特區政府六月三十日透過公開招標發出最多四張5G牌照，牌照有效期為八年，由於標書規定投標人必須擁有流動電信牌照才能參與競投，意味本澳現有四家流動電信營運商（澳門電訊、中國電信、和記電訊及數碼通）只要願意投資建網及參與競投，「相信」可獲得5G牌照。不過，郵電局只收到澳門電訊、中國電信兩份標書。
四流動電信商投四個牌只收兩標書
根據規定，政府最遲半年內要宣佈中標結果，但由於只有兩家公司競投，只要計劃符合要求和無爭議，應可較快發出牌照，故澳門電訊表示，公司今年5G網絡已達室內室外全覆蓋，獲發牌後會投資六億建網，希望今年內可提供5G服務。而中國電信則未有透露投資額，更表示5G從生意角度未必划算，但為對數十萬客戶負責，「只要發牌我們就得拿，賠不賠錢無所謂」，並強調5G流量單價會較4G便宜。
今次投牌反應冷淡早就在筆者預料之內，由於全球先進地區均早已發出5G牌照，內地和香港在2019年發出5G牌照，而現時市面推出的新手機也幾乎都屬5G制式，經常強調要參與大灣區發展的澳門，如果遲遲仍不發出5G牌照，實在無地自容！
但最令筆者無奈的是，特區政府今次5G發牌也僅屬應付式處理。必須指出5G服務較4G速度最高快逾百倍，且可連接的設備數量大增，為智能化家居、商業及公共服務提供「萬物互聯」的基礎，但需要較4G更多的基站數量及投資，且因此需要較4G多出逾百倍、甚至千倍的專線頻寬，將基站連接至電信交換站，故特區政府一日不解決「公平使用特許資產」，以及盡快發出「電信匯流牌」這兩座大山， 任由「特許資產」獨家享用的情況持續，電信牌照仍然要每一個新制式獨立建網等，未來5G服務根本不可能出現真正有效的競爭，甚至會令流動電信的不公平競爭進一步加劇，居民根本無法享受優質和合理價格的電信服務，電信業也不可能健康和持續發展。
2020承諾發「匯流牌」今日卻無期？
回顧歷史，特區政府早於2013年已提出，未來電信牌照會朝「匯流」或「三網合一」方向考慮；電信網絡及服務匯流牌照於2019年正式諮詢業界，建議匯流牌分為基礎網絡及服務兩個牌照，前者主要是建網及基站，後者則可提供各類電訊服務，包括3G、4G、5G、固網電話、互聯網絡及收費電視等，必須指出，這種新式的發牌制度才能符合現時電信發展的最新方向。
有傳媒向筆者查詢，兩家現有電信商未參與5G投牌，是否意味其最終會退出澳門市場，筆者認為未必。因為現時要獨立建網投5G牌照營運成本高昂，加上澳門市場規模有限，更重要是政府在特許資產問題上的態度一直拖字訣，但若將來政府發出匯流牌照，加上特許資產日後若能公平使用等，不只現在未投牌的兩家電信營運商可通過匯流牌提供5G服務，甚至有新經營者或會參與市場。
特許資產方面，根據政府2009年與澳門電訊簽署的《特許合同》第五條第二款：CTM於2011年12月31日之前提交包括「特許資產」的財產清冊予政府審批，因專營合同明確規定，專營期間建設的所有電信網絡、管道、機房及總部等，專營期完結後應歸政府擁有。合同第九條已明確規定其他營運商應可付款公平使用，當中包括管道、網絡及特許資產的接入等。
特許資產公平使用初心早已忘卻！
但對特許資產問題，政府不單未有把握2011年固網開放的契機落實特許資產的公平使用，且接連在2016年的特許資產管理的中期檢討、2021年到期都未有認真處理，反而又再簽署一加一的合同，令到特許資產至今十二年，仍維持獨家使用，完全違反當初開放固網市場定下的初心！
今屆政府上任之初，特首賀一誠在上任後不到兩星期就已率先巡視郵電局，並明確要求「加快推行5G網絡服務」，且在其首份2020年施政報告中提出：「加強5G 網絡、數據中心等新型基建，致力建設世界領先的新型智慧化特區，打造數字澳門。」同年運輸工務司施政方針亦明確表示，郵電局會完成草擬《電信網絡及服務匯流制度》（下簡稱《新電信法》）和《無線電通訊制度》， 並推動進入立法程序。也將檢討《公共電信服務特許合同中期檢討公證合同》（下簡稱《特許合同》）。
看到特首及司長明確表態，業界及社會普遍認為賀特首將著力推進本澳5G網絡建設和電訊業發展。不過，政府於2020年回應為何仍未完成《新電信法》立法及發出5G牌時，曾稱要「先理順政府電信特許資產的歸屬」才發5G牌照。但「匯流牌」立法及發牌卻一拖再拖，直至2021年初又突然「轉軚」，指因《新電信法》未完成立法，預計去年第三季公佈5G發牌方案，將與之前的2G、3G、4G牌照一樣採獨立發牌機制。
電信政策一改再改無下文
不過，政府突然又在去年底「改變計劃」，郵電局去年底以直接磋商的方式，以1,272,900元委託南京郵電大學為「澳門電信發展和改革規劃」的顧問服務。當局指該顧問服務內容包括「5G牌照的發牌工作」，以及「本澳電信市場發展的研究報告」等內容，預料首季會有5G發牌工作的相關建議，但無法確定5G的發牌時間表，上述研究報告亦會對電信特許資產管理作出建議，並在《二零二二年財政年度施政報告》中提出將5G牌照發出延期至今年上半年，但最終延至上半年最後一天才招標。
很明顯今次5G發牌，只是當局應付式處理無得再拖的5G發牌。
郵電局年初回覆筆者質詢時表示，「澳門電信發展和改革規劃」的顧問服務預計2023年上半年將有整體研究成果，特區政府將按此作詳細分析，並作為制訂電信政策的參考，但仍沒有交代「匯流牌照」發牌時間表。簡言之，今屆政府上任之初，對電信業發展信心滿滿，但兩年多過去了，除應付式處理無得再拖5G發牌，至今似乎一事無成！
□ 立法議員、傳新澳門協會理事長
林宇滔
