經援措施複雜 冀改用消費立減︳2021-03-17 濠江日報

特區政府公佈"2021保就業、穩經濟、顧民生計劃"，當中包括推出一系列本地消費的優惠計劃。傳新澳門理事長林宇滔表示，明白特區政府推出電子消費優惠計劃目的，透過消費送優惠券模式拉動三倍消費，振興經濟，但有關操作複雜，若要享受最大優惠需經過計算，不便市民處理，認為應該簡化操作，如採用長者消費優惠計劃的消費立減模式，更容易讓居民接受。同時，他希望政府應推出一些實質性的幫扶措施，如電子消費咭、以及延長中小企業稅貸還款期或還息不還本，讓企業恢復元氣，最重要的是推動經濟復甦，幫助失業居民找到適合他們的工作職位。

政府發佈"2021保就業、穩經濟、顧民生計劃"，將投入50億推出電子消費優惠計劃，透過消費送優惠券模式拉動三倍消費，推動再消費的循環。受惠對象為全澳消費者，包括澳門居民外地僱員及在澳門就讀的外地大專學生；優惠券使用期限為15日，每月領券上限600元，每日領券上限200元。

林宇滔表示，明白政府採用消費送優惠券模式目的是拉動消費，但有關操作複雜，雖然電子支付已普及，若要享受最大優惠需經過計算，不便市民及商戶處理，而市民普遍期望計劃延用派發電子消費咭模式，使用最簡便，認為政府有需要就不直接派發電子消費咭而選擇消費送優惠券模式的原因，向公眾清晰解釋及交代；同時，他建議應該簡化操作，如採用長者消費優惠計劃的消費立減模式，同樣拉動三倍消費，更容易讓居民接受。

他表示，政府或考慮到疫情已到一定的階段，今次計劃未有推出一次性普惠措施，但受疫情影響，本澳經濟已有一段較長時間的低迷，不少行業及企業受到重大打擊，雖然去年政府落地各項經援措施如"中小企業貸款利息補貼計劃"等，幫助不少中小企度過難關，然而疫情持續一年多，仍未能預料何時結束，社會均熱切期盼政府推出一些實質性的幫扶措施，如電子消費咭以及延長中小企業稅貸還款期或還息不還本等，讓企業恢復元氣，最重要的是推動經濟復甦。

另外，林宇滔指，對於今次經援計劃，在就業方面未見有太多實質措施，尤其解決失業及就業不足問題方面工作仍不足夠，希望政府在保障本地人就業方面可多做工作，如舉辦大型招聘會、就業配對等，解決本地居民就業問題，不是單純削減外僱數量，而是幫助待業居民找到適合他們的工作職位。

消費優惠太複雜惹民憤 全民立減是最大公約數︳2021-03-17 訊報 宇論滔滔

 政府周一公佈「二０二一保就業、穩經濟、顧民生計劃」，包括提早四月十二日發放現金分享，優化「帶津培訓」、部分稅務減免，以及延長政府的無息貸款還款期。促進本地消費計劃則包括電子消費優惠、長者消費優惠及「澳人食住遊」等，政府期望計劃能夠促進本地消費，穩住企業特別是中小微企的存續，保障本地居民就業及關顧民生。

先換券再倍數核銷優惠太複雜

政府提出的消費優惠計劃，對象是澳門居民、外僱和在澳就讀的外地大專學生，只要透過實名認證本地移動支付帳戶，就可在五月至年底的八個月內，參與「電子消費優惠」，政府預計會發放五十億元「優惠券」。

「電子消費優惠」採用先消費、後獲取優惠的方式。例如：消費滿50元，即可獲贈5張10元優惠券，獲贈優惠券是以「3倍核銷」的規則使用，即消費滿30元可使用1張10元優惠券；優惠券使用期限為15日，每月領券上限600元，每日領券上限200元。

不過，消費優惠計劃隨即引起社會激烈反彈，因為普羅大眾普遍期望，政府在去年兩輪消費卡的基礎上，再發第三輪消費卡，再加上今次消費優惠計劃操作確實複雜，加上可最多開八個戶口、未夠年齡的兒童無法開戶受惠等問題，計劃受到坊間普遍批評，故已有不少議員團體不收貨，發動簽名等要求再派消費券。

消費優惠非經援與坊間落差大

但正如經財司李偉農在記招上所言，今次計劃核心理念是透過公共資源精準投入消費市場，讓全澳人士按照自身的消費模式在本地消費時受惠，增強帶動作用，藉着擴大內需規模，讓更多資金流入市場，盤活經濟。也因此，政府救市方案未有採用坊間所謂的「第三輪經援」命名，亦沒有延續此前兩輪的電子消費卡，而是改名為電子消費優惠。

正如去年，面對疫情衝擊，坊間確有意見認為應多派一輪現金分享，但政府則維持在維持現金分享的前提下，通過另發限時使用的消費卡（官名：消費補貼計劃）的方式，一來可以幫補居民在疫境下的開支，同時也可以保證疫情下的內需消費，維持中小企運作，儘管當時筆者也批評政策明顯傾斜「澳門通」，坊間也質疑消費只益大超市、推高物價等，甚至有大型超市在消費券推後隨即「大量標錯價」被取消誠信店等風波，但整體而言，消費卡計劃運作暢順且達到預期成效，故坊間也普遍認為政府會發放第三輪消費卡。

消費卡計劃達成效惟乘數效應不高

正如這筆者去年專欄指出，經濟前景不明下，即使再額外發放現金分享，更多人寧願將之儲起來，政府投放公帑帶來的經濟效益系數必然少於1、甚至遠少於1， 但消費卡只能在特別時間在澳門消費，確實起到維持內需的作用，但只是消費卡，更多是替代效應而非刺激額外消費的乘數效應。

根據政府去年七月中旬公佈第一期消費卡的中期報告，消費卡當時交易額為17.8億，按旅遊學院團隊的估算，約拉動了18億至24億澳門元的消費，其乘數效應僅為1.17倍，即政府投放100元，只帶來117元的消費，故消費卡主要發揮的是補貼市民消費的福利作用，其對推動額外消費的效應確實並不高。（值得留意，不知道政府至今為何仍未公佈去年第一、二期的消費卡使用消費的研究結果，令筆者無法通過數字更全面客觀評價兩輪消費上的整體成效。）客觀而言，若政府認為本澳經濟已進入初步復甦階段，將消費補貼「升級」為消費優惠，期望計劃帶來更多的消費乘數效益，邏輯上是合理的，也突顯今屆政府確實有心想改變過去政府因循守舊、唔做唔錯的固有形象！

優惠計劃乘數雖高惟太過複雜不符民意

但必須承認，政府今次的計劃，在操作上確實極為複雜，首先要先消費滿一定金額，才可獲得每張10元的優惠券，再每消費30元才可以使用一張10元優惠券抵現金，且有15天限期，雖然設有領券每日200，每月600的上限，卻為鼓勵消費，又容許每人開設最多八個實名電子支付戶口享受最多的優惠，其原意是鼓勵有消費能力的人可用盡優惠，但不單操作極複雜（尤其是一人多戶），也極容易衍生「專業戶」幫其他人開盡戶口攞盡政府補貼的亂象，日後監管成本極高之餘，也根本無法導絕違法現象。再者，MPay等手機支付規定18歲才實名登記戶口，其他銀行手機支付則要12歲以上，「未夠稱」兒童不被納入優惠計劃也備受爭議。

筆者認為計劃中最貼地是長者計劃部分，所有 65歲或以上的澳門居民可通過「澳門通長者卡」，不需登記及領新卡就享受上限五千元的消費優惠。消費滿30元立減10元，消費滿60元立減20元，如此類推。且長者同時可以手機支付參與前述一般人的「電子消費優惠」，甚至開足八個實名戶口，從這個角度，特區政府確實對長者照顧有嘉！

其實政府今次優惠計劃以先消費換券、再限期按比例使用的做法，在很多商業促銷或網上購物其實極為常見，對於潛在有消費能力的人，有關做法乘數效益肯定較長者計劃滿30元立減10元為高，但對於一般普羅百姓，消費立減肯定遠較先消費、再限時使用的操作更為簡單及更易接受。

筆者認為，作為公共政策必須平衡「民意」、「科學」、「目標」，且操作亦要簡單易用，否則難以獲得居民認同，且行政及監察成本就可令政策效益為零、甚至是負！

公共政策非效率為本須兼顧民意公平政府今次的優惠政策或者能滿足「科學」和「目標」，但很明顯脫離民意---民意更期望政府的消費卡計劃有補貼開支的福利性，且使用簡單。其操作複雜不單已令大眾不滿，加上容許一人可開八個戶口、優惠券先到先得等原意是「鼓勵」消費的規定，不單會造成不公平的感覺，必然會引來「專業濫用」，不單爭議極多，監管成本亦大增！也有不少商戶擔心，若有市民要用盡優惠，一次消費用多個帳戶核銷，商戶的操作成本也會相當多！

綜上所述，既然政府希望今次消費優惠的目標是帶來更大的乘數效應，但市民則希望更簡單的補貼，長者限額5000元的立減計劃就是一個符合兩者訴求的公約數。

長者立減擴至全民逐元優惠兼顧各方

故筆者建議：政府可將今次消費優惠計劃中的只限老人的限額立減計劃，擴展至所有居民、兒童及殘疾人士，並由市民自行選擇以消費卡或電子支付方式使用有關優惠；當然最終立減優惠是現時一般市民實際的75折，還是長者滿30立減10元的的實際折扣為67折，政府可再作考量。另外，有關立減單位也應由滿30減10，變成每3減2，避免原價20多元的產品加價至30元以獲折扣等問題。

必須承認，相對於政府無上限、先搶先得的先消費換券再三倍核銷的複雜做法，筆者的立減建議較政策方案，在刺激潛在消費的乘數效益或會較低，但也肯定最少達到兩或三倍拉動，已遠較去年的消費卡為高，且在同樣公帑投放下，操作也簡單得多，且符合公眾公平補貼的民意，較易為市民接受。

保就業未交功課中小企銀行還款應延長

此外，坊間反彈最大的，就是"2021保就業、穩經濟、顧民生計劃"，對於目前逾萬失業及兩萬就業不足人口，僅將帶津培訓對象擴至博彩業僱員、開放正放無薪僱員自行申請，以及取消報讀課程名額等，有關力度明顯不足回應失業及無薪價僱員面對的長期困境。儘管本澳確實存在結構性失業的問題，但在目前本澳仍有17.5萬的外僱前提下，政府有必要更主動、更用心地為有心搵工的本地人尋找合適待遇的工作，而非僅以冰冷數據或放下身段說辭了事！

中小企支援政策方面，疫情持續逾年且不知何時能完結，不少中小企面對的打擊遠超預期，政府雖已延長各政府無息貸款的還款期，藉此支持中小企業緩解資金壓力，但不少中小企業主表示，除政府的貸款外，去年疫情期間，還向銀行申請政府四厘補貼的三年貸款最高二百萬計劃，該計劃的還款壓力遠較政府計劃為重，期望政府能夠與銀行協調，讓有需要的企業延長還款期，或如去年樓梯提供還息不還本的選擇，讓中小企既維持經營及保住就業職位，等待經濟真正復甦。

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

放寬申請條件仍不足夠 林宇滔倡挖掘市場更多職位︳2021-03-16 力報

 對於特區政府調整「帶津培訓」計劃的做法，放寬名額限制，傳新澳門協會理事長林宇滔認為，有關措施其實都只是應急式的，疫情持續時間長，僱員也只可報讀一次，如僱員無法通過培訓轉職，長期找不到新工作，有關計劃亦只能解決僱員短時間內的生活壓力。他認為，「有總好過無」，但遠遠未足夠解決失業、無薪假、就業訴求及經濟困難壓力等問題。

林宇滔稱，其實除了續推「帶津培訓」計劃外，政府應了解如何去因應僱員的實際情況，尤其是在現有市場挖掘更多職位，當局仍有很多空間可以做。例如目前共有400億元的公共工程進行中，當中是否可容納更多的建築工人？在條件許可下其實可在工種上作彈性調整，讓更多工人能有適合的崗位，相信可進一步解決失業建築工人就業問題。

他續稱，目前本澳勞動市場仍有約17.5萬外僱，當中其實是有不少技術含量不高，且職業要求較低的工種，相關職位是有條件開放給目前本地失業人士去選擇。他直言，外僱只是作補充性質，若真心想找工作的人士找不到工作，責任始終都是在政府身上。此外，他亦建議當局可適當延長對中小企借貸的還款期，令中小企有更多生存空間，亦從而能做到保就業效果。

清長遠完善多元就業環境 林宇滔倡政府助本地人向上流動︳2021-03-15 力報

 近日相繼有不少失業人士向當局表達就業訴求。傳新澳門協會理事長林宇滔（圓圖）接受本報訪問指出，外僱是本地勞動力不足的補充，政府有責任協助本地居民就業，長遠要推動澳門就業市場多元化，提高本地就業人口競爭力以及增加向上流動機會。

林宇滔指出，相信有不少中小企業長期都希望聘請本地人，卻因為薪酬、工作強度等原因而無人應聘。政府需要思考外僱存在的情況下，如何令澳門人有向上流動的機會。同時，當今就業環境之下，如何讓真正想找工作的本地人可以順利就業，也是政府需要解決的問題。

拉近勞資雙方理想差異

林宇滔又提到，總會有求職者對薪酬待遇的期待與實際能力有差距，也總會有一些企業東主會從成本角度考慮偏向聘請外僱，但是不可以「一竹篙打一船人」。林宇滔相信，有不少企業老闆想聘請本地人，也有很多打工仔真心找工作，政府如何協助這些人顯得尤為重要，首先應有資訊流動，讓勞動市場建立供求，以及拉近勞資雙方對薪酬、工作環境、晉升前景的理想差異等。

他建議政府在現時經濟環境下，推動有人力需求的大企業舉辦招聘會，避免企業聘請登記時間過長。長遠來說，澳門就業應該多元化，他舉例指香港的建築業分工和認證制度完善，吸引不少年輕人入職，但因澳門沒有相關保障，令年輕人看不到前景，因此造成部分行業難以吸引本地人就業。

此外，林宇滔認為現時急需建立一個建築業不同工種和職業技能級別認證系統，確定不同工種及技能的工人有多少人，讓政府在審批外僱時，確保本地工人有工開，再決定批出外僱名額。行業有多少名從業員、工種是否出現缺人或飽和，乃至薪酬是多少均可以一目了然，可避免有公司「做爛市」，導致其他公司一定要聘請外勞的情況。

經屋項目爭拗無意思 調整規劃方案屬基本︳2021-03-12 訊報 宇論滔滔

 因為涉及歐文龍貪污案的偉龍馬路地段被政府收回後，最初被規劃成8,000個公屋單位的公屋群，後來公屋數目被降至6,500個。政府日前向立法會介紹氹仔偉龍馬路公屋項目，運輸工務司司長羅立文提出兩個調整方案，新方案在供應量方面，較6,000至6,500個的原計劃少，分別可提供4,000或4,800至5,300個單位。原因是現時政府有大量土地儲備，當局希望令居民住得舒服、條件好些，故政府短期內會決定最終方案，但不會公開諮詢，但對於何時能動工、落成等並未提供任何資訊。

偉龍建屋非不可但成本高舒適度低

　　就偉龍馬路地段是否應用作興建經屋，社會一直有不同意見，反對意見擔心，偉龍地段鄰近機場及焚化爐，根本不適合興建住宅；而支持意見的人，則認為社會對經屋需求逼切，且偉龍原用作興建豪宅，用作興建經屋沒有問題。

　　就偉龍地段是否應建經屋問題，筆者答案從來都不是非黑即白，首先，該地段確實鄰近機場，噪音必然對住戶造成影響，為減低噪音建築上需使用雙戶層玻璃、甚至窗戶不向機場等以減低影響。附近焚化爐的排污監管問題，當然要關注，但只要確保住宅與焚化爐煙囪間有大潭山阻隔，污染風險也可大降，尤其早年本澳公屋及經屋土地不足的情況下，偉龍馬路地段用作興建經屋確實是不少市民的訴求。但正如羅司長所言，目前政府有大量的土地儲備，故會減少偉龍馬路的經屋密度，讓居民住得舒服啲，如果考慮政府現時的土地儲備和讓居民住好啲的方向，偉龍地段興建經屋似乎又成為不合理的選項了。

偉龍噪音擾人降住宅密度居民感知有限！

　　要知道，居民對噪音的敏感程度，絕對遠遠大於樓宇的密度，再者目前密度極高的豪宅澳門比比皆是，將偉龍經屋項目減少密度帶來的舒適感，居民的感知度並不高，相反，偉龍地段周邊沒有其他社區，單位和居住人口減少，意味未來社區設施的豐富度和方便性也不高，居民日常生活也可能要跨區出行，生活不便之餘，也加重交通壓力！

　　而且政府明顯經屋未來將會以分期建造方式興建，到時A區三千幾個經屋、偉龍又幾千個，或導致難以集中做好區內交通、生活、社區配套，到頭來又成為翻版石排灣。筆者認為，公屋分期發展可以，但前提應該是發展完一區再做另一區，而不是各區都同時分期興建！

經屋興建可分期但應先集中一區興建

　　故客觀而言，在A區有二點八萬公屋土地儲備的前提下，偉龍絕不應是用作優先興建經屋的地段選擇，甚至應通過合理規劃，以其他更合適作經屋興建的閒置土地取代偉龍地段作經屋土地儲備。從偉龍現有地段分析，將偉龍地段用作物流、旅遊或商業用地等，以配套機場發展，肯定較建住宅樓宇更合理和高效的土地規劃和利用。

　　然而，羅司長對社會的不同意見，似乎未有深入分析和尋找共識及出路，甚至掉下一句：「唔鐘意偉龍咪去A區囉！堅持搏命問偉龍，我覺得無咩需要！」羅認為，政府提出兩個新方案是希望完善居住環境，現時短中期公屋規劃內有新城 A區公屋及偉龍公屋讓市民選擇，政府沒有強制市民申請某一公屋項目，「覺得偉龍無問題咪去偉龍囉，鐘意搏兩邊就搏兩邊，每個人自己做選擇。」

叫申請人選擇無異何不食肉糜？

　　羅司所言表面上說得通，但實際上，政府從來沒有重視公屋規劃及供應，不單回歸頭十年僅建數百經屋，2003年、2005年的一萬九千個經屋申請人，政府拖了逾十年才在2013年完成萬九公屋，萬九後的4,600公屋，五年後僅建4,100個。由於經屋供應長年極為稀缺，每次申請都至少超額十倍以上，故無論地點如何，急於上樓的居民都必然參與抽籤，故羅司的“選擇論”與“何不食肉糜”無異！

　　有人或會說，本澳大部分土地在回歸前已經批出，故政府根本無地建公屋，但根據筆者統計政府曾公佈過的公屋規劃，幕拉士電廠1,000、皇庭海景旁2,000、氹仔奧林匹克游泳館東側1,000、粵澳新通道1,400、偉龍8,000、A區2,8000，政府現時可建公屋的土地儲備達三、四萬個，當然部分地段宅度過高及有爭議，或如政府想減低密度讓居民舒服啲等原因，實際興建數目可能減少，但肯定仍足夠本澳未來十年以上的公屋需求，故沒地建公屋之說根本不成立。

政府土地儲備回歸最足自己囤地？

　　除已有的公屋土地儲備外，根據官方資料，截至去年九月，依法宣告批給失效土地為77幅，涉及土地面積超過67萬平方米；當中已正式收回的土地為23幅，面積超過23萬平方米。目前數十幅已收回的閒置土地，本身亦可作為私人住宅供應的土地儲備。此外，新城填海的三點五平方公里的土地已可使用或備用。簡而言之，澳門今日不是沒有土地建公屋私樓，只是由過去發展商囤地、變成政府囤地不發展。

　　說回偉龍經屋，政府由規劃至今從未肯交待具體的興建時間表，只是不斷研究及規劃，肯定不能在今屆任期內建成，甚至連能否在今屆動工也是未知之數，以政府的往績，偉龍仍是"十劃未有一撇"的無米粥！故筆者認為，除非政府有明確的時間表，否則目前對偉龍經屋數量、建不建的問題爭議，都是浪費時間。

賀稱重視房屋問題卻未見實際政策

　　賀特首競選和上任後，多次強調會通過五個房屋階層（社屋、經屋、夾屋、私樓及長者公寓）解決青年人的置業問題和澳門的房屋問題，是今屆政府的重要工作，但新屆政府上任已一年多，至今仍從未交待整體的房屋政策及規劃，至今除落實興建一幢長者公寓、進行了夾屋諮詢及繼續完成原因的社屋及經屋興建計劃外，今屆任期內會動工及完成興建多少個經濟房屋及社會房屋？有否公私樓的短中長期規劃等卻未有任何交待。今屆政府目前僅開放申請了三千○一十一個A區經屋，但其餘都沒有時間表，雖然特首強調會再開隊，但具體開隊時間和落成時間並無提及。

整體規劃保公私樓穩定供應樓市才健康

　　筆者從來都認為，政府確保經屋的恆常穩定供應，是調節私人樓市的有效槓桿，但要整體房屋市場建康發展，政府必須做好總體房屋規劃，同時規劃和落實公私樓的短中長期穩定供應。除經屋問題外，工務局長年都有兩、三萬個單位設計及在建中的住宅單位申請，但目前有關數字已下跌至九千個左右，反映目前私樓的土地儲備已不多，目前仍在興建的主要都是零散的舊區私人地段的低層唐樓，若政府不做好私樓的土地儲備及恆常拍賣供應，私樓也會出現供應斷層，令樓市更不健康穩定。

　　總而言之，目前是澳門回歸後政府土地儲備最充足的時刻，偉龍地段建不建？建多少經屋根本是偽命題！會否向社會清晰交待總體房屋規劃，做好短中長期的公私樓土地儲備及供應，才是今屆政府是否重視房屋問題的唯一量尺！否則再多的房屋楷梯，也都是口惠而實不至的口號而已！