祐漢七樓群僅三成業主自住 舊區重建 寸步難行︳2020-10-12 力報

澳門都市更新股份有限公司委託研究團體開展的「祐漢七棟樓群」入戶調查於上月完成，都更公司透過上述調查發現，「祐漢七棟樓群」不少住戶為租戶，居住於樓群內的業主不足三成，亦有部分為空置單位。由於現行法律要求舊樓重建需要百分百業權同意，而《都市更新法律制度》仍處於立法階段，意味著都市更新現階段根本無法進行。

調查針對康泰樓、吉祥樓、順利樓、興隆樓、牡丹樓、萬壽樓及勝意樓「祐漢七棟樓群」，共涉及2,500個住宅單位與商舖，其中住戶多為租戶，業主僅佔不到三成，部分更為空置單位。都更公司目前已蒐集到近五成業主的聯絡資料，其中部分身處海外的業主亦主動聯繫都更公司。都更公司呼籲有關業權人主動接洽，以便了解各種業權問題。

兩三成業權都難集齊

街總群力智庫副理事長陳家良（左圓圖）昨（11）日接受本報訪問時表示，根據街總以往為「祐漢七棟樓群」所作出的調研，的確很難找到真正的業主詢問其意向，他透露此前亦曾協助七樓群申請《低層樓宇共同設施維修臨時資助計劃》，該計劃只需集齊兩至三成業主同意便可申請，但即使如此都做不到。

陳家良表示，根據都更公司數據，七樓群目前僅三成業主居住，其餘七成的成份亦是相當複雜，當中有部分業主已移民，也有業主或已去世，業權涉及繼承權等等。因此根據上述情況來看，推動都更若是維持百分之百的業權，祐漢群樓「根本係無得做、郁唔到」。他稱，以祐漢來說起碼要降至七成或八成「先有得做」。

業權百分比可單獨立法

陳家良認為，都更的立法工作須盡快推進，如當局認為整個都更立法是較為困難，建議將業權百分比部分進行單獨立法，這不只是單單為了推動「祐漢七棟樓群」，而是其他地區舊樓宇的單獨重建亦可受惠，例如台山公務員大廈、美樂花園等。

三成業主飽受衛生治安問題困擾

傳新澳門協會理事長林宇滔（右圓圖）則表示，其實政府早在2010至2012年期間已對祐漢七樓群展開過家訪調查，當時業主自住的比例也與現時調查所得的三成相若，亦即是說一些沒有能力搬走的業主仍是在此居住，而這三成業主長久以來亦飽受安全、衛生、治安等問題困擾。

他稱，都更公司目前只能收集到五成業主的聯絡資料，當局如何去爭取所有人的同意從而去推動都更，相信這對工作的開展是會帶來很大困難。他坦言，其實祐漢七樓群的重建「已講咗好多年」，當局亦清楚是絕不容易，相信是次調查結果亦是當局所能預見。

他認為，要解決相關問題，始終需要有法律的配套，才能有效落實重建工作。如果不在法律上進行修改，適當調低業權百分比，制定相關賠償規則等，都更重建工作很難開展。

《都更法》按樓齡劃分業權百分比

《澳門都市更新法律制度》於去年底公開諮詢，法案文本建議樓宇重建業權百分比以樓齡作劃分標準，提出 30年或 以上至 40 年以下樓齡的樓宇須取得 90%業權人同意、40 年或以上樓齡的 樓宇須取得 80%業權人同意，以及被權限部門認定為殘危或危及公共衛生 或安全且已被拆卸的樓宇須取得 60% 業權人同意。

接二連三現甩轆事件 市諮委促市署改進檢討︳2020-10-12 濠江日報

【特訊】近期市政署的甩轆事件接二連三，引起社會關注，市政署諮詢委員會委員林宇滔表示，社會並非不容許政府部門犯錯，但不能接受"有犯錯卻不檢討，過而不改，重複犯錯"，希望有關部門"經一事長一智"，妥善解決發現的個案問題，更重要的是在制度、機制及監管體制上進行反思及檢討，系統性避免問題重複出現。

近期市政署發生多宗甩轆事件，包括黑沙水庫洗手設施飾面剝落致遊人受傷事件、南灣兔子燈飾被指侵權、及研路環黑沙建「世界級」歷奇遊樂園區事件等，引起社會熱議。林宇滔表示，關注有關事件，相信問題原因有很多，其中之一因疫情期間，市政署希望通過更多工作，推動疫後澳門社會經濟的復甦。強調社會並非不容許政府部門犯錯，但不能接受"有犯錯卻不檢討，過而不改，重複犯錯"，希望有關部門"經一事長一智"，妥善解決發現的個案問題，更重要的是在制度、機制及監管體制上進行反思及檢討，系統性避免問題重複出現。

對於黑沙水庫洗手設施飾面剝落傷人事件，林宇滔認為有關部門必須正視及處理，排查所有同類市政設施會否出現同樣狀況。他稱，根據專業人士反映，外墻雲石應採用乾式工法掛鉤安裝固定，而非用化學膠或水泥砂漿鋪貼，而市政工程為何選擇專業人士認為不合格的"鋪貼"方式？相信這不是一個個案問題，而是系統性問題。這些偷工減料問題，理應"過到初一，都過不到十五"，施工期間不被人發現已稀奇，到驗收都不被發現？希望當局詳細交代有關事件的後續跟進。此外，他表示，坊間一直以來關注市政道路工程的質量問題，認為本澳工程質量的標準、施工及用料存在缺失，希望當局制定新的要求。

林宇滔又指，支持市政署"急民所急"，推動更多重點市政建設，但最重要的是做到實而不華，達到有效利用；他對市政署推出"全澳公廁優化計劃"持有不同意見，強調現時推出"公廁優化計劃"等市政工程，方向是對的，但需要注意度的問題，事實上，本澳不少公廁環境維持得不錯，是否需要全部需要翻新改造？資源是否得到合理運用？設計上是否存在華而不實？令人疑慮及擔憂，強調不反對公廁進行重新翻新及規劃建設，但不需要將全澳公廁重新翻新，應按照各個公廁的殘舊及使用狀況，以輕重緩急處理，"狀況仍較完好環境乾淨的，即使款式舊，並不需要重新翻新"。

至於南灣兔子燈飾被指侵權.，林宇滔認為事件是一記響亮的警鐘，政府部門對尊重版權有著更高的要求，相信在標書有明確的要求，但有否監管機制及抽查機制，確保承辦商落實內容？相關公司提供涉嫌翻版的內容及設計，為何未能及時發現，而為何承建商如此大膽使用，是否知道政府不監管？認為政府有關部門須釐清現有的操作，將有問題的操作修正，避免同類事件再次發生。

總規劃收集社團意見 冀增綠地和公共設施︳2020-10-10 濠江日報

【特訊】澳門城市總體規劃草案及輕軌東線方案公開諮詢社團專場昨晚舉行，冀廣泛聽取社會意見，土地工務運輸局局長陳寶霞、輕軌公司執行委員會主席何蔣祺等政府代表以及兩間顧問公司代表出席，二十多個社團合共六十多人參與，有十七名社團代表報名發言。

輕軌東線車站聯通周邊建築

陳寶霞表示，公開諮詢開展至今，在總規草案方面，收集到社會不少關注住屋和交通的意見；透過分析本澳現況數據，草案提出包括職住平衡、增加商業區、滿足未來住屋需要等多項規劃構思，進一步回應社會各界訴求，應對本澳城市發展過程中面對的挑戰。現時已規劃的公共房屋加上總規草案提出的居住區，基本能滿足2040年80.8萬預測人口的住屋需求。在輕軌東線方面，有意見關注東線各車站與鄰近社區的聯繫。按照現時的規劃，輕軌東線各車站將透過行人隧道實現車站與周邊住宅和建築群的互聯互通，以提供便捷的乘車環境，方便更多居民出行。陳寶霞表示，與會社團代表反映的是社會不同範疇和界別的聲音，希望多聽社會意見；除了在諮詢場發言，各社團或市民，還可透過填寫網上意見表或者填寫紙質意見表等多種方式提交意見，更多諮詢詳情可瀏覽總規及輕軌東線各自的專題網頁。

會上，有十七名社團代表報名發言，當中傳新澳門協會理事長林宇滔發言關注輕軌東線方案，指方向上是支持，但問題是若沒有預算、工期及客量分析，實在難以支持方案落實。他又關注土地分類法規何時出台；以及未來會否在總規內清晰明確將海濱空間留給公眾使用。

新青協副理事長陳智榮發言表示，總規劃草案缺乏足夠的數據與資訊，向社會交待決策依據，在區域發展上與策略存在不一致，如總規劃中的北區2及東區1，人均享有的公園綠地和公共文化設施極為稀缺，與宜居社區的定位極不符合，建議加大圖書館、公園等社區配套與公共文化設施的佔比，優化各區公共設施佈局，把原在東區2南端的相關設施佈局放於北端以輻射到北區2和東區1。他支持將A區與半島水道填海成為綠化帶，但同時希望爭取新填海D區能按計劃進行，實現地理佈局上東擴南進的未來發展。

何蔣祺回應表示，目前仍進行方案設計，如走線、站點安排等，具體的設計仍未開展，包括實質結構、出入口數量及基建配套等，現階段按照其他地區做法，以相類同項目作為基本估價，參考鄰近地區及內地相通項目或正進行的建設項目，如北京的三號線造價每公里十多億元，而香港的沙中線鐵路造價為每公里四十多億，經比較及粗略估算，輕軌東線方案造價與香港的造價接近。他強調當完成諮詢及有具體設計後，會有較具體的造價與公眾分享。至於走線效益及客流方面，經初步估計濟參考一些數據，如關閘出入境人次，經過地區的居民人口數量及出行習慣，若A區的居住滿人，推算每日輕軌東線客量有七八萬人次。

對於總體規劃各區公共設施分佈，土地工務運輸局城市規劃廳廳長麥達堯回應表示，澳門半島北面人口密度較高，綠化空間及公共配套設施相對差，總規劃提出在A區及東方明珠之間的水道進行填海，增加綠化空間及公共設施，改善該區社區環境。他指，A區的公共設施規劃在西面，與澳門半島北面配合，達到空間互補。

至於土地分類法規方面，麥達堯表示，目前正在制定中，會在詳細規劃前完成，在總體規劃亦已有鋪排；強調本澳土地資源有限，總體規劃策略希望合理分配土地資源，尤其居住空間的位置，避免太多人口集中一區。

總規劃預留海濱綠廊空間

新青協代表黃滋才發言關注海洋生態及海洋生物多樣性的問題，建議政府保護海洋生態的前提下，制定保護、保育海洋生物及生態的具體方針和方案。他表示，目前總規基本只針對陸地進行規劃，對專屬海域的發展及利用未見規劃，以一份20年長度的規劃可能並未完善，希望政府對專屬海域的利用多加說明，供社會參考和討論。

環保局副局長黃蔓葒表示，特區政府重視生態環境保護，今年施政方針中明確將開展海洋生態環境的調查研究，目的保障澳門八十五平方公里海域。調查預計今年內開展，主要針對澳門海域水環境及水生態進行研究調查。至於濱海綠廊方面，麥達堯表示，總規劃已盡量將海濱預留綠廊空間給予公眾使用。

中小企業協進會理事林志輝表示，城市規劃是一個長遠發展計劃，要適當考慮國家政策，結合整個大灣區發展和珠海發展規劃，提升通關便利性，如放寬澳門單牌車入境橫琴等。

總規草案顧問公司代表梁銘茵回應表示，珠澳橫琴深度合作是總體規劃重要方向之一，空間規劃上包括一河兩岸合作軸帶，就關閘、十字門及橫琴建立三個合作樞紐，希望藉著土地用途配合，推動兩地人口、就業等方面合作。

落實公交優先完善步行系統

婦聯代表陳先生關注總規劃中的交通範疇問題，指本澳交通是一個老大難問題，要落實諮詢文本提到的建設公共交通導向發展模式運輸系統，首要是提升居民使用公共交通的意願，以及完善步行系統，認為文本就推動公交優先方面的具體規劃和建設內容，需更詳細向居民表達，期望政府加強有關方面的探討研究，豐富相關內容。

交通事務局交通規劃及建設廳代廳長蕭日鵬回應表示，交通局過去透過管理措施及工程改善本澳交通環境，提升公交服務，落實公交優先，調查數據顯示，2010年居民使用公交出行佔機動出行的比率為33.6%，到2019年提升至42%，具有一定成效，此外目前本澳機動車輛數量回落到2014年的水平。他認同使用公交出行體驗需要持續改善，文本提到的建設公共交通導向發展模式運輸系統，落實公交優先、完善步行系統是未來重要發展方向。

發展策略研究中心代表高岸聲關注慕拉士大馬路的工業區改為商業區。麥達堯表示，明白慕拉士工業區改為商業區的困難不少，若社會認同有關方向，後續會提出更多措施及政策誘因推動，希望將對居住區影響較大的工業大廈及活動集中到工業區，提升該區的居住環境。

疫情衝擊首現千億財赤 現金分享應正名機制化︳2020-10-09 訊報 宇論滔滔

 博彩稅收長期佔本澳公共財政收入的八成，今年新冠疫情令賭收大跌，以及政府防疫及紓困措施令公帑開支大增。回歸後水浸多年的澳門政府迎來首份赤字財政預算。根據統計資料，今年一至九月本澳賭收僅得三百八十六億，較去年同期大跌逾八成，若不計一月的二百二十億賭收，二至九月跌幅更逾九成，今年年底賭收如能達五佰億已屬最樂觀預期（去年二千九百多億），也意味著佔賭收三成五的博彩直接稅也會大跌至僅約一百八十億的水平，較最初財政預算估計少逾八百億！

賭收僅五百億賭稅較預算少八百億疫情令賭收賭稅插水、旅遊業停運，政府已兩次修訂財政預算案，並在超額儲備撥出近四百億應付疫情期間的政府開支，但特首賀一誠已表明，由於疫情政府整體收入大跌，公共財政的剛性開支如社會福利和公務員薪酬沒有減少，醫療開支反而大增，目前各部門非人工開支要減少10%已很吃力，不考慮再縮減政府部門開支。再者因賭收跌幅遠超預期，目前預算僅能支?至十月，已準備再次向立法會修改今年的財政預算，再撥入二百億的超額儲備應付政府開支。

按此計算，政府今年已動用超額財儲近六百億，還未計及原來財政預算中逾二百二十億的結餘，以及在澳門基金會撥出一百億的疫情財政援助款項，簡而言之，澳門的公共財政在今次疫情期間，就已蒸發掉九百多億，加上普遍預期就算疫情完結，賭數也難以重回近三千億的水平，可能只有過去一半或三分之一規模，故過去感覺本澳極豐厚的六千多億儲備，經此一疫已減少近千億，澳門的"身家"絕非大家想象中豐厚！

回歸後首現赤字預算即且近千億面對回歸後首次赤字預算，且政府財政因疫情前後消耗近千億的財政資源，在國慶酒會被問及會否延續明年度現金分享的特首賀一誠指："正在研究，社會屆時可留意明年度施政報告。"特首表態雖屬中性未置可否，但坊間已就明年是否維持現金分享的問題展開熱烈的討論！有意見認為，政府財政赤字如此龐大下，不應現金分享，應將公帑用作民生開支或基礎建設。但有相反意見則認為，疫情對博彩旅遊業獨大的澳門經濟衝擊嚴重，中小企經營困難，不少基層打工仔也面對無薪假及失業等，在經濟環境轉差下，現金分享對基層家庭尤為重要，並認為政府除現金分享外，明年也應繼續推出經濟緩助及八千元現金券抒解民困。

對於 "派不派錢"爭議，筆者一直都提出應及早為現金分享 "正名"和"機制化"！即政府應明晰現金分享到底是一個財政盈餘的分享制度？還是一個抒解民困或通脹的福利政策。因為過去十多年來，政府從來未為現金分享的政策原意下過明晰定義，剛推出時，政府曾稱此舉是與廣大市民分享經濟成果，但也曾因應通脹高企，指出現金分享是希望減輕基層通脹、尤其紓解基層市民生活壓力。由於政府庫房年年水浸，這筆數十億元的現金分享雖已變成特區政府每年的"恆常開支"，但政府至今仍未敢明晰計真正的政策原意。

現金分享屬分紅或抒困應明確訂機制筆者認為，如屬分享財政盈餘，政府就應訂立明晰的分紅機制，是政府財政盈餘的百分比？還是直接在博彩毛收入的百分比作現金分享（此舉較全民博彩公司更穩陣高效和直接）？若是盈餘比例，當出現財政赤字時自然無現金分享，但若屬毛收入百分比，雖然仍可分享，但明年分派金額自然隨賭收大跌而縮水。如屬紓解民困，無論是通脹高，或是目前經濟極差的情況下，政府似乎更應"堅持"現金分享回應民生！

若連基本原則都沒有，社會根本難以有基礎對應現金分享作相對性的討論。當然，必須承認就現金分享的問題，就算有了政策原則，其實絕不容易討論，但若連定義也未清，討論只會更不理性徒添爭議！

現金分享佔公共開支比率不升反跌要知道，現金分享由二零零八年推出至今踏入第十三年，金額更由最初的五千元，逐步調升至一萬元，歷年每名澳門居民合共已分得十萬四千元現金分享。每年現金分享的預算，也由最初的廿五億，升至今年的七十一億元，歷年現金分享的總開支合共達六百五十二億元，數字雖然驚人，但值得留意，二零零八年現金分享每人五千元，總開支廿五億元，佔當年的公共開支百分之八點二，今年人派一萬元，開支七十一億佔今年最初預算僅百分之六點八，比率較首年派錢更低。

現金分享在澳門已獲普遍支持必須承認，從傳統公共政策理論，澳門的現金分享政策並不符合審慎和合理的分配原則，故在推出初期，有不少意見均批評不應推行現金分享，公帑應用在更長遠的教育、醫療或基礎投資，加上現金分享人人有份，對未成年的學生的價值觀也有一定的影響；但隨著政策的實行，現金分享早已成為大家恆常可預期的收入之一，尤其對於低收入的基層家庭，現金分享更是年度重要的收入來源之一，反對現金分享的聲音已越來越"弱勢"，甚至不少意見開始轉?認為，在澳門經濟急速發展，政府行政效率又不高的情況下，現金分享確是一個可行的資源再次分配政策，尤其對基層家庭，十多年下來一家四口就獲分享四十萬元，無論作為日常開支，還是儲蓄等都較政府其他的幫扶政策更直接有效，若從這個角度，現金分享的優劣比較，確實是一個值得研究的新公共政策方向。

"減派"現金增個人央儲撥款也遭反彈傳統公共政策理論早已指出，福利開支易增難減，而現金分享唯一一次"減派"是在二零一一年，當年現金分享由原來的六千元減至四千元，政府同年首次向合資格的澳門居民的中央公積金個人帳戶撥款六千元，政府原意是"加碼"向每名居民分享一萬元，只是將原來六千元現金分享減至四千元，將剩餘的六千元入帳央儲戶口（六十五歲後方能領取），打好全民養老基礎，這個在公共財政和退休保障似乎更合理的政策，結果敵不過強力的民意反彈，最後以政府在同年下半年每人多發"現金補助三千元"應付通脹作結，翌年的現金分享也因此加碼至七千元。此役也再次證明，不要說派少一點，就算是加碼換方式派更多錢，只是現分銀碼減少，也難敵得過民意反彈，這就是澳門的政治現實。

現金分享難停正名建機制是時候筆者認為，儘管面對回歸後最史無前例的財政赤字，但考慮明年是選舉年，明年當局若要停派或減派現金分享已幾乎肯定不可行，最終只會增添內秏，但現屆政府會否趁此機會，為多年來"名不正，言不順"的現金分享訂出明確的分配原則，將其"正名化"及"機制化"，以及是否會為現金分享派發定下留澳居住的最低日數要求等，就要看今屆政府的勇氣和政治智慧了！

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

林宇滔促政府清晰「派錢」目的 李靜儀望當局正視基層家庭壓力︳2020-10-06 力報

 經濟不景氣之下，政府仍在研究明年是否維持現金分享計劃。對此，傳新澳門協會理事長林宇滔接受本報訪問指出，當局需清晰現金分享計劃目標是「紓困」還是「分紅」，又指即使日後當局再推經援措施，力度亦難及以往般「大手筆」。

林宇滔認為，現金分享計劃應要設立一個清晰的方向及機制，當局過去曾指是與廣大市民分享經濟成果，金額方面亦曾有所增減，但始終沒有清晰計劃目的究竟是「紓困」還是「分紅」。他解釋，如是「分紅」便按每年財政盈餘一定百分比與市民分享，若今年沒有盈餘，便不會發放；如是「紓困」，那麼明年就更加要發放。若當局不作出清晰定義，則「派」與「唔派」均會引來社會爭議。

李靜儀：積極研究惠民措施

立法會議員李靜儀受訪時則稱，今年經濟收益大幅下滑，理解政府在財政預算上相對謹慎，惟現時失業率持續攀升，最新本地居民失業率為4%，各界均期望本澳經濟復蘇，政府應推出政策或援助措施讓居民得到就業機會。至於持續多年的現金分享計劃，她指有關惠民措施可能已成為基層家庭收入或紓緩生活支出的重要來源，加上今年經濟壓力增加，期望政府積極研究相關惠民措施。