日前勞工局宣佈，作為建築業職業培訓基地的「石排灣職業培訓中心」將於 7月全面投入使用，預計每年可為建築業提供逾 2,000個培訓學額；該中心佔地約一萬多平方米，以「基本」和「節約」的規格配置，包括九千多平方米戶外實習場，以及八百五十多平方米室內學習和行政空間，共分為五大區域，包括行政及理論教學區、裝配式建築實訓及展示區、重型建築機械訓練區、傳統建築工藝及新型施工機械訓練區和運輸機械訓練區。
建築業培訓基地佔地萬多平方米
目前，勞工局正與相關業界團體和專業單位計劃於中心合辦多項培訓，共分新型建築技術訓練、基礎建築工藝培訓、建築機械操作訓練三大類別，包括裝配式建築施工管理人員、裝配式建築吊裝工、建造業訊號及吊索、吊具員、貨車吊機操作員、石材護理及翻新工、叉式起重車操作員、挖土機操作員、履帶式起重機操作員、自動批盪機及噴灰機操作員、泥水工和油漆工等多項訓練計劃。
回歸後，澳門經歷了近二十年的建築高峰期，澳門建築業每年的工程總量均達數百億，但因政府長年沒有就行業人資需求作出前瞻的規劃及培訓，也沒制訂明確的行業晉升階梯，長年未有建立系統的工程認證及持續培訓體系，只求治標，並不治本的引入大量廉價建築外僱去應付人資需求（2022年首季本地工人平均日薪為968元；外地工人日薪則為716元，外僱較本地工人薪酬少三分之一）如此飲鴆止血式的做法，不但令行業薪酬調升及晉升空間受限，更長年沒有本地年輕人入行，本地建築工人不單供應不足，年齡老化也趨嚴重，難以適應新的建築技術及需求。
香港勞資官專多方共同推建築業專業發展
同樣面對建築工人老化、無年輕人入行的香港，則選擇一條更治本的道路，香港政府2000年成立「建造業檢討委員會」，全面檢討建造業整體情況，翌年提交名為《建業圖新》的報告書，為建造業各個範疇提出109項改善措施，以提高業界的質素和成本效益。報告書其中一項主要意見是，儘管建造業是香港經濟的主要支柱之一，但業內界別各自為政，壁壘分明，妨礙行業的長遠發展。最終立法並在2007年成立由勞方、資方、官方、學界、專業人士及獨立人士聯合組成的「建造業議會」，下設多個委員會、香港建造學院等多個訓練中心及技能測試中心，統籌、負責香港建造業的專業培訓及工藝測試、行業人員薪酬標準、工人註冊及「專工專責」等制度，並致力提升建築業的專業水平、薪酬待遇及晉升前景，改變公眾對建築業的固有印象。
根據香港《建造業工人註冊條例》，2007年開始要求所有工人必須先註冊才能在地盤工作，2017年實施的「專工專責」條文，進一步將建造業細分成37項工種和142項工種分項，訂定只有屬相關工種且通過技能測試的註冊技工，或由註冊技工指導下才能進行該工種分項的工作。
港推「專工專責」薪酬吸引新血入行
《條例》亦訂明，如要成為註冊技工，必須先報讀香港建造學院的建造業課程，完成訓練並通過技能測試後，可按《條例》規定申請註冊成中工，或參加「認可技術專才培訓計劃」，透過有系統學徒訓練模式，申請註冊成為大工。學院開設了供高中和初中畢業生報讀的證書和文憑課程，修畢課程後可獲取香港資歷架構認可。學院亦為有意轉投建造業人士開辦短期課程，使學員短時間內掌握到某科專門的工藝技巧，以考取專業資格入行，短期課程同時免學費，並設有每月訓練津貼。
香港建造學院2018/19年度畢業生調查亦顯示，一至兩年全日制課程的畢業生的平均就業率逾90%，其中高等文憑的就業率達100%，新入行的平均月薪達港幣15,000元。此外，為吸引有意入行人士和鋪設晉升階梯，香港建造學院推出一年制「建造文憑（鋼筋屈紮）」課程」，適合具中六學歷的年輕人報讀，畢業生可獲得「雙重認證」，包括考取中級工藝測試（中工）資歷及香港學術及職業資歷評審局認可的資歷架構第三級，修讀期間更可免費保送入讀職業訓練局基礎課程文憑，讓具有更高學歷的人，除掌握專業的扎鐵技術外，將來可向管理層進發，課程期間學生亦可獲發生活津貼，完成課程後，初入行的紮鐵工友月入可達港幣25,000至30,000 元；師傅級月入則可高達港幣5萬多元，因此吸引了不少白領甚至大學生參與課程而入行。
澳僅靠外僱老化嚴重 港推專工制引新血入行
筆者想引用一組數據，以便讀者了解香港和澳門建築業過去十多年的變化，香港2007年正式成立建築業註冊制度，當年香港註冊建築工人僅為33.2萬人，當中註冊熟練技工約17.5萬人，截至去年底，註冊建築工人已增加逾倍至84.6萬人，當中註冊熟練技工（包括臨時）亦大增至42.3萬人；現時香港的建築工人平均年齡約為46.6歲，年紀相對偏大，但四十歲以下的仍超過三成，反映不斷有新血願意加入行業。澳門方面，2007年澳門建築業工人約4.06萬名，當中1.15萬為外僱，僅佔28%；現時澳門建築工人總數雖已增至4.8萬人，但當中2.9萬為外僱，佔比高達61%。
必須指出，由於香港沒有外僱政策，當地建築工人均須由本地人擔任，兩地的數字反映，由於澳門沒有建築專業認證及「專工專責」等行業制度，薪酬偏低且發展空間有限，行業長年依靠外僱，令本地人更加不願意入行，令本地建築工人年齡偏大、技術偏低的情況越來越嚴重。
建築業有人資需求惟薪低無發展 難引本地人入行
按澳門人才發展委員會「澳門建築業未來人才需求調研」總結報告指出，未來3年和6年建築業需求最大的是技工類職業，需求區間達2千至3千人，以地渠工、木工（裝修）、泥水工和油漆工的工種需求最大。在疫情下，特區政府透過擴大公共投資，推進不少基礎設施、公共房屋、市政設施等公共工程，擴大內需提振經濟，可見未來對於建築業基層工種的需求將會越來越大。
但礙於政府對建築業的人資發展從未作前瞻規劃、針對性培訓，行內亦缺乏如香港的專業培訓及工藝測試、行業人員薪酬標準、工人註冊及「專工專責」等制度，加上相關工作強度大、無晉升前景，莫說年輕人、就算中壯年人也不願意入行，更重要是，由於建築業長期依靠流動性極高的外僱人資，加上沒有系統性的培訓及統一的專業工藝標準，澳門近年的公共工程質量問題不斷，絕非偶然，而是系統性問題所致！
資歷架構助澳人才發展建築業應先行
針對本澳建築業人資不足、人員老化，薪酬技術過低，未有統一專業技術標準及認證等問題，當局應把握好「石排灣職業培訓中心」作為澳門建築業職業培訓基地的契機，參考香港建造業議會的模式，成立由勞、資、官及專業人士等不同持份者共同參與的委員會，統籌負責澳門建築業的專業培訓及工藝測試，落實建築業各工種的「專工專責」制度，並訂立行業人員薪酬標準等制度，為建築業訂立相關的專業技術發展制度，提供更好的環境，吸引更多年輕人入行，為居民提供更多元的就業選擇，逐步提高行業整體的專業水平和形象。
長遠而言，除建築業外，本澳現時有不少行業都缺乏專業和職業技能認證制度，當局有必要盡快參考香港資歷架構認證制度，讓各行業人才均有明確的進修及職涯發展階梯，並通過加強職業技術及專業持續進修的資源投放，資助居民報讀符合相應資歷架構要求的課程及考取相關專業證照，推動本地居民在不同的專業持續提升，本澳人才發展才能真正走上專業化、多元化的可持續發展之路。
□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔
