「五無」澳門構建智慧城市 林宇滔促改革資訊科技發展
文：論盡採訪組
時間：2016年06月3日 15:15
澳門特區「五年規劃」草案文本提到，澳門要構建智慧城市。聚賢同心協會副理長林宇滔表示，文本列出的只是政府過往的承諾，以及一直說要又未做到的工作，並沒有太大的新意。他說，要構建智慧城市還有很長的路要走，但澳門目前無基建、無配套、無政策、無規劃、無人才，未來的澳門莫說要成為智慧城市，連一個合格的資訊科技城市都可能做不到。他認為，澳門急需從多個層面檢視和改革資訊科技的發展。
電信市場被壟斷 窒礙資訊技發展
林宇滔表示，所有資訊科技發展必須建基於高速的網絡傳輸。然而，澳門網速慢，收費高，一直為市民詬病，同時亦窒礙利用網絡平台的科技發展以及其他應用服務。沒有優質完善的網絡基礎建設，要構建智慧城市只能流於空話。
澳門的固網專營權到2011年底才正式開放，但四年半時間已過，澳門市民並沒有感到固定網絡有更多選擇，有更好的服務。林宇滔批評，政府當時沒有及時把握契機，盡快通過政策傾斜，促使新舊營運商之間形成有效競爭，例如在過渡時期使用特許資產，確保新營運者的網絡在最短時間內覆盖。「但政府連特許資產清單都不敢向公眾交待，到目前為止都未有特許資產俾到其他營運商用過。」因此，其他營運者要付出的經營成本一定高，收費自然貴，所以，澳門電訊市場一直被批評為「假開放，真壟斷」。
現時電子支付，甚至手機支付在香港和大陸都已經很普遍，甚至連街邊檔都已經可以用到手機支付，但澳門市民仍要每天袋著一大堆「散銀」出門。林宇滔表示，電子支付及手機支付用不了，對智慧城市的科技應用大打折扣。因為，受制於電訊市場一家獨大，商戶的網絡收費比住戶貴很多，以致現時不少商戶都未必有上網，「上唔到網就用不了電子支付，成本太高，大家都無辦法推動。」
個資法騎呢保守 澳門進不了大數據時代
「唔用大數據，城市發展一定落後。」林宇滔指出，智慧城市的核心就是大數據，一切都以數據來驅動，對於私人企業而言，透過分析大數據關聯趨勢，可以優化市場政策，作為政府可以優化公共行政管理，乃至公共事業的運用，從而提升居民的生活質素。然而，由於《個人資料保護法》過度保守，窒礙了本澳應用大數據。
林宇滔表示，大數據的應用就是希望在用戶知情下，無目的地大量收集匿名的個人數據，從而分析物流、人流等趨勢。目前全世界都在研究保護個人資料和應用大數據之間的平衡，但特區政府一直都沒有針對不同的行業制訂出個人資料保護的具體指引，個資法只有一個粗糙的硬性規定「不能過度收集資料」，即使用戶同意個人資料被匿名收集，但亦不被個資法容許。
因此，現時很多實用方便的電子服務在澳門都不開放使用，因為通通都被個資法攔下。例如早年google推出澳門地圖的「街景服務」，就因違法個資法而當局罰款。林宇滔說︰「法律一日唔改，大數據在澳門就不能夠使用，因此亦配合不到科技發展，呢個就係最大的矛盾。」
過度保守未必是保護
林宇滔表示，個資法過度保守，令到一些有效保障居民權益的設備都無法應用。他舉例，按現行法例規定，要避免個人資料過度收集，巴士不能安裝俗稱「車頭cam」的行車記錄儀，但私家車安裝則無事。「私家車可以裝車頭cam，但巴士唔可以，呢個到底係咩邏輯？我不是懷疑政府解讀錯法律，而是法律真是這樣解讀的話，法律本身就有問題。如果真係要保護個人資料，你話政府可以要求巴士公司做好資料的後續處理，還是可以要求每一個市民都做好後續處理？好明顯係巴士公司先受監管啦！普通居民鐘意點處理，政府好難限制。」
他指出，現時很多巴士司機都對此有怨言，更曾試過有車輛突然在巴士前面急煞，巴士上有長者，有孕婦，有學生，因為沒有車頭cam錄影，以至無辦法追究。林宇滔認為，保護個人資料的關鍵在於如何規範數據的後續處理，而非禁止收集數據。只要處理及保護後續資料得當，當意外發生時，這些重要的資料可以保障巴士司機、乘客，以及其他道路使用者的權益，並減少不必要的爭議。「如果乜嘢資料都唔可以收集的話，我見唔到會有什麼社會效益，以及公共利益可以得到保障。」
政府一直無政策
林宇滔又批評，政府一直缺乏資訊科技發展的整體政策，當其他地方的資訊科技發展一日千里的時候，澳門的主管部門近年仍忙於進行合併，而且未有成果。「你認為佢地仲有餘力制訂資訊科技政策嗎？建設問題、法律問題、政策問題都未解決，人才又點會投身呢個行業呢？呢個行業又點發展呢？」
