有可能存在感染者，要做好保護及確保一米距離，當然實際執行仍有落差，但情況整體較之前的全民核檢稍為改善，但同樣問題又來了，這種些微改善，能否應對傳染力更強的Omicron？筆者難以樂觀，更擔心若不能嚴格執行一米距離等措施，全民核檢或成另一個傳播平台！

核檢陽性數字不理想 反映疫情正擴散

由於確診者不斷上升，特區政府在全民核檢完結後，又提出在廿二日展開的重點區域及重點人群核酸檢測及全澳快速抗原自我檢測，前者共採樣43,591人次，累計15個10混1樣本初步呈陽性，正作進一步複檢，其餘則為陰性。後者共有561,677人次已透過澳門健康碼快速抗原檢測結果申報平台申報檢測結果，當中透過圖片觀察初步懷疑14人可能是陽性病例，正進行核酸檢測。

按照其他地區全民核檢Omicron的經驗，全民核檢一般能夠篩檢出八、九成的個案，以首次全民核檢34個陽性計算，第二輪核酸檢測陽性數目若不超過雙位數，反映疫情處受控範圍，但昨日單是4.35萬重點人群，就有多達初步15個陽性比例其實極高，甚至反映疫情仍在擴散。而快速抗原檢測結果由於靈敏到較差及非重點區域等因素，仍發現14個可能的陽性個案，同樣反映疫情並不樂觀！

澳配套難足不出戶 市民自覺配合更重要

正如筆者之前所言，單靠傳統流調根本無法有效追蹤及阻斷COVID-19 、尤其Omicron 的傳播，今波疫情的多輪檢測再發現更多病例實屬預期之內，特區政府能否阻斷疫情，成功控疫，實際上只剩全民核檢及人員限制2個手段。具體而言，就是全民核檢能否發現大部分或全部當時存在的感染個案；二是在前後2次全民核檢之間，社區是否繼續發生傳播。如果能夠確保上述兩點，疫情仍是有機會被控制下來。

　　筆者執筆時，特區政府宣佈特首會在兩點半召開記招，很多人擔心是否要實施網格化管理和禁足，筆者沒有水晶球，但按照目前疫情的發展，相信政府會提出更多限制非必要人員出入的措施，但筆者相信除非本澳疫情極為嚴峻，否則澳門不可能實施如內地般足不出戶或配給物資的禁足措施，因為實際上澳門的社會環境難以做到。

控疫策略應共存清零下期再談

筆者也在此呼籲，在抗疫嚴峻的時刻，大家也要配合政府的防疫措施，也只有真正減少人員流動，才能避免政府要再實行更嚴格的禁足措施，避免衍生更多的社會問題和矛盾。最後大家也要不忘留意身邊的人或鄰居，當中若有需要幫忙的弱勢，也記緊要主動作出協助，共同渡過今次疫情難關。至於很多讀者關心的共存清零等問題，下期再談！

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔

古城牆山泥坍塌事故應獨立調查 全面檢討多項跨部門協調機制｜2022-06-17 訊報 宇論滔滔

    加思欄馬路一個與在建傳染病大樓及古城牆相鄰的地盤，在六月九日（週四）傍晚約七時發生山泥傾瀉，波及旁邊大廈嘉安閣低層住戶，其中大廈停車場及兩個低層單位的牆壁更被強勁大石沙泥衝破，萬幸沒有造成傷亡。

    現場所見，大廈地面層停車場有電單車被壓毀，兩個受波及的單位更滿目瘡痍，房間因湧入的泥沙導致嚴重損毁，牆身磚頭散落地上，牆邊不少物件被沒入山泥之中，一樓單位整個房間基本被沙泥及巨石覆蓋，無法進入，可見事發時泥石傾瀉而下的威力。戶主表示，事發前兒子仍在房間，出房數分鐘後就突然發出巨響聲，「還沒來得及反應，地震聲般震耳欲聾，滾石飛下，無法用語言形容這種震撼」；及後他即時與兒子走落樓下並報警。事實上，今次山泥傾瀉不單波及旁邊的嘉安閣，大量沙泥大石及古城牆的夯土也直接塌入地盤，有挖泥車也被泥沙及大石壓著淹埋，今次沒有造成住戶及地盤人員傷亡，僅屬萬幸！

事後未清理即時危險 政府已「離場放假」？

    當日事發後，治安警及消防員先後到場，發現大量山泥及石牆石塊壓毀嘉安閣地下低層住宅的牆身、花籠及車庫。消防員隨即展開搜索，用熱能探測器在山泥及石塊間探測，未有發現，並聯絡大廈所有住戶、停車場車主及地盤負責人，初步確定無人失蹤。當日到場的工務局人員亦向住戶口頭表示，初步調查大廈的結構暫時沒有危險。

    土地工務局和公共建設局10日晚才首次正式發稿：「就2022年6月9日加思欄馬路嘉安閣後方發生山泥傾瀉事宜，土地工務局人員於接獲消防局通報後隨即抵達現場跟進。經檢測後，初步判斷嘉安閣結構沒有即時危險。局方於今（10）日再派員到相關大廈、相鄰建築項目地盤等進一步檢查及了解情況。由於山泥傾瀉發生位置緊鄰被評定的不動產城牆遺跡，且周邊環境複雜，加上考慮到未來數日仍會有大雨，為保障市民安全，土地工務局及公共建設局立即跟進，已展開緊急維護工程。另外，也會與相關部門協調後續處理。」

    然而，筆者在10日傍晚收到嘉安閣的受影響住戶求助，指接獲警方通知現場警員將撤離，且提醒住戶收拾好家中貴重物品；現場及地盤已不見任何政府人員，山泥也未見被清理；追問旁邊地盤負責人時也只獲回覆，因為週六日假期，要週一開會才知如何跟進。

古城牆斜坡四百年歷經風雨無損

    筆者聞悉實在驚訝，一是工務局等主責部門，在斜坡未作清理及臨時加固前，即斜坡仍有再倒塌危險時，要待週末假期後才開會？為何當局沒即時對斜坡作加固及通知警察要留守現場確保無人靠近危險位置？這充分反映今屆政府卸責的態度似乎更勝從前！

    必須指出，今次塌山泥的位置，屬於本澳被評定的不動產——城牆遺跡（近加思欄馬路一段)，據文化局表示，全長50米的城牆，約有18米在今次事故中倒塌。該城牆的歷史逾四百年，不單經歷天鴿、山竹也無礙，甚至連造成五千人死亡的澳門最嚴重的「甲戌風災」（1874年）也沒影響城牆，若非近年接連受到山上傳染病大樓開挖大量山體，以及下端私人地盤開挖地基等影響，城牆根本不可能因暴雨倒塌。

    按照現行法例，政府公共工程由公共建設局負責招標及監管，私人工程則由土地工務局審批及監管，但必須指出，政府及私人工程的承建商及其工程專業人員應有措施確保工程不對周邊的建築物及古城牆造成影響，公建局及工務局也應對其有否落實施工方案作出監管，倘出現意外事故，公建局及工務局有權責分別對公共及私人工程事故進行監督及調查，且工務局亦有權對公共及私人工程負責的專業人員進行監督及調查。

工務局應領導獨立調查找出事因

    故現時應由工務局統籌，聯同公建局盡快做好斜坡臨時清理及加固，並對嘉安閣的結構安全做全面檢查，並發出書面報告確保大廈的安全，也要盡快協助住戶善後及修復，並就今次古城牆山泥坍塌事故進行獨立調查，交代事故原因及追究責任，方便住戶索償。

    另外一個問題是斜坡監管，其實早在1995年，澳門已成立由土地工務運輸局、民政總署及澳門土木工程實驗室的代表工程師組成的「斜坡安全工作小組」，加強對本澳所有斜坡的監察工作，定期對本澳的斜坡進行巡查和勘探，並將斜坡風險作高、中、低三級進行分類，對有需要的斜坡及早加固和維修，倘若屬私人斜坡，土地工務運輸局會根據斜坡安全工作小組的建議要求斜坡所屬的業權人作跟進，截至今年三月中，被小組列入恆常監察的斜坡有260個，當中屬私人的有32個、政府和私人共同擁有的有29個，其餘為政府擁有。

    值得留意，近年多次出現低風險斜坡的坍塌現象，已反映出斜坡小組的運作及機制須作全面檢討，但更令筆者驚訝的是，翻查地籍資訊網，竟未能找到今次出事、且屬法定保護的於本澳被評定的不動產的古城牆所處斜坡，意味其竟不屬斜坡小組巡視的二百多個斜坡之一，即斜坡長年根本無被定時巡查及維護。

古城牆斜坡竟不屬斜坡小組恆常巡查範圍？

    要知道，斜坡小組一直由工務局統籌主導，今年四月因應職能重整才將斜坡小組的統籌職責轉移到公建局，故工務局審批古城牆下地盤時，不應、亦不可能不知悉斜坡的存在，而公建局在興建傳染病大樓時，以及在四月正式擁有斜坡小組統籌責任時，亦不可能不知悉古城牆所在的斜坡的存在；再者，工務局及公建局在審批工程和計劃時，就應依《文遺法》主動向文化局諮詢約束性的意見，甚至應盡責地主動協調兩工地承建商，共同做好保護措施，也絕不可能不將古城牆所在的斜坡列入斜坡小組資料庫及作恆常巡查，今次意外，明顯是多個部門缺乏溝通和互相卸責的結果！

    古城牆坍塌後，文化局表示：「就鄰近加思欄馬路城牆的兩個地盤工程，文化局基於文物價值及景觀保護方面考慮，在工程計劃階段已發出多項意見和要求，亦要求計劃須經權限部門通過後方能實施後續工程。」據筆者現場所見，出事工地近山坡位置確貼有：「古城牆5米範圍內禁止施工」，但現場地盤正動工的微型椿位置是否有5米距離確有疑問。到底文化局的意見在施工中有否得到公建局及工務局重視落實，總承建商有否嚴格執行要求，兩局又如何監督都是調查的重點。

全面檢討多項跨部門協調機制

    但其實早在十年前，政府已開始要求地盤動工前，要對周邊大廈進行監測，以便倘工程出現問題，能夠清楚責任，今次事故兩個地盤在山坡旁邊進行工程時，有否對周邊大廈、古城牆及斜坡進行監測，為何出事前沒有發覺異常等，都是調查報告需要釐清的問題。最後，政府也必須將斜坡列入恆常監察名單，確保其得到持續恆常的保養及維護。

    今次事故沒有造成人命傷亡只是萬幸，政府若不重視調查事故真相、追究責任及改善機制，問題只會繼續重複，出現人命傷亡只是遲早的問題。筆者在此促請政府，必須全面檢視今次事件帶出的斜坡、文物、公共及私人工程監管等眾多複雜問題，更要頂層做好跨部門協調，確保每個涉及跨部門範疇的工作有賦權問責的統籌負責部門，倘機制未能運作必須作出追究，才能改善目前越趨嚴重的部門卸責現象。

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔