總規劃收集社團意見 冀增綠地和公共設施︳2020-10-10 濠江日報

【特訊】澳門城市總體規劃草案及輕軌東線方案公開諮詢社團專場昨晚舉行，冀廣泛聽取社會意見，土地工務運輸局局長陳寶霞、輕軌公司執行委員會主席何蔣祺等政府代表以及兩間顧問公司代表出席，二十多個社團合共六十多人參與，有十七名社團代表報名發言。

輕軌東線車站聯通周邊建築

陳寶霞表示，公開諮詢開展至今，在總規草案方面，收集到社會不少關注住屋和交通的意見；透過分析本澳現況數據，草案提出包括職住平衡、增加商業區、滿足未來住屋需要等多項規劃構思，進一步回應社會各界訴求，應對本澳城市發展過程中面對的挑戰。現時已規劃的公共房屋加上總規草案提出的居住區，基本能滿足2040年80.8萬預測人口的住屋需求。在輕軌東線方面，有意見關注東線各車站與鄰近社區的聯繫。按照現時的規劃，輕軌東線各車站將透過行人隧道實現車站與周邊住宅和建築群的互聯互通，以提供便捷的乘車環境，方便更多居民出行。陳寶霞表示，與會社團代表反映的是社會不同範疇和界別的聲音，希望多聽社會意見；除了在諮詢場發言，各社團或市民，還可透過填寫網上意見表或者填寫紙質意見表等多種方式提交意見，更多諮詢詳情可瀏覽總規及輕軌東線各自的專題網頁。

會上，有十七名社團代表報名發言，當中傳新澳門協會理事長林宇滔發言關注輕軌東線方案，指方向上是支持，但問題是若沒有預算、工期及客量分析，實在難以支持方案落實。他又關注土地分類法規何時出台；以及未來會否在總規內清晰明確將海濱空間留給公眾使用。

新青協副理事長陳智榮發言表示，總規劃草案缺乏足夠的數據與資訊，向社會交待決策依據，在區域發展上與策略存在不一致，如總規劃中的北區2及東區1，人均享有的公園綠地和公共文化設施極為稀缺，與宜居社區的定位極不符合，建議加大圖書館、公園等社區配套與公共文化設施的佔比，優化各區公共設施佈局，把原在東區2南端的相關設施佈局放於北端以輻射到北區2和東區1。他支持將A區與半島水道填海成為綠化帶，但同時希望爭取新填海D區能按計劃進行，實現地理佈局上東擴南進的未來發展。

何蔣祺回應表示，目前仍進行方案設計，如走線、站點安排等，具體的設計仍未開展，包括實質結構、出入口數量及基建配套等，現階段按照其他地區做法，以相類同項目作為基本估價，參考鄰近地區及內地相通項目或正進行的建設項目，如北京的三號線造價每公里十多億元，而香港的沙中線鐵路造價為每公里四十多億，經比較及粗略估算，輕軌東線方案造價與香港的造價接近。他強調當完成諮詢及有具體設計後，會有較具體的造價與公眾分享。至於走線效益及客流方面，經初步估計濟參考一些數據，如關閘出入境人次，經過地區的居民人口數量及出行習慣，若A區的居住滿人，推算每日輕軌東線客量有七八萬人次。

對於總體規劃各區公共設施分佈，土地工務運輸局城市規劃廳廳長麥達堯回應表示，澳門半島北面人口密度較高，綠化空間及公共配套設施相對差，總規劃提出在A區及東方明珠之間的水道進行填海，增加綠化空間及公共設施，改善該區社區環境。他指，A區的公共設施規劃在西面，與澳門半島北面配合，達到空間互補。

至於土地分類法規方面，麥達堯表示，目前正在制定中，會在詳細規劃前完成，在總體規劃亦已有鋪排；強調本澳土地資源有限，總體規劃策略希望合理分配土地資源，尤其居住空間的位置，避免太多人口集中一區。

總規劃預留海濱綠廊空間

新青協代表黃滋才發言關注海洋生態及海洋生物多樣性的問題，建議政府保護海洋生態的前提下，制定保護、保育海洋生物及生態的具體方針和方案。他表示，目前總規基本只針對陸地進行規劃，對專屬海域的發展及利用未見規劃，以一份20年長度的規劃可能並未完善，希望政府對專屬海域的利用多加說明，供社會參考和討論。

環保局副局長黃蔓葒表示，特區政府重視生態環境保護，今年施政方針中明確將開展海洋生態環境的調查研究，目的保障澳門八十五平方公里海域。調查預計今年內開展，主要針對澳門海域水環境及水生態進行研究調查。至於濱海綠廊方面，麥達堯表示，總規劃已盡量將海濱預留綠廊空間給予公眾使用。

中小企業協進會理事林志輝表示，城市規劃是一個長遠發展計劃，要適當考慮國家政策，結合整個大灣區發展和珠海發展規劃，提升通關便利性，如放寬澳門單牌車入境橫琴等。

總規草案顧問公司代表梁銘茵回應表示，珠澳橫琴深度合作是總體規劃重要方向之一，空間規劃上包括一河兩岸合作軸帶，就關閘、十字門及橫琴建立三個合作樞紐，希望藉著土地用途配合，推動兩地人口、就業等方面合作。

落實公交優先完善步行系統

婦聯代表陳先生關注總規劃中的交通範疇問題，指本澳交通是一個老大難問題，要落實諮詢文本提到的建設公共交通導向發展模式運輸系統，首要是提升居民使用公共交通的意願，以及完善步行系統，認為文本就推動公交優先方面的具體規劃和建設內容，需更詳細向居民表達，期望政府加強有關方面的探討研究，豐富相關內容。

交通事務局交通規劃及建設廳代廳長蕭日鵬回應表示，交通局過去透過管理措施及工程改善本澳交通環境，提升公交服務，落實公交優先，調查數據顯示，2010年居民使用公交出行佔機動出行的比率為33.6%，到2019年提升至42%，具有一定成效，此外目前本澳機動車輛數量回落到2014年的水平。他認同使用公交出行體驗需要持續改善，文本提到的建設公共交通導向發展模式運輸系統，落實公交優先、完善步行系統是未來重要發展方向。

發展策略研究中心代表高岸聲關注慕拉士大馬路的工業區改為商業區。麥達堯表示，明白慕拉士工業區改為商業區的困難不少，若社會認同有關方向，後續會提出更多措施及政策誘因推動，希望將對居住區影響較大的工業大廈及活動集中到工業區，提升該區的居住環境。

疫情衝擊首現千億財赤 現金分享應正名機制化︳2020-10-09 訊報 宇論滔滔

 博彩稅收長期佔本澳公共財政收入的八成，今年新冠疫情令賭收大跌，以及政府防疫及紓困措施令公帑開支大增。回歸後水浸多年的澳門政府迎來首份赤字財政預算。根據統計資料，今年一至九月本澳賭收僅得三百八十六億，較去年同期大跌逾八成，若不計一月的二百二十億賭收，二至九月跌幅更逾九成，今年年底賭收如能達五佰億已屬最樂觀預期（去年二千九百多億），也意味著佔賭收三成五的博彩直接稅也會大跌至僅約一百八十億的水平，較最初財政預算估計少逾八百億！

賭收僅五百億賭稅較預算少八百億疫情令賭收賭稅插水、旅遊業停運，政府已兩次修訂財政預算案，並在超額儲備撥出近四百億應付疫情期間的政府開支，但特首賀一誠已表明，由於疫情政府整體收入大跌，公共財政的剛性開支如社會福利和公務員薪酬沒有減少，醫療開支反而大增，目前各部門非人工開支要減少10%已很吃力，不考慮再縮減政府部門開支。再者因賭收跌幅遠超預期，目前預算僅能支?至十月，已準備再次向立法會修改今年的財政預算，再撥入二百億的超額儲備應付政府開支。

按此計算，政府今年已動用超額財儲近六百億，還未計及原來財政預算中逾二百二十億的結餘，以及在澳門基金會撥出一百億的疫情財政援助款項，簡而言之，澳門的公共財政在今次疫情期間，就已蒸發掉九百多億，加上普遍預期就算疫情完結，賭數也難以重回近三千億的水平，可能只有過去一半或三分之一規模，故過去感覺本澳極豐厚的六千多億儲備，經此一疫已減少近千億，澳門的"身家"絕非大家想象中豐厚！

回歸後首現赤字預算即且近千億面對回歸後首次赤字預算，且政府財政因疫情前後消耗近千億的財政資源，在國慶酒會被問及會否延續明年度現金分享的特首賀一誠指："正在研究，社會屆時可留意明年度施政報告。"特首表態雖屬中性未置可否，但坊間已就明年是否維持現金分享的問題展開熱烈的討論！有意見認為，政府財政赤字如此龐大下，不應現金分享，應將公帑用作民生開支或基礎建設。但有相反意見則認為，疫情對博彩旅遊業獨大的澳門經濟衝擊嚴重，中小企經營困難，不少基層打工仔也面對無薪假及失業等，在經濟環境轉差下，現金分享對基層家庭尤為重要，並認為政府除現金分享外，明年也應繼續推出經濟緩助及八千元現金券抒解民困。

對於 "派不派錢"爭議，筆者一直都提出應及早為現金分享 "正名"和"機制化"！即政府應明晰現金分享到底是一個財政盈餘的分享制度？還是一個抒解民困或通脹的福利政策。因為過去十多年來，政府從來未為現金分享的政策原意下過明晰定義，剛推出時，政府曾稱此舉是與廣大市民分享經濟成果，但也曾因應通脹高企，指出現金分享是希望減輕基層通脹、尤其紓解基層市民生活壓力。由於政府庫房年年水浸，這筆數十億元的現金分享雖已變成特區政府每年的"恆常開支"，但政府至今仍未敢明晰計真正的政策原意。

現金分享屬分紅或抒困應明確訂機制筆者認為，如屬分享財政盈餘，政府就應訂立明晰的分紅機制，是政府財政盈餘的百分比？還是直接在博彩毛收入的百分比作現金分享（此舉較全民博彩公司更穩陣高效和直接）？若是盈餘比例，當出現財政赤字時自然無現金分享，但若屬毛收入百分比，雖然仍可分享，但明年分派金額自然隨賭收大跌而縮水。如屬紓解民困，無論是通脹高，或是目前經濟極差的情況下，政府似乎更應"堅持"現金分享回應民生！

若連基本原則都沒有，社會根本難以有基礎對應現金分享作相對性的討論。當然，必須承認就現金分享的問題，就算有了政策原則，其實絕不容易討論，但若連定義也未清，討論只會更不理性徒添爭議！

現金分享佔公共開支比率不升反跌要知道，現金分享由二零零八年推出至今踏入第十三年，金額更由最初的五千元，逐步調升至一萬元，歷年每名澳門居民合共已分得十萬四千元現金分享。每年現金分享的預算，也由最初的廿五億，升至今年的七十一億元，歷年現金分享的總開支合共達六百五十二億元，數字雖然驚人，但值得留意，二零零八年現金分享每人五千元，總開支廿五億元，佔當年的公共開支百分之八點二，今年人派一萬元，開支七十一億佔今年最初預算僅百分之六點八，比率較首年派錢更低。

現金分享在澳門已獲普遍支持必須承認，從傳統公共政策理論，澳門的現金分享政策並不符合審慎和合理的分配原則，故在推出初期，有不少意見均批評不應推行現金分享，公帑應用在更長遠的教育、醫療或基礎投資，加上現金分享人人有份，對未成年的學生的價值觀也有一定的影響；但隨著政策的實行，現金分享早已成為大家恆常可預期的收入之一，尤其對於低收入的基層家庭，現金分享更是年度重要的收入來源之一，反對現金分享的聲音已越來越"弱勢"，甚至不少意見開始轉?認為，在澳門經濟急速發展，政府行政效率又不高的情況下，現金分享確是一個可行的資源再次分配政策，尤其對基層家庭，十多年下來一家四口就獲分享四十萬元，無論作為日常開支，還是儲蓄等都較政府其他的幫扶政策更直接有效，若從這個角度，現金分享的優劣比較，確實是一個值得研究的新公共政策方向。

"減派"現金增個人央儲撥款也遭反彈傳統公共政策理論早已指出，福利開支易增難減，而現金分享唯一一次"減派"是在二零一一年，當年現金分享由原來的六千元減至四千元，政府同年首次向合資格的澳門居民的中央公積金個人帳戶撥款六千元，政府原意是"加碼"向每名居民分享一萬元，只是將原來六千元現金分享減至四千元，將剩餘的六千元入帳央儲戶口（六十五歲後方能領取），打好全民養老基礎，這個在公共財政和退休保障似乎更合理的政策，結果敵不過強力的民意反彈，最後以政府在同年下半年每人多發"現金補助三千元"應付通脹作結，翌年的現金分享也因此加碼至七千元。此役也再次證明，不要說派少一點，就算是加碼換方式派更多錢，只是現分銀碼減少，也難敵得過民意反彈，這就是澳門的政治現實。

現金分享難停正名建機制是時候筆者認為，儘管面對回歸後最史無前例的財政赤字，但考慮明年是選舉年，明年當局若要停派或減派現金分享已幾乎肯定不可行，最終只會增添內秏，但現屆政府會否趁此機會，為多年來"名不正，言不順"的現金分享訂出明確的分配原則，將其"正名化"及"機制化"，以及是否會為現金分享派發定下留澳居住的最低日數要求等，就要看今屆政府的勇氣和政治智慧了！

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

林宇滔促政府清晰「派錢」目的 李靜儀望當局正視基層家庭壓力︳2020-10-06 力報

 經濟不景氣之下，政府仍在研究明年是否維持現金分享計劃。對此，傳新澳門協會理事長林宇滔接受本報訪問指出，當局需清晰現金分享計劃目標是「紓困」還是「分紅」，又指即使日後當局再推經援措施，力度亦難及以往般「大手筆」。

林宇滔認為，現金分享計劃應要設立一個清晰的方向及機制，當局過去曾指是與廣大市民分享經濟成果，金額方面亦曾有所增減，但始終沒有清晰計劃目的究竟是「紓困」還是「分紅」。他解釋，如是「分紅」便按每年財政盈餘一定百分比與市民分享，若今年沒有盈餘，便不會發放；如是「紓困」，那麼明年就更加要發放。若當局不作出清晰定義，則「派」與「唔派」均會引來社會爭議。

李靜儀：積極研究惠民措施

立法會議員李靜儀受訪時則稱，今年經濟收益大幅下滑，理解政府在財政預算上相對謹慎，惟現時失業率持續攀升，最新本地居民失業率為4%，各界均期望本澳經濟復蘇，政府應推出政策或援助措施讓居民得到就業機會。至於持續多年的現金分享計劃，她指有關惠民措施可能已成為基層家庭收入或紓緩生活支出的重要來源，加上今年經濟壓力增加，期望政府積極研究相關惠民措施。

傳新協冀端視情況推經援︳2020-10-05 澳門日報

【本報消息】行政長官賀一誠日前表示，本澳至今的財政收入仍偏低，政府不排除再動用超額財儲約二百億元，又稱暫不推第三輪經濟援助措施。傳新澳門協會理事長林宇滔表示，因應財政收入大減，相信政府須審時度勢，不能再像年初般大手筆推出經濟援助措施。指出疫情影響時間長、經濟復甦慢，倘企業經營困難，居民失業率續上升，政府應再出手，繼續支援社會、企業和僱員度過難關。

疫情影響料持續

新冠肺炎重創全球經濟，澳門難獨善其身，賭收一落千丈，旅客劇減，榮景不再。林宇滔直言，社會需清醒認識澳門已過了上一個黃金時代，疫情對社經的衝擊卻短時間不會消散。即使今年底或明年初有疫苗面世，但全球接種需一或兩年時間，疫情影響估計持續二、三年，即本澳起碼尚有一年多時間要捱。

內地來澳自由行全面恢復，近日"黃金周"的日訪澳旅客量約二萬人，相對去年黃金周高峰日十六萬的旅客量，約佔八分一，旅客量仍偏低。

同時，二月至九月賭收僅一百六十五億元，較去年跌幅逾九成，庫房收入亦大跌。

政府暫不推出第三輪經濟援助措施，林宇滔表示，因應財政收入減少，政府現階段不輕舉妄動推出新一輪經援措施以"睇定啲"，是合理的。惟預期明年中小企的經營困難、居民失業率上升等問題仍會惡化，期望政府一定要推出應對措施，尤其更多支援失業的措施。

暫無發債券需要

有意見建議政府參考鄰近地區發行三年期有利息的債券，吸引居民投資，減少動用財儲。林宇滔認為，扣除今年赤字，澳門現有財儲仍有四、五千億元，單從公共財政角度並無發債需要。目前的重點應放在如何設法減少部門非必要的恆常開支，以及確保財儲合理的增值回報等。

政府應按車流規劃美副將交通 交通設計須重科學分析 長遠制訂分區交通規劃︳2020-10-05 市民日報

【本報訊】美副將大馬路加設兩組交通燈令區內交通擠塞加劇，近日交通局又透露將在該區及周邊安裝智能感應器，按車輛流量分配行車時間。傳新澳門協會理事長林宇滔批評交通燈在繁忙時間確可對部分道路起分流作用，但非繁忙時間只會令交通更擠塞，現時交通政策邏輯混亂，交通設計全憑長官意志，欠缺科學分析和理據支持，更沒有分區的交通規劃，他促請按交通流量重新規劃美副將及周邊交通，分流區內車流，同時制訂分區交通規劃，方能長遠解決區內核心交通問題。

林宇滔表示，《澳門陸路整體交通運輸政策2010─2020》以公交優先為整體核心，從完善建設及提升服務兩方面提供優質的交通供給，在新城、舊區、歷史核心區3個層圈因地制宜分區實施交通政策，例如歷史城區會以步行為主，新城輕軌加快速幹道等等，惟現時政府沒有相關方向，也沒有具體操作，交通局局長在做交通設計時不是以分析數據、科學為基礎，全憑長官意志，按自身想法行事，再找一堆似是而非的數據支持其想法。欠交通意外資料公眾難科學分析過去很多交通政策亦出現相關情況，他舉例指，林衍新對美副將加設交通燈的理由是附近有7家學校，過去5年有31宗交通意外，情況嚴重，需要平衡行人和私家車的需求。

林宇滔不認同澳門交通問題簡單靠增設交通燈便可以解決，他形容當局做法「粗暴」。不同交通設施有不同功能，以高地烏街街口增設的交通燈為例，原本該位置是讓先符號，改設交通燈令車輛由高地烏街轉入美副將大馬路時起分流功能。不過交通燈並不會提高車流和通車效率，非繁忙時間只會令交通更擠塞，例如美副將轉入鮑思高學校的交通燈，則純粹是截停車輛讓行人橫過馬路，連基本分流作用都沒有。至於林衍新指區內交通意外嚴重，然而卻沒有實際數據顯示31宗交通意外屬於甚麼類型的意外，涉及傷亡情況，當中責任誰屬、意外原因又是甚麼等，故而難以得到結論是「因應該區交通意外嚴重而需要增設交通燈」。從上述反映，交通局局長總是不會客觀、恆常、詳細介紹過去的交通意外資料，不利於公眾科學分析交通意外情況和成因，從而尋求更有效的解決辦法。例如同安街旅遊巴意外，至今當局仍未公布相關調查報告，包括意外成因和歸責等。他促請政府交代所有交通意外的事後調查報告，從而汲取教訓，避免同類事件發生。近期每到下雨天，慕拉士、美副將、高士德、提督馬路等主幹道交通擠塞情況愈趨嚴重，林衍新則認為上述問題是家長以私家車接送小朋友上學所致，呼籲市民多用公交。

林宇滔指出：出行首選應是步行，公交屬出行次選，當局應鼓勵居民步行，當「行唔到」才選擇用公交，這是世界採用的交通政策。政府提出的公交優先政策，當中包括行人，真正的步行環境是過路環境，惟近年當局胡亂取消斑馬線，步行環境非但沒有優化，更變得惡劣，由培正中學步行上鏡湖醫院，由於斑馬線取消，行人需要呈「S」型行走，在沒有條件擴闊道路的舊區，往往出現人車爭路情況。居民愈行愈困難，自然就放棄步行，巴士又上不到車，最後唯有選擇自己駕車出行。惡性循環下，澳門交通便愈來愈擠塞。質疑感應器運作前一任繼續塞車。

林宇滔又謂，交通局局長表示自己在上、下班時間也有乘搭巴士，但局長的下班時間並不是一般市民的下班繁忙時間，他永遠感受不到居民上不到巴士、交通擠塞的無奈。自美副將大馬路兩組交通燈運作以來，近1個月他不斷收到市民和駕駛者、的士司機投訴，不過當局卻永遠不認錯，林衍新所提及的智能感應器，要待明年第二季方可以試行，他質疑在相關新設備試用前，當局是否任由美副將大馬路一直塞車下去，而不做檢討和改善？同時，智能感應器屬於公交專道的配套，當局去年已為相關專道做好了前期準備工作，雖然現在擱置了公交專道計劃，但為何現在才提智能感應器，不是在之前便安裝好？反映當局在交通問題上見步行步。

林宇滔又提到政府現時正就城市總體規劃公開諮詢，但很可惜未見當局對分區的交通規劃有所著墨，令他感到很失望，交通政策應有方向和原則，再配合相應交通設施，才能真正系統地理順本澳交通環境。交通政策理應回應市民的需求，但交通局局長永遠抱持著「與民為敵」態度，堅持己見，不僅挑起政府和居民矛盾，更嚴重影響政府的民望，他不明白類似的官員為何仍可以繼續在其位。