2021年8月20日星期五

澳門防疫又過一關 惟推疫苗接種仍保守|2021-08-20 訊報 宇論滔滔

    本月三日本澳新增四例本地新冠確診病例,政府隨即全民核檢及追縱一千多接觸者,及對患者住處及工作地區多幢大廈列作黃紅碼區,經過十四日對區內及追縱者的多次核檢再無發現新個案,黃紅碼區周三凌晨正式解封,被停業十四日的電影院、美容、按摩院、健身院、酒吧等娛樂場所亦於同日重開。澳門面對社區出現的Delta變種病毒,算是過了第一關。

    不少朋友都向筆者表示,在外地傳染率達一傳九的Delta變種病毒,在四名確診者生活在社區活動近十日後才被發現,卻未感染其他人士,尤其源頭女生同團多天、包括同房都未被感染,實在難以置信。

    變種病毒無社區擴散實屬奇蹟筆者認為,除四名確診者外,逾千五名相關接觸人士結果均呈陰性,且全民核檢也未發現陽性個案,除有相當的幸運成份外,本澳市民長期堅持戴口罩,以及45%疫苗接種率(已接種最少一劑人數為31.3萬),也肯定是重要因素之一。

    正如筆者之前在本專欄所述,接種疫苗是目前人類主動應對新冠疫情的唯一的手段,全球各地、尤其歐美各國由於無法將疫情「清零」,一直希望推動全民接種疫苗達到「群體勉疫屏障」,讓社會盡快恢復正常。

    當時各地專家根據過去接種疫苗對付不同病毒的經驗推算,只要一地區的疫苗接種率達七至八成,就可形成「群體免疫屏障」,阻隔新冠病毒的蔓延;但這個推論是有前提的,首先接種疫苗人士能有效不被感染新冠病毒,且新冠病毒不容變種,確保疫苗保護力長期有效。但根據歐美等地的實踐經驗,這個推論似乎不能成立。

    根據世衛資料,新冠病毒在全球大流行下,病毒基因不斷洗牌,變種病毒的種類甚至連廿五個希臘文字母也已用完,需要考慮以星座等其他方式命名。第二,疫苗對變種病毒的不被感染保護率不足,所以歐美等先進國家正考慮為國民接種第三劑疫苗加強保護力。

    群體屏障無效只能夠全民接種對此,香港傳染病專家袁國勇日前就直言:「社會毋須再討論疫苗接種率要達到幾多成才能建立免疫屏障,參考英美等地情況,接種率超過七成,仍然出現嚴重爆發,相信就算香港疫苗接種率達七成,通關亦不可行。」必須強調,袁所表達的不是打疫苗無用,相反,是提醒社會、尤其是病毒的高危人群,尤其是長者、長期病患者等,應該盡快接種疫苗,因為原來通過社會年青強壯群體接種疫苗,令接種率達七成以上保護高危群體的「群體免疫屏障」已證明行不通!

    但袁的講法並非指疫苗無用,因為就算疫苗未能保護接種者不被感染新冠病毒,但仍然能夠有效保護接種者不會出現重整及死亡,故接種疫苗必然是保護接種者生命和避免醫療系統崩潰的最有效手段。

    只是歐美實踐經驗證明,目前的疫苗效用已證明不可能通過七成接種率實現「群體免疫屏障」保護長者及長期病患等高危群體,故袁特別提醒公眾:「(以香港為例)即使有九成人接種疫苗,剩下沒有接種的75萬人中,都可以出現隱性傳播鏈,若果涉及長者,死亡個案可能大增。他重申沒有急性免疫反應情況的人都應該接種。」母乳媽媽無法接種疫苗過於保守目前本澳疫苗接種率仍未到五成,其中一個原因當然是仍有市民對疫苗副作用及成效有質疑,這方面仍要靠政府提共更多客觀科學數據及資訊釋除疑慮,但另一方面,政府在疫苗接種指引過於保守也是一個重要因素。

    如筆者近日接到母乳媽媽的求助,她本身希望接種新冠疫苗保障自己及嬰兒的安全,但當她在衛生局「接種新型冠狀病毒疫苗預約系統」中預約,並填寫健康問卷時,發現在第11條問題「請問是否正在母乳餵養中?」只要選擇「是」時,就會出現「閣下由於正在母乳餵養中,暫時不接受預約接種新型冠狀病毒疫苗」的字句,根本無法進行疫苗預約,變相令哺乳媽媽要在接種疫苗及停哺母乳作二選一。

    但筆者翻查香港、內地、台灣三地新冠疫苗接種指引,均對於在餵哺母乳媽媽接種新冠mRNA疫苗持正面態度。此外,根據不同專業人士向筆者提供的相關研究,都證明正在哺乳媽媽接種疫苗的利遠大於弊,當中包括一份以色列研究指,哺乳期的女性在接種包括本澳有提供的復必泰在內的mRNA疫苗後,不單沒有發現在母乳中出現病毒,且所有母親或嬰兒並未出現嚴重不良事件。相反,在母親接種疫苗六周內母乳中大量分泌抗體,顯示對嬰兒感染具有潛在的保護作用,有關研究更在今年四月廿二日獲中國疾病預防控制中心作官方轉載。

    需靠科學數據說服「疫苗猶豫」由於已有不少科學數據證明哺乳期媽媽接種mRNA疫苗能有效保護母嬰,包括香港、台灣和內地等多個地區都早已開放哺乳期女性的mRNA新冠疫苗接種,但本澳至今仍拒絕讓哺乳期媽媽預約接種疫苗,指引更新明顯不夠及時,且取態明顯過於保守!

    更有母乳媽媽指出,在本地出現四宗確診下,有不少屬高風險工種的母乳媽媽,因為想接種疫苗保護家人,而要重新「考慮是否應為接種疫苗而放棄哺乳?」這明顯與本地「鼓勵接種」疫苗和「餵哺母乳」的政策背道而馳!

    正如世衛所言「疫苗猶豫」是全球衛生重大威脅,普遍市民對接種新型冠狀病毒疫苗的安全性和科學認知就不深,加上新冠疫苗推出時間極短,公眾對其信心確實更低,再加上社交媒體經常流傳不少涉及疫苗的非全面訊息、甚至假新聞,在缺乏足夠科學醫學資訊下,不單會影響市民接種疫苗的判斷和獲得疫苗保護的機會,也不利於本澳疫苗接種率的提升。故要提升本澳接種率,絕不能單靠簡單不斷呼籲去釋除公眾疑慮。而要提供更多科學客觀的數據,讓公眾能有足夠全面訊息作出決定。

    筆者一直認同和支持特區政府提出新冠疫苗接種的「自願」和「鼓勵」兩大原則,任何人不應在非自願的情況下接種新冠疫苗。故當局目前最急切的,是以「循證醫學」的原則,持續及時更新新冠疫苗各項最新研究資訊,並以科學為依歸更新接種指引,讓所有市民能有客觀科學數據按照自身情況和需要,按個人意願選擇是否接種新冠疫苗。

    GDP跌六成津助轉業須推出最後,新冠疫情已經至今已持續逾年半,目前仍未看到疫情的終點,去年本澳GDP已大跌近六成,幾乎所有行業都受到不同程度的影響,正如本專欄多次提出如何落實真正的常態化防疫,最大程度地平衡防疫和正常社會運作,而非目前一出現本地疫情,很多防疫政策仍存在一刀切、不合理、甚至形式主義等,仍是特區政府必須認真面對和處理的問題。

    疫情期間特區政府多次推出針對全民、僱員和中小企的多項援助措施,確實舒緩社會各個階層的經濟壓力。但疫情持續逾年半、且未見終點,針對本澳目前以萬計的失業或長期半薪、甚至停薪人士,政府也必須思考更多中長期的支援,如政府津貼一定薪金的轉職見習計劃等也應盡快推出。

    針對中小企的經營困難,特區政府亦推出多項援助計劃,並因應疫情延續,政府已因應自己推出的《中小企業援助計劃》、《青年創業援助計劃》及《受「天鴿」風災影響的中小企業特別援助計劃》的推出延遲還款措施,減輕上述計劃的受助企業的經濟負擔,確實是雪中送碳之舉!

    政府應與銀行協商提供還息不還款選項但本會收到有中小企業反映,政府延遲還款措施僅僅針對政府自行推出的《中小企業援助計劃》,但未有包含經濟及科技發展局另外三個針對中小企業的支援項目,包括《中小企業銀行貸款利息補貼計劃》、《中小企業信用保證計劃》和《中小企業專項信用保證計劃》。《中小企業銀行貸款利息補貼計劃》為中小企業提供銀行貸款利息補貼,而兩個信用保證計劃向中小企業分別提供銀行貸款額百分之七十及百分百的信用保證,協助中小企業向銀行取得融資,最高信用保證額分別為澳門幣四百九十萬元及一百萬元,兩項目去年至今的申請宗數超過五千七百宗。

    不少中小企指出,無了期的疫情下生意大減,不少中小企的還款壓力大增,但若主動向銀行申請延期還款,又怕影響企業的信貸評級,故期望政府能夠主動與銀行協商,為參與《中小企業銀行貸款利息補貼計劃》、《中小企業信用保證計劃》及《中小企業專項信用保證計劃》的中小企提供暫停還款、或還息不還本的選項,減輕中小企業在疫情反覆之下的經濟負擔,助中小企業渡過難關,這也是相關部門目前首要的工作。

□ 傳新澳門協會理事長林宇滔




2021年8月13日星期五

關鍵時刻抗疫統籌差強人意 常態化防疫年多準備了什麼?|2021-08-13 訊報 宇論滔滔

    八月三日本澳確診一家四口感染Delta病毒後,本澳隨即圍封確診者所住及工作的大廈周邊,實行分區防控,並追蹤與患者有共同生活軌跡的人士,截至本周一,包括密切、次密切接觸者,以及有共同軌跡的人士,目前需於指定地點醫學觀察的重點人群已達1,253人,且並未包括患者及後擠牙膏式"交待補充的新增行程"。

    患者行蹤擠牙膏公佈令風險大增應變協調中心先在周日補充:女患者曾在7月27日16:11乘搭17號巴士連勝馬路/高士德站至南光大廈站)、8月1日20:52 乘搭19號(連勝/鏡湖醫院站至長壽大馬路/勝意樓站)和8月1日22:55分乘搭17號巴士(關閘總站至高園街臨時站)。目前衛生局已鎖定大部分同乘客,但仍有部分同乘乘客未能成功鎖定。並列出當日曾乘搭有關班次巴士的澳門通號碼。

    周三補充,兩人曾於上月廿七日、廿九日到過工商銀行置地總行,廿九日到過水坑尾公共行政大樓三樓及水坑尾婦聯辦事處八樓。到周四執筆日,應變協調中心"又再更新" 2名確診患者於 7月 31日的行程,他們於當天下午 1時20至 1時 35分到過海擎天澳門電訊門市,下午 1時 45分至 2時 14分到過竹林寺和記電訊門市。

    確診者行蹤事隔多日才擠牙膏式陸續更新,明顯令追蹤接觸者難上加難,甚至令病毒在社區散播風險大增,實難怪社會有眾多質疑聲音,就算患者真的不記得,為何當局不採取更多的手段,包括"天眼"追?確診者的行縱?衛生局周三記招表示,是經銀行查核記錄發現患者行蹤,再與患者核實後公佈。現時仍努力幫助患者回想行蹤,但明白會有記不清的情況,將結合技術跟進。

    如懷疑虛報涉刑事可翻查天眼傳媒關注事隔十多天才再增加患者行蹤,會否為社區帶來風險?至於警方會否通過"天眼"追查相關人士的行蹤?治安警回應追蹤有多種方法,警方收到衛生局通知或有需要時,會用一切可行辦法協助追蹤確診者、密切接觸者、次密切接觸者的活動軌跡。

    關於天眼的使用,根據《公共地方錄像監視法律制度》,使用錄像監視系統的目的僅限於確保社會治安及公共秩序,尤其是預防犯罪,以及輔助刑事調查,簡單而言,單是行政程序需要是否能使用天眼的,只有治安當局在涉及刑事偵查的情況下才可翻查天眼查核有關人士行蹤,故治安當局若有合理理由懷疑當事人未有依法講述自己的行跡,甚至虛報行程,法律上是有理據透過天眼核實行程,再對當事人是真忘記還是真隱暪再作判斷。

    此外,政府在訊息發佈上亦強差人意,例如政府只發佈與確診人士同軌跡的澳門通卡號PDF檔,要居民自行的巴士資料也要居民自行"對號",這操作會大大影響找到同班車人士的機會,當局本身應考慮要求澳門通配合,提供簡單查詢乘搭同類班次的網址,方便居民及協助周邊長者查詢。

    追蹤隔離安排問題眾多要治本不過,幸好本澳上周六已完成首次全民核檢,如有居民受感染應可發現,故全民核檢陰性確令社區傳播風險稍為降低,也證明當初展開首次全民核檢確有必要。但病毒有潛伏期,一次核檢陰性不代表之後無人病發,故筆者認為當局除呼籲共同軌跡的人士聯繫當局外,更應盡快法追蹤有相同軌跡的人士作檢測排查,而非單靠患者的記憶!

    此外,過去一星期,無論是傳媒、被隔離人士反映,還是筆者自身收到的求助,雖然大家都盡量配合政府的防疫安排和措施,也理解政府前線人員的工作壓力,但政府對於紅碼、黃碼區人士,密切接觸及次密切接觸者等追蹤、檢驗和隔離,在實際運作上都存在不少執行問題,不單令被隔離人士無助、傍惶,更重要是成為防疫工作的漏洞,令整體防疫努力付諸流水。

    筆者接觸到的個案有居民並非居住紅區,但健康碼變紅碼,但無法查詢得到變紅碼的原因,拖沓幾天也不敢外出及上班,也沒有人為他檢測,到最後自行到山頂檢測陰性健康碼即變綠碼,但在未知變紅碼的原因下,一次核檢就由紅碼變錄碼本身就是問題。另一個案是澳門居民由香港回澳,在酒店隔離期間健康碼突然由紅變黃,且接獲衛生局電話詢問為何不去全民核檢,獲回覆正在隔離及紅轉黃後,職員無法回覆。雖然有關個案已獲跟進處理,但若未能搵出根源問題,情況只會一再出現,也會成為防疫漏洞。

    集中全政府資源協助穩定更新衛生局系統此外,政府早在六月初,已表示當本澳出現新冠病毒社區爆發後,當局將推出類似香港"安心出行"的手機程式供本澳居民使用,程式可記錄各自行蹤,並可與確診者行蹤對比,有關資料只會記錄在自己手機內,不會上傳到政府資料庫。但到今日,有關程式仍未見蹤影,如果已有相關程序,患者的行蹤會更清晰,要找出相同軌跡人士的機會亦會大增。

    但以目前衛生局電腦系統"更新都幾乎出事"的往績,包括聲稱準備充分的"藍碼"無法在關鍵時刻運作,也未承諾下次全民核檢"藍碼"可用,甚至連自願檢測人士的結果也因"不想花費人手再輸入"為由,變成"默示陰性"。衛生局系統能否應付類似香港"安心出行"的應用,筆者實在高度懷疑!

    筆者認為,衛生局整個電腦系統的落後及不穩定已是公開秘密,筆者懇請政府必須重視,尤其協調電子政務的公職局亦集中資源作資源,協助衛生局更新及確保系統穩定等,包括盡快推出安心出行的手機程式等,才能確保今後本澳的抗疫不出漏洞,及將有效資源用在刀刃上。

    消毒後再驗環境樣本呈陽性須徹查交待另外一個值得擔心的地方是,四確診公佈翌日,政府表示已因應疫情迅速展開樣本檢測工作,由8月3日至8月4日早上8時,公共衛生化驗所共接收了1,903個樣本,包括來自路環衛生站、石排灣臨時衛生站、確診大廈及確診街道、各類排查及急診病例等,及環境樣本8個,結果全部呈陰性。不過,衛生局周一竟然公佈,在全面清潔消毒後患者多個生活和工作地點包括家居、家居所在大廈公共區域、各患者的工作場所和使用過的設施、所去過的超市、餐廳和圖書館後,再對上述場所進行環境採樣,在100多個環境樣本中有8個樣本對新冠病毒呈陽性,包括男患者工作時駕駛一部車輛的車廂及其內部工作地點存放飯盒的小型雪櫃空格。曾接觸過這些設施的人士均已接受隔離。

    「形式主義」不除前線再努力也白費雖然政府表示陽性結果可能是無活性的病毒片段,未必有傳染性。雖然外地也曾個別類似情況,但八個樣本都呈陽性,相信未按程序消毒的可能性更大,筆者必須指出,若衛生局的場所消毒都出問題,社會如何對當局的防疫監督有信心?當局必須就今次事件作出深入調查,包括翻查當日消毒的錄像等,確保找出原因,並採取措施或更新指引避免同類情況出現。

    筆者不諱言,在過去四百多天零本地感染的日子,確實見到太多"形式主義",例如今日本澳有社區病毒傳播的風險下,政府已關閉戲院、酒吧、卡拉OK、健康室等的場所,但坐巴士仍然只是抽查健康碼,筆者當然明白搭巴士強制驗碼將涉及大量人手,但這也難免有娛樂場所質疑,為何不通過限聚限人數措施,替代強制停業?本澳雖然一直要做好常態化防疫的工作,但"形式主義"防疫在澳門比比皆是,防疫限制措施矛盾和不合理也隨處可見。

    現在澳門真正需要的,不是簡單鼓勵"澳門加油",而是每項指引能夠落實執行,從根源上找出問題,認真檢視統籌協調上的問題,令前線人員的努力能夠事半功倍,而不是付諸流水!

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔




2021年8月6日星期五

全民核檢首日亂晒龍 航班傳疫漏洞須堵塞|2021-08-06 訊報 宇論滔滔

    八月三日澳門一家四口被全部確診感染Delta變種病毒,不單打破澳門四百多日本地零確診,澳門更立即進入抗疫戒備,並啟動民防行動機制的 「即時預防」狀態,不單在即日下午三點半將通關核酸有效時間由七天大減至廿四小時,當日深夜更收緊至十二小時。

    全民核檢健康碼出事藍碼計劃胎死腹中特區政府深夜十一時左右宣佈,八月四日起啟動全民核酸檢測計劃,全澳四十二個檢測點(最初四十一個)廿四小時運作,預計三天完成全澳市民的檢測。

    不過,首日核檢就出師不利,按計劃全澳市民的健康碼將由綠轉藍,待核檢結果推出後會變回綠碼,若未在限期(八月七月早上九點前)完成核檢,健康碼將轉黃,出入公眾場所將受限制。

    然而,原本聲稱已做好準備及試煉的全民核檢 「出師不利」,不知是否推行倉卒,首日早上健康碼系統已出現故障,不少居民都未能正常生成健康碼,據政府事後解釋,原因是內地將通關核酸有效期先由七天縮至一天,再縮至十二小時,令健康碼系統出現問題,為此已擱置藍碼計劃。

    軟件出師不利其實事少,核檢中心首日的安排才是大問題。全民核檢原定早上九點開始,不少核檢中心早兩、三小時已有人排隊,但不少中心卻未能按時展開核檢,令到人龍越排越長,加上政府預約系統容許的預約量,遠高於各站點的實際處理能力,且政府又開放沒有預約的現場排隊,令到不少站點開外大排長龍,隊伍沿街道打蛇餅,不少北區站點或大站更數過千、甚至近二千人輪候。

    站點無人統籌協調做死前線等死市民加上當局未有公佈各站點實際檢測點數量及輪候時間,現場也沒提醒居民等候時間,不少居民只好一直等待,據反饋平均等候時間最快也要兩至三小時,大部分站點也要四、五小時,重災區如青洲坊站點,由於檢測點不多,但周邊居民多,由朝到晚長龍不散,輪候時間一直維持八至九小時。

    筆者於四日傍晚及五日凌晨時份專程到澳門及路?不同的站點察看,雖然大部分站點仍然排滿人龍,但秩序良好,人道基本上通宵未散,尤其凌晨三點本澳多處下起大雨,不少在戶外排隊的居民仍撐著傘默默等待,一方面反映居民的高度配合,但也反映當局安排極為不當!筆者看著全民全力配合核檢,但卻因為當局安排失當,要攜老扶幼日曬雨淋數小時,筆者實在氣憤!

    根據筆者現場觀察,各站點主要是由站點機構、衛生局及治安警人員負責運作,但並未安排站點負責人,加上指引不多,站點遇到的問題根本無法反饋到上級及總部作統一資源調配處理,前線人員只能自行處理執生,自然引起諸多問題,如當局並沒有統一老幼、孕婦或弱勢群體的優先安排,各站人員只能按自己判斷安排,如長者優先年齡由六十、六十五,甚至九十歲不等,兒童優先年齡也不一致,部分甚至未有安排特殊人群優先,爭議自然不斷,安排自然混亂,前線人員也成為被質問的對象,事倍功半、吃力不討好!更重要是,長時間大量人群排隊,更是防疫大忌!

    真預約高透明訊息次日排隊大改善筆者認為,首日核檢安排最大的問題有三個:一、當局預約系統的預約量與各中心實際能力差距甚遠,加上容許市民即場排隊人,令不少中心人流不斷累積,鏡湖護理學院學生和廣東省三百名核檢人員要第二日天加入後,各站核檢速度已明顯大增。二、四十二個核酸點主要由場所業主人員、衛生局人員及警方維持運作,但當局未有為每個中心安排協調員,協調現場的應對、安排及向上反饋情況整合資源,例如讓排隊居民在室內或有遮蓋空間排隊等,令各站大排長龍,或居民要在外戶外日曬雨淋輪候;三、當局未有實時公佈各站的檢測點數量、輪候人數及時間等,令居民未能合理安排錯峰檢驗。

    為此,筆者已即時通過多個渠道向部門反映,幸好上述問題第二日已得到明顯改善和落實執行,第二日全民檢測的輪候時間已大幅降低,由半小時至個半小時不等,且最多人的站點也僅有四至六百人,輪候狀況已大幅改善!事實證明,首日的混亂明顯是主責官員在統籌、安排、管理和應對不力,這與當局事前一直強調,已為全民核檢做好準備有極大的落差,難怪筆者收到不少反映: 「講了數百天的全民核酸檢測、又話啟動民防,又話有演習,但實際操作卻變成這樣?」今次事件,再次突顯官員的實際執行能力,似乎一如 「預期」!

    確診女未與確診者接觸無被排查大漏洞說回今次疫情,根據當局公佈相信是由一位初中女生七月十九日至七月廿四日期間,參與濠江中學的交流團經珠海往西安交流,由於其乘坐班機剛接載完南京?口機場關聯個案,且一樣是坐在第五十四排,相信因為航班未有徹底消毒而感染,並在七月廿二日開始出現咳嗽、有痰等輕微病癥,廿五日回澳後出現了味覺嗅覺喪失。其父母及哥哥相信因同住被感染,哥哥雖然在廿八日下午由母親陪同到山頂醫院急診就診,但當時醫生未按指引對其進行核檢。直至父母八月二日晚上回珠海做核檢,才被檢出陽性,澳門政府在八月三日中午接獲珠海通知,並隨即尋找父母及讓其一家受檢。

    事件曝光後,坊間普遍質疑學校在內地疫情反覆時間,仍派團交流,甚至有意見批評確診少女及家人,但正如筆者去年疫情之初已明言,對任何確診者的指責對疫情毫無幫助。筆者翻查資料,交流團出發到回來的時間,交流團經過的珠海和目的地西安等,全部都屬低風險地區,當然內地疫情零聲爆發後學校是否應該 「出團」?資助部門應否主動停團都是值得討論,但筆者只想澄清,交流團出發到回澳期間經過的地區都屬低風險地區,且所有團員都未與確診患者直接接觸。

    父母經常往返內地揭發更 「快」根據資料顯示,由於確診女兒只是曾乘坐日後被確診的兩名無症狀感染者的下班航機同排坐位,疑因航班未完全消毒而受感染,加上該兩名無症狀感染者到五日及七日後才被確診,在內地目前的防控機制下,她並非要受排查的人群。

    此外,由於局方最初曾懷疑經常往來內地的父母是源頭,坊間也即時有意見批評疫情期間不應經常往返兩地,但根據現有資料客觀分析,若父母不是經常往返內地,今次確診可能要更遲才被發現,其影響更大!

    再多防疫措施均被動全民疫苗方能主動也正因如此,特首在記招上才特別提出,要求疾控中心主任要到機場檢視航班的清毒流程,避免同類事件再發生,因為只要同類漏洞仍在,我們再嚴的抗疫防線也會隨時被衝破,但內地各省市是否已有措施堵塞漏洞,才是當局及社會要急須關注的議題。

    今次新冠疫情已延續年半,病毒至今仍與我們的防疫措施不斷角力,我們要最終打贏今次疫戰,我們最重要的任務是不斷汲取經驗和教訓,不斷完善防疫體系。執筆之時,與確診四患者相關的千多個排查核檢全部呈陰性,希望疫情並未傳開,算是不幸中之大幸。最後筆者必須提醒,再嚴的防疫措施都是被動抗疫,要真正打贏新冠最後一仗,還是要靠大家積極接種疫苗,形成群體勉疫屏障!

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔




2021年7月30日星期五

談何休閒中心? 大型遊樂設施、泳池安全法律竟零規管|2021-07-30 訊報 宇論滔滔

    日前,路氹城新開幕的"水上樂園"發生意外,有居民在使用其中一個水上設施時,意外撞到設施導致受傷。事件發生後,事主批評"水上樂園"設施存在安全風險,而根據社交網站平台資訊,已有多人使用有關設施而受傷,質疑存在安全隱患。旅遊局廿二日亦證實接獲 1宗關於"新濠影?"水上玩樂設施投訴,會協調酒店處理,並轉介相關部門跟進。

    零六年火山船意外已表明修法規管過往本澳亦曾發生過涉及大型遊樂設施的意外,翻查資料,二零零六年一月,一對內地旅客遊玩澳門漁人碼頭火山內的水上遊樂設施時,疑因船上沒有安全帶,加上衝力太猛,一名女旅客被拋出船外,致嚴重骨折,另一名旅客亦告擦傷,全部送醫治理。事後,當時的民政總署表示會檢討研究是否需要修改法例,但之後並無下文。

    根據現行規定,前述的"水上樂園"及遊樂設施等,僅由回歸前制訂的第47/98/M號法令《行政條件制度》規管,且屬該法令"表一"第5項"在向公眾開放之娛樂場所或中心經營之娛樂活動",只要提前向市政署"預先通知",規管力度甚至不及普通食肆!

    一四年驗收指引不管恆常保養維修雖然,為填補大型遊樂設施規範的完全空白,土地工務運輸局二零一四年推出《大型遊樂設施審批及驗收制度指引》,規範大型遊樂設施的設計、入則、施工安裝及驗收等的標準,也要求工程所有人(設施營運人)須委託局方認證的第三方檢測單位對設施進行詳細檢驗及運行試驗,以確保設施的安全性,並由該檢測單位發出"遊樂設施檢測報告",並要求建立"安全管理制度",內容包括緊急應變計劃、安全措施、第三者投保計劃、事故通報機制、使用者責任聲明及投訴處理程序等,"安全管理制度"須委託註冊技術員確認,並由其發出"遊樂設施整機安全評估報告"及"遊樂設施整機安全責任聲明書"。

    但關鍵是土地工務運輸局非相關設施運作後的監管實體,且工務局驗收時亦未有明文規定必須聽取日後規管部門的意見,很明顯目前本澳大型遊樂設施的日常營運安全、乃至其複雜設施維修保養規管等 ,單靠市政署及現時的"預先通知"制度明顯是難以作出有效規範的。

    一七年公眾諮詢修法至今無影為此,特區政府多個部門在年底,就第47/98/M號法令《行政條件制度》進行公開諮詢,無論是諮詢文本和諮詢總結報告,均提出加強大型遊樂設施的規範,並明確建議將"向公眾開放的娛樂場所或中心經營的娛樂活動"易名為"向公眾開放的遊樂場所或遊樂設施",並由原來受"預先通知制度規管"改為"受准照制度規管"。並要求發出准照前,主管實體需聯同工務部門就設施進行驗收;遊樂設施須進行季度檢查及維修,且每年須向主管實體提交相關證明,更好地規管有關設施的安全。

    《行政條件制度》諮詢總結報告早在二零一八年底已完成及公佈,但兩年多來,有關修法文本仍未見提交立法會審議,本人在此促請跨部門工作組須加快立法工作,及早修法以便對大型遊樂設施的運作安全作更全面規範,避免同類意外再次出現。

二一年設機電廳只管電梯?

    但筆者更擔心的是,澳門社會一向比較"健忘",除筆者一直推動的強制電梯年檢,在筆者入信廉署要求調查當局放任自願登記制度並獲證實後,政府終在月前完成升降機強制年檢的公眾諮詢,並會爭取今年內在工務局成立機電廳,並立法規管落實全澳九千多部升降機類設備的強制年檢,先不談政府在今次諮詢中突然提出捨易取難的"保檢分家"制度外,始終算是為本澳機電設施的規範踏出第一步。但羅亦預先打底,由於人手有限,大家不要對機電廳工作抱有太大期望,工作會由小至大開展,這是否意味筆者一直要求政府將包括燃氣爐具及設備、大型遊樂設施一併納機電廳及立法規範的要求又泡湯呢?

    要知道,澳門涉及燃氣爐具問題的重大意外事故並不少,例如二零一一年造成十三人傷的國際中心大爆炸,還有二零一八年造成一死六傷的百利新?食肆燃氣爆炸事故,以及每年都出現多宗熱水爐使用當導至一氧化碳中毒暈倒、甚至死亡的個案更多不勝數!故在香港同屬機電工程署規管的燃氣爐具安全問題,同樣應由新成立的機電廳專責監管及立法規範。

酒店泳池救生員竟非強制?

    近年本澳大型遊樂設施都不乏泳池、且大型的水上樂園也越來越多,但不說不知,本澳對公眾泳池水質、安全的規範,目前竟仍停留在指引及行政要求,幾乎沒有任何法律規範。

    目前,體發局對轄下向公眾開放的泳池雖強制要求開放時段必須設有足夠的救生員當值(二零一八年八月就曾因救生員罷工,多個公眾泳池暫停開放),但非政府管轄的泳池,如設在酒店、私人商住大廈,但向公眾開放的泳池,除了會由市政署定期對水質作出抽驗外,則沒有其他安全或衛生要求和規範。

目前酒店等大型娛樂設施的泳池,僅需符合旅遊局聯同衛生局、市政署和體育局共同制訂的"關於酒店游泳池的指引"中有關硬件設施設備、基本安全衛生、水質及管理等的要求就可運作。值得留意的是,指引只建議泳池開放時段內設置救生員,意味著救生員非強制,故在本澳不少酒店泳池入口處設有"本泳池沒有配備救生員"的指示牌。

酒店泳池溺斃事故遠高於有救生員公眾池翻查資料,過去十年本澳酒店最少發生四宗泳客溺斃的事故,同期設有足夠救生員的公眾泳池則未有任何致命事故,但政府有關部門至今似乎仍視而不見,不單未有立法強制規範所有向公眾開放泳池必須設置足夠的救生員,就連修訂"關於酒店游泳池的指引"強制要求酒店在泳池開放時間必須設置救生員的工作也沒落實,實在令人難以接受!

澳門既然已將自己定位成世界旅遊休閒中心,必須及早下定決心面對大型遊樂及機電設施的規範,也必須盡早對公眾開放泳池強制設救生員及水質標準等立法規範,從根源和制度上保障市民及旅客的安全,為成為真正世界旅遊休閒中心打好基礎。

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔






2021年7月23日星期五

澳門節能減排不能再空談口號 應交由環保局定目標監察執行|2021-07-23 訊報 宇論滔滔

     第12屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇在澳開幕,特首賀一誠表示,將通過推進總體規劃和分區詳細規劃,以更精細化、生態化、安全化為方向,推動城市基礎設施建設,完善環保基建,平衡城市建設發展與環境保護,並將配合國家環保發展戰略,認真做好碳達峰、碳中和工作,因地制宜,逐步實現清潔能源替代,爭取 2030年或之前實現碳達峰。

    中國有承擔提減排承諾澳不應拖後腿中國是《巴黎協定》的簽署方,提出在2030年使用非化石能源(如風能、太陽能等)佔"一次能源"消耗的比重約20%;單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%等。國家主席習近平去年九月在聯合國大會上更進一步表示:"中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。"中國是世界上最大的二氧化碳排放國,排放量佔全球約28%,能夠作出明確、長期的承諾,確實突顯中國對減緩全球?化的承擔!

    儘管筆者對於特首公開高調承諾澳門的減排目標雖感到欣喜,但客觀而言,有關目標僅與內地"睇齊",無疑極為保守,因為澳門地方小、人口不多,加上沒有高碳排放的工業,且澳門作為人均GDP達世界先進水平的地區,且作為特別行政區,也確實有責任堅定配合國家執行減排承諾,甚至應訂出更高的減排標準作為對國家支持的回饋。

    澳減碳目標過低應訂高目標回饋國家不說不知,2015年3月,特區政府成立了一個由運輸工務司司長任主席,成員包括民航局、海事及水務局、交通事務局、經濟局、統計暨普查局、教育暨青年局、地球物理暨氣象局、環境保護局、旅遊局、能源業發展辦公室、運輸基建辦公室、民政總署、房屋局及衛生局共十四個公共部門代表,並由地球物理暨氣象局局長協助統籌的"應對氣候變化跨部門工作小組"工作。根據第7/2017號行政長官公告,由於中國是《巴黎協定》的簽署方,協定同樣適用於澳門特別行政區並於2016年11月4日正式生效。但相信大部分澳門居民,對於"應對氣候變化跨部門工作小組"及澳門的具體減排目標、計劃及配套措施,幾乎是一無所知!

    為此,筆者只能自行翻查資料,2020年本澳因為疫情關係旅客大減,人均耗電量為7,873度,較五年前微跌3.4%,但若以"正常"的2019年計算,該年人均耗電量為8,481度,較五年前(2015年)大增10.5%,較十年前(2010年)更大增23% 。

    巴黎協訂在澳生效GDP能耗卻大升九成不諱言,澳門至今幾乎沒有任何節能減排的整體目標及規劃, 更遑論有實際的節能減排舉措,故本澳人均能源消耗近年不斷攀升。

    再者,澳門單位GDP能源消耗的高低,只與賭收增減有關——原因是澳門GDP波動主要受賭收影響,賭收多少與能源消耗沒有直接相關,簡單來說,賭收低時本澳單位GDP能耗就會大幅飆升,賭收高時單位GDP能耗就會被大幅"溝淡",去年本澳受疫情影響,賭收大幅減少八成,澳門能源消費強度就較2016年大幅飆升九成!

    這張成績單,明顯不符合我國在《巴黎協定》有關單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%等承諾!澳門在減排" 肥佬"實屬意料中事,因為多年來政府從未認真作出統籌和落實工作,其中階梯電費胎死腹中就是一個典型例子。

    能源辦早在2011年推出《電費制度與電價釐訂》公眾諮詢,目標是建立一個"少用者付更少、多用者付更多"的"階梯電價"框架,期望用電大戶能夠引入更具效益的節能設備及能源管理策略,也令用電量低的用戶電費更低,鼓勵居民節能,此環保措施在內地、港、台,以及日本、韓國、澳洲、美國等地區或國家早已實行!

    "階梯電價"胎死腹中忘節能減排初衷根據資料,當年澳門用電戶超過廿二萬,當中用電最多的五百戶B、C、D組商業用戶,用=. 電量竟佔全澳用電量逾一半,且其平均每度電價較一般用戶更便宜。第一次諮詢時,顧問研究甚至認為:"澳門電費存在大型用戶補貼小用戶的情況。"但筆者當時就公開批評有關結論,因為分析只從經濟角度考慮供電的固定成本和零售成本,並沒有考慮產電期間無形的環境成本(如污染物排放、溫室氣體排放等)。

    很明顯,包括六大博企各個度假村在內的用電量大企業,其安裝節能設備的效益更大,鼓勵其安裝節能設備及更平均地分時段用電,不單可更高效地實現節能減排,亦可以減輕電網負荷,以高電費槓桿推動大企減排節能,確實更具經濟和環保效益。而根據政府的計算,約五百戶B、C、D組商業用電大戶,電費只會增加數千元或不高於百分之八,這仍未計算投資節能設備的電費減少,實屬可接受的合理範圍。

    能源辦當年曾表示"階梯電價"最快可在2013年實施,但到2015年中,能源辦卻轉口風指,"階梯電價"會增加工商業經營成本,間接宣佈經兩次諮詢的"階梯電價"被打入冷宮,完全忘記當初推行電費制度改革和節能減排的初衷。但吊詭的是,同樣是節約環保政策,且較"階梯電價"更遲提出的"階梯水價"卻在2016年11月順利推出,反映能源辦的經濟論站不住腳!

太陽能發電未普及先減上網電費?

    我國在《巴黎協定》的承諾還包括"在2030年使用非化石能源(如風能、太陽能等)佔‘一次能源'消耗的比重約20%;"對此,其實澳門在2015年制訂了《太陽能光伏並網安全和安裝規章》及上網電價,推動和鼓勵增加太陽能發電設施,雖然上網電價相對進取,但因安裝成本高、天台業權分散和消防安全等問題,政策推出以來僅有十宗申請個案,能源辦不單未有迎難而上推動簡化申請手續,卻竟然在2018年7月逆其道而行,以太陽能發電設備成本下降為由,將上網電價由3.9至4.8元,大幅下調至2.8元至3.7元,平均減幅逾兩成,變相放棄在本澳推動太陽能發電。當局既沒有增加本澳再生能源的發電比例,也沒有明確要求向內地購電時必須購買一定比例的再生能源,澳門根本不可能配合中國在《協定》提出在2030年使用非化石能源(如風能、太陽能等)佔"一次能源"消耗的比重約20%的目標,難道澳門又要拖國家減排的後腿?

    賭牌重新競投節能減排社會責任必不可少目前本澳六大博企的每個大型項目,其用水、用電、碳排放,以及垃圾產生量等,動輒佔澳門整體總量的幾巴仙,故從先易後難的角度,接下來的賭牌重新競投,博企的社會責任,尤其環保節能減排的責任肯定是續牌的重要條件之一。

    能源辦今年併入環保局,筆者善意希望這是本澳決心落實節能減排政策的首步,但要真正推動本澳的節能減排,當局有必要重新檢視疏理本澳的相關政策及措施,當中包括將目前由地球物理暨氣象局局長協助統籌的"應對氣候變化跨部門工作小組"交由環保局統籌,並由其負責制訂本澳節能減排的規劃及目標,確保本澳有制訂具體的規劃落實國家的減排目標,並制訂短中長期的可量化指標,以便對措施的執行作持續的監督,確保有關的措施得到有序落實和切實執行,否則澳門的節能減排只會繼續淪為口號!

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔




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