政府大花筒財政可能見紅 林宇滔責財政支出一年等於八年
無精兵簡政
【本報訊】2018年財政預算總支出為1096億元創下歷史新高，政府「洗腳唔抹腳」狀況實在令人擔憂。傳新澳門協會理事長林宇滔批評政府在預算開支上「表面緊實際鬆」，單是明年預算已等於回歸初期8年的開支，更令人感到擔憂的當中大部分是政府經常性開支，單是明年人員開支就高達222億元，佔總開支達22%。最近8年，政府總開支平均增長高達12.7%，但每年收入平均增長僅得0.2%，若政府仍視而不見，針對性緊縮非必要的經常開支，有效調配人手真正實現精兵簡政等，政府財政收入可能入不敷支，甚至進入赤字預算並不遙遠。
開支增長遠超收入增長一直以來政府強調公共財政開支遵從「量入為出」原則。林宇滔表示，過去特區政府是有幾多收入就用幾多，因為合理使用公帑也可以推動到經濟，但隨着賭收增加，政府收入驚人，但開支增幅也驚人。過去的平衡預算做法已不再適合澳門，政府要從新檢視各部門的開支增長。
林宇滔續說，明年政府預算總收入為1192億，較去年增加162億，增幅為15.8%，其中預計「博彩特別稅」（即賭場稅收）增至805億元，佔政府收入逾73%。表面收入增長理想，但若仔細比較歷年的預算收入和開支變化，澳門公共財政的問題，遠比大家想像中的嚴重。近年公共開支不斷上升，由回歸初2000年的129億元，增至明年的1,096億，即明年的預算相等於回歸初期8年的支出。只計最近8年，政府總開支平均增長高達12.7%，但每年收入平均增長僅得0.2%。簡單的說，與8年前比較，政府收入少了兩成，但開支卻較當年多1.3倍，如果政府、社會和議會仍視而不見，有策略地有效剎車，入不敷支，甚至進入赤字預算並不遙遠。
福利佔支出比例反降政府強調大部分開支多用於服務市民，以及用於維持社會福利政策，林宇滔形容，派錢派福利導致政府近年公共開支大增是錯覺，若細心翻查預算，便會發現福利開支近年確有增長，但絕對不是公共開支急增的唯一因素。因為根據資料，2018年延續惠民措施如現金分享、公積金個人帳戶注資、醫療補貼計劃、電費補貼、持續進修發展計劃、工作收入補貼的總開支為106億；另外支付非高等教育免費津貼、高等教育及非高等教育的書簿津貼、非高等教師直津和專業發展津貼；支付敬老金、養老金、殘疾金、救濟金、殘疾津貼、三類弱勢家庭、社屋輪候臨時補助、殘疾人士工作收入補貼總支出88億。在沿用過去的稅務減免方面，明年預算金額為31億，上述所有派糖及福利措施總數為225億，佔總開支不到21%。單以現金分享計，2008年首次人派5000元時，總開支僅為25億元，為當年公共開支總數的8.2%，今年人派9千元開支總額雖高達61億，但佔政府總開支只有5.6%，比率較首年派錢更低。
政府人員激增成本大漲林宇滔又提到，儘管特區政府近年一直強調精兵簡政，但明年人員開支高達222億，佔總開支達22%。政府人員數目由2011年28,120人增加至2018年底的36,914人，增幅達31%，同期政府人員總開支增長也高達2.09倍，金額了增加124億，單是每位政府人員的每年平均成本則由2011年的40萬攀升至64萬，人均成本增加近六成，相關數字仍未計算退休金的開支。
另一值得關注的是「公共治安」的開支高達135億，教育為124億、衛生為92億，以澳門65萬人口計，他質疑公共治安巨額開支是否合理？以及如何確保教育、特別是備受詬病的醫療體系能做到物有所值？都是政府應該清楚向社會交待的。
他提醒，隨着賭收經歷數年跌幅漸趨穩定，本澳經濟明顯已進入成熟穩定周期，過去的急速增長將不會再現，政府有必要全面檢視本澳公共財政的穩健性，並對症下藥，剎停高速增長的公共開支，除了要針對性緊縮非必要的經常開支外，應通過人手的有效調配、減省內部流程、實現內部行政、對外服務的電子化提升效率控制公務員開支的增長，對於公共採購的質量和效益，更應引入嚴格的績效評估機制，也要興建政府辦公大樓減少租金開支等，善用每分公帑。
