把握合約明年中到期契機 改革活豬牛進口接軌市場︳2021-02-05 訊報 宇論滔滔

臨近春節，內地對活豬需求增加，本澳活豬供應不足及價格高企問題又再次備受關注。南粵、南光早前表示，2020年全年累計供澳活豬79,504頭，較2019年減少22,647頭，減幅達22.17%，同期活豬批發均價亦上漲至2,950澳門元/司擔，同比上漲940元，漲幅達46.77%，原因是非洲豬瘟對內地養豬業的影響仍未消退。兩南表示，為"響應政府穩定物價的號召"， 2020年已補貼近1,000萬元豬價，確保活豬持續供應，但只能承諾農曆新年前不調升價格。自年前非洲豬瘟令供澳活豬價格飆升及供應不穩後，市民只能捱貴價豬肉、商販也因為供應不足導致生意難做，儘管當局近年已採取多項措施穩定豬肉供應及價格，但明顯只能治標未能治本，問題只會重複出現。

批發大增蔬菜零售選擇又多又平筆者認為，政府應把握"澳門屠宰場有限公司"（下簡稱："屠場"）營運合約2022年6月到期的契機，重新檢視活豬牛供澳的整個流程，並釐清市場進入的要求規定，在市場各個環節引入競爭，並仿傚近年蔬菜批發環節成功引入過百新經營者，令本澳近年蔬菜價格明顯下降且選擇更多，讓市民攤販均能受惠！

長年以來，澳門"習慣"由南光、南粵（下簡稱："兩南"）為澳門商販在內地採購活豬，南光負責在廣東省外尋找貨源，南粵公司則在廣東省內買豬，並負責將活豬出口和運輸到澳門屠場。而中國土特產公司（下簡稱："土特產"）則作為澳門活豬牛的"總經銷代理"，負責提前收集澳門街市檔販（經融合堂），以及超市的需求量向"兩南" "落單"，由"兩南"在內地採購活豬及入口到本澳。活豬到澳後會運到"屠場"，由"土特產"先圍養一晚，翌日再交"屠場"屠宰。

與香港按豬隻質量進行拍賣批發不同，本澳活豬採用統一批發價抽籤分配，表面上價格較為穩定，但價格統一令上游採購豬隻更為困難及缺乏靈活性，不同豬隻質量參差價錢一樣也易出現分配不公，近期攤販投訴過肥豬分配就是一例。

澳活豬供應市場脫軌多不成文規定目前內地可供港澳豬場約有110間左右，但實際供澳僅佔少數。故"兩南"就算補貼豬價，仍無法解決貨源供應少、豬隻質量參差的實況，甚至是本澳雖有酒店食肆想入口質量較優的活豬，都因為目前統一批發價而無法落實。

"兩南"和"土特產"從入口到批發環節，據其聲稱會收取9%運作費及3-4%佣金費，再加上近期由於豬價上升，"兩南"甚至表示要補貼活豬進口價才能維持基本供應。更吊詭的是，"兩南"去年補貼活豬採購價過千萬、市政署又補貼運費數百萬、"屠場"又經營虧損（過百萬），但本澳活豬供應仍然不穩、居民仍然捱貴豬肉，各方都是輸家。

供澳活豬各環節均須補貼何不開放引競爭？

在過去物資短缺的年代，內地是優先保障澳門鮮活食品供應，故"兩南"和"土特產"對此功不可沒。但時代變遷，情況已逆轉，根據政府早年回覆議員質詢時表示，國家早在2002年初發佈了《關於調整供港澳肉類產品出口管理有關問題的通知》，先後取消供港澳豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、鴨肉、鵝肉、乳鴿肉（均包括冷凍產品在內）的出口配額管理和指定代理，改變了供港澳肉類產品出口管理框架，意味著內地早已明確不再指定個別公司擔任供澳活豬牛羊的指定出口商。

為此，港府在2007年就與國家商務部達成共識，開放活豬供港市場及引入競爭。由同年10月起，除了原來唯一一家的內地供港活豬代理（進口代理）五豐行外，加入兩家進口代理，即廣南行及香港農業專區有限公司（農業專區）。此外，港府亦網上公布每日活豬供應數量及拍賣價，以及翌日活豬預計供應等資料，透過提高透明度，令市場更有效運作。現時，更每日發放拍賣價的分布圖表進一步增加市場的透明度。但近二十年後，澳門政府似乎仍未有任何行動，回應國家對港澳的活畜禽開放政策，足見政府的"積極"態度！

內地零二年已開放活豬供澳限制澳門是自由港，凡符合本澳《對外貿易法》的相關規定及進口衛生要求的食品，均可申請進口本澳，價格則由市場決定。但"屠場"作為活畜入口的指定屠宰及的檢疫點，且其屬政府持股逾六成的機構，其運作透明度和公平性卻強差人意。

例如街市攤販要付每隻豬100元，當中92元是"屠場"收的屠宰費，而街市攤販的行業商會融合堂以"協助"訂購豬隻名義，每隻豬收取1元福利費及7元營運費。不說不知，市政署每年向"屠場"購買數百萬元的外判服務，將豬隻運送到各街市，而超市同樣要向"土特產"購入活豬，再自費安排冷藏車到"屠場"運送豬隻，有關做法明顯不公平，也不符公帑公平使用的原則。此外，街市個別攤販能否不經融合堂自行向"土特產"買豬？不經融合堂購得的豬隻是否享有市政署免費配送服務，都是極大的疑問！

活豬價貴量少只責攤販不公平政府去年曾指出："本澳豬肉零售價格相較鄰近地方高，成因非供應問題，也不存在中間環節的問題，認為問題是在零售檔販身上。"但筆者實難以認同，假若政府認為豬肉價貴僅是街市檔販問題，如此有利可圖的賺錢生意，為何現時僅有數家大超市可以出售新鮮肉類，且至今仍未有任何街市外的小商戶獨立經營鮮肉零售？再者，如市場環境開放透明，南粵旗下超市為何要迂迴經"土特產"購買活豬？

說到底，活豬市場至今仍存在很多不成文、無形的障礙，令有意進場者卻步。政府到今日若仍不肯面對本澳活豬活牛進口長期運作長年與市場脫軌和沒有競爭的問題，只會繼續維持目前"貼錢買難受"的多輸局面！

活豬活牛供應及價格是本澳重要的民生項目，政府有責任重新檢視每個環節的必要性和合法性，並通過清晰相關的法律和程序，政府必須保證，只要符合內地和本澳的法律，任何有能力的經營者也應有公平進入市場不同環節的機會，也只有通過引入有效市場競爭、供求與市場接軌，澳門市民才能享有質優、價廉和多選擇的鮮活食品供應。

政府擁屠場六成股份開放市場責無旁貸"屠場"作為政府擁有過半股份的公共機構，其營運合約於2022年6月到期，筆者認為，目前正是最佳的檢討時機！為此，政府有必要向公眾清晰交待以下問題，以便社會就有關問題作出全面、公開和具建設性的討論：一、國家在2002年初發佈了《關於調整供港澳肉類產品出口管理有關問題的通知》，先後取消供港澳豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、鴨肉、鵝肉、乳鴿肉（均包括冷凍產品在內）的出口配額管理和指定代理，香港2007年已與內地商討為輸港活豬牛引入新競爭者，特區政府有否主動向商務部商討及了解，其他有意經營者應如何進入市場？

二、除"土特產"外，"兩南"及政府持股超過六成的"屠場"是否容許其他經營者參與活豬活牛的批發？

三、融合堂代街市攤販訂購活豬的角色是否必須？攤販能否自行購買活豬？有關豬隻是否同樣可獲市政署免費運送到街市？

四、為何市政署要補貼屠場運送至街市的運費？超市要自行安排冷藏車運豬？

五、政府會否把握"屠場"營運合約於2022年6月到期的契機，重新檢視現有屠宰流程，制訂清晰准入標準，吸引新經營者進入推動競爭？

活豬價高量不穩開放市場才是治本之道必須承認，在過去物資短缺的年代，"兩南"和"土特產"協助中央政府優先保障澳門鮮活食品供應國策功不可沒。但今日內地物資豐盛，近年本澳市面新開設的新鮮蔬菜農產品店如雨後春筍，讓市民選擇更多、價格更便宜，足見年前新批發市場增加近倍批發商引入新競爭的政策已初見成效，故本人期望政府下定決心，明晰本澳活豬活牛進口、批發、零售的程序清晰透明公平，在各環節吸引經營者加入，並確保任何一個街市檔販和領有合法零售牌照的商戶能不受任何障礙地以市場價格直接購得豬隻，本人相信，活豬活牛供應與市場接軌，才是長遠解決活豬牛價格波動及供應不穩的治本之法。

大灣區合作建高標準農場實現多贏長遠而言，考慮到本澳活豬活牛供應長期不穩，本人認為政府應把握大灣區發展等機遇，大可主動推動本澳企業與內地符合供港澳鮮活食品資格的農場合作，由澳方投資設備提升生產和擴大規模，一來可作穩定本澳的鮮活食品供應，同時也可以供港澳牲畜標準作為賣點，發展內地對高品質安全食品的廣闊內需市場，一舉多得。

□ 傳新澳門協會理事長林宇滔

特別大會上並討論本年度恆常工作安排 市政諮委會設四個專題小組︳2021-02-02 華僑報

【特訊】市政諮詢委員會日前召開特別大會，討論及通過市政諮詢委員會本年度工作計劃、設立專題小組及指定小組之協調員及副協調員，並討論市政諮詢委員會本年度恆常工作之安排。

　會議首先審議並通過《市政諮詢委員會二零二一年度工作計劃》，內容包括：就與市政署職責相關的年度活動計劃、項目及預算發表意見，加強與市政署各部門的互動和溝通，持續優化與市民的接觸渠道以吸納民意，就市政範疇議題開展專題研究並提出建議等。市政諮詢委員會主席司徒民義表示，市政諮詢委員會將繼續發揮市政署與市民之間橋樑的角色，為優化各項民生工作建言獻策，與市政管理委員會共同推進各項民政民生服務，更好地服務市民。

　會上又討論本年度恆常工作的安排，當中包括委員列席市政署?諮委管委熱線」、?社區座談會」及?公開會議」，每月工作會議以及每季拜訪各大社團和民間組織等。另因應市政署的職能，設立四個專題小組，每組由九位成員組成，並指定了各小組之協調員及副協調員。專題小組及成員名單如下：

　綜合服務文教專題小組：協調員胡景光、副協調員何凱玲，成員陳溥森、羅錦焜、邢榮發、辜文達、黃淑筠、張嘉敏、李兆祖。

　食物衛生專題小組：協調員柯清煌、副協調員趙蘭瑛，成員莫子銘、羅錦焜、鍾國榮、梁鴻細、盧偉樂、林宇滔、李良汪。

　環境綠化專題小組：協調員陳家良、副協調員辜文達，成員何觀倫、邢榮發、李煥江、何凱玲、李良汪、黃淑筠、張嘉敏。

　城市建設專題小組：協調員何敬麟、副協調員梁頌衍，成員余健楚、梁鴻細、李煥江、林宇滔、馬志興、趙蘭瑛、李兆祖。

　當日會議由市政諮詢委員會主席司徒民義主持，出席者包括副主席鍾國榮、委員胡景光、陳家良、梁頌衍、辜文達、何凱玲、趙蘭瑛、余健楚、莫子銘、陳溥森、羅錦焜、何觀倫、邢榮發、梁鴻細、李煥江、盧偉樂、林宇滔、李良汪、黃淑筠、張嘉敏及李兆祖。◇\

應藉輕微民事法庭解決樓宇滲漏 林宇滔責政府切入態度反覆 倡採用新技術檢測滲漏源頭︳2021-02-01 市民日報

【本報訊】樓宇滲漏水問題長期困擾市民，住戶不合作致「入屋難」更是阻礙尋找滲漏源頭的關鍵，政府初步構思透過司法訴訟或必要仲裁，解決「入屋難」問題；傳新澳門協會理事長林宇滔形容當局有相關做法反而是退步，最簡單、務實的解決方法，便是在輕微民事法庭引入新職能，當有足夠專業評估和證據下，輕微民事法庭可以發出入屋令，處理部分業主長期不配合檢測或已確定源頭卻不肯維修的老大難問題。

行政法務司司長辦公室主任林智龍日前在立法會表示，政府初步構思透過司法訴訟或必要仲裁，結合專業檢測機制，應對樓宇滲漏水「入屋難」問題。若有合理理由懷疑，受影響業主可提出司法或仲裁程序，要求懷疑滲水源頭單位配合檢測和維修。林宇滔對政府上述回應表示失望，認為是退步。他批評說，議員提出的改進檢測滲漏技術、「入屋難」問題，並非今時今日才出現，政府在2009年成立樓宇滲漏水聯合處理中心，便顯示早在12年前，澳門樓宇滲漏水問題已相當嚴重，以致需要成立跨部門中心解決。

他回憶早在2015年，時任法務局局長張永春曾在立法會表示，快速妥善解決樓宇滲漏水問題首要是業權人配合及鄰里互助，單靠中心的協調，甚至再賦予中心更多權限也無法解決，因問題本質是司法領域問題，公權力全面介入的空間有限，對於不配合的個案，唯有透過司法訴訟去解決。他說政府當年建議採用簡易訴訟程序處理，透過輕微民事法庭的方向，加入新職能去處理樓宇滲漏水問題，當局並會進行相關立法。

日前政府官員又表示對不合作業主透過必要仲裁，若業主不同意再經司法訴訟解決。他個人不覺得經必要仲裁便可以解決問題。因為首先，仲裁是兩願，如果投訴人和被投訴業主是兩願，就沒必要仲裁；此外，仲裁以後其中一方也可以提司法上訴，所需時間和程序更加冗長、複雜。他認為最有效、現實可行的，便是輕微民事訴訟法庭引入新職能，在足夠證據和合理懷疑前提下，輕微民事法庭可以發出入屋令，不用增加行政成本的同時，更可較快處理問題，也可以保障私人財產權利，是一把有用的「刀」。

須推動專業認證培訓助社會處理

林宇滔說，惟到2018年，議員再追問樓宇滲漏水糾紛採用簡易訴訟程序處理的立法進展，當時法務局局長劉德學指有關方案不可行，但又解釋得「唔清唔楚」，議員又任由其不了了之，沒有再追問。

他認同政府在檢測滲漏水方面的技術有需要提升，現時工務局委託土木工程實驗室進行相關實際檢驗工作，據他處理的樓宇滲漏水求助個案反映，該實驗室所採用的技術和儀器、測量方式等都較守舊和保守，有必要引入新技術，長遠應引入更積極、主動、先進的檢驗，協助居民找到滲漏源頭。「過去下下廁所漏水都要拆浴缸先檢測到係咪滲漏水，而家已經有更先進的儀器同技術嘛！包括紅外線同微波。」之所以採用的測驗技術落後問題，他指源於工務局在標書中對實驗室沒有要求，更沒有競爭，「大家都係HEA做，業界亦反映，如果我咁積極（查找到根源），乜都搵到，咁咪更多人搵我做（檢測）。」故而整件事中，工務局也有一定責任。

林宇滔指出：政府應盡快推行相關專業認證和培訓制度，令市民在坊間也可以容易找到私人滲漏水檢測公司，進行樓宇滲漏水檢測，並作為法庭承認證據的話，相信很多市民都不會想用幾個月時間，等待土木工程實驗室做檢測。然而目前本澳並沒有相關專業認證制度，坊間亦提出希望建立相關認證制度多年，但政府一直不作為。此外，長遠而言政府在現時修訂的都市建築總章程中，應適當延長樓宇保修期，除延長樓宇結構、地基保修時間，亦要對樓宇防水方面設立相關標準，使到發展商做好單位防水，並就樓宇簡裝制訂裝修防水工程指引，讓裝修公司可以有標準依循，減少施工不當引致樓宇滲漏水。

傳新倡公開標書加強監督︳2021-01-31 澳門日報

【本報消息】傳新澳門協會理事長林宇滔表示，公共採購招標金額大幅提升，卻無同步加強監督及公開透明的機制，必然會衍生更大問題。要求政府將所有公開招標標書放上網，讓公衆監督。

招標金額勁升

政府已向立法會提交《修改有關工程、取得財貨及服務的開支制度》法案。現行法律規定，工程估計金額超過二百五十萬元必須招標，法案建議調升為一千五百萬元；取得財貨及服務的估計金額超過七十五萬元必須招標，建議調升為四百五十萬元，勁升六倍。

林宇滔反對提升採購金額而無增加透明度的修法方向，亦不接受當局解釋因涉及複雜情況而分步修法。"採購法"一八年諮詢，修改是上屆政府任內承諾，社會亦一直有修法聲音。

採購金額應隨着社會發展提升，但要同步加強監督及公開透明的機制，清晰程序指引，確保提升金額不會引伸更多採購問題。政府過去不論採購、公共工程招標，都存在很多被社會質疑的操作。突然將招標金額提升六倍，必然衍生更大問題，"呢個方向係危險"，亦難以獲得社會認同。

政府可以主動將所有招標資訊以及招標結果，系統性網上公開，"這些只要政府同意，毋須修法"。可惜，去年底其去信要求行政法務部門增加招標透明度，至今仍舊"零作為"。

政府應先行一步，至少第一步將所有公開招標的標書都放上網。公開招標標書，本身是法律的原意，現行"採購法"允許任何人得查閱標書，過去因無互聯網，索取標書要支付印刷費，政府卻將此做法"習非成是"。再者，旅遊基金、社工局等部門均已將電子版詳細標書上載至其網站，說明政府是選擇性去做，好應統一公開。

增透明防濫用

他強調，只要有一套電子化流程，放上網不涉及額外工序，現時財政局均要求部門提交財政帳目。只要系統化，願意公開，已大大增加對公共採購的事前事後監督，亦可避免公衆質疑，"單靠政府監督，都唔夠資訊透明，同對資訊最敏感的業界監督。"

"資訊透明係公衆監督和行政效率之間最好的平衡。只要資訊公開晒，相信所有人都會小心處理，唔會濫用呢啲機制。亦可將濫用的門檻大大提高。"他強調，資訊透明公開的同時，提高必須招標的金額，才是應遵循方向。

關注網絡系統事故民眾講壇探討智慧政務︳2021-01-30 澳門日報

 【本報消息】由民眾建澳聯盟主辦、匯賢社承辦的"民眾講壇"昨日舉行，以"網絡系統事故頻發，智慧服務亟待優化"為題探討。

"民眾講壇"昨日上午十一時在民眾建澳聯盟轄下民眾頤菁中心舉行，澳門城市大學數據科學研究院課程主任劉文堅，傳新澳門協會理事長林宇滔，公用事業關注協會理事長鄭仲輝，澳門國際科技產業發展協會理事、博維業務顧問部總監吳鴻祺，民眾建澳聯盟理事長李良汪出席。

劉文堅指出，"一戶通"出現事故受到社會的廣泛關注及帶出積極的信號。建議有關部門一方面可加強網絡基礎設施建設，提高網絡頻寬和網絡穩定性，同時關注軟體供應商的能力建設，提高軟體產品的穩定性和安全性。政府亦應加強部門及各行業間的數據互聯互通，通過物聯網和雲計算技術，讓數位城市變成智慧城市。

林宇滔認為，近期所出現的網絡故障，體現當局對基礎設施缺乏監管與維護，建議各部門可汲取經驗，提升基礎設施。另外，現時"一戶通"仍處於預約及查詢等基本功能，若涉及需要證件、簽名或指紋等識別認證服務則無法辦理，居民若想辦事仍需來回現場處理。建議政府透過技術手段將認證服務融合至網絡服務，達到真正便民效果。

保障個資防黑客

鄭仲輝關注網絡安全問題，隨着智慧化、電子化的發展趨勢，未來有更多居民使用網絡辦事，若遇到黑客攻擊，當局是否有萬全的措施保障居民的個人資料及數據安全，確保不會被更改、丟失或洩漏？建議當局加強關鍵信息及基礎設施的安全防護，提升突發網絡事故的應對能力，確保政府及居民數據的安全性。

吳鴻祺表示，《電子政務法》在去年實施，多項公共服務相繼推出電子化及網上服務。但"一戶通"接連發生事故，致使服務停頓。

他指出，智慧城市建設需所有部門共同協作及規劃，期望當局制訂規劃與時間表，加快建設速度，及時更新資訊與技術，推動智慧城市相關建設。

李良汪表示，除了近期發生事故的部門，亦值得其他部門檢討及評估自身情況，提升應急能力及縮短修復時間。他亦指出，現時各部門手機應用程式眾多，有部門更推出多達數個應用程式，建議未來逐步統一歸納，減少管理成本及行政資源，便利公眾使用。