2019年5月28日星期二

四年建檔潮閘 加高沿岸防洪牆 改善下水道工程 澳門內港防災連環招曝光 2019年5月22日東周刊

四年建檔潮閘 加高沿岸防洪牆 
改善下水道工程 澳門內港防災連環招曝光   
前年颱風天鴿吹襲澳門,造成十人死亡及逾百億元經濟損失。澳門當局就此制訂一系列防災減災措施,早前更正式啟動可抵禦二百年一遇超強颱風的內港擋潮閘工程,預計四年後建成。
紮根內港的城規委員及老街坊,對擋潮閘這項長遠工程表示期待,惟他們更關注中短期的防災減災措施,希望在即將來臨的風季以至未來幾年,能減低居民受水浸之苦。
澳門的治水防災連環招,還包括增建功率強大的雨水泵房、加高沿岸防洪牆及改善下水道等工程。有論政團體認為,隨着全球不斷暖化,未來澳門面對的颱風破壞力隨時大過天鴿,當局的防災減災建設必須更具前瞻性。
「請商戶撤離」、「請配合現場工作人員指示」。低窪地區的撤離警報持續在下環街街頭響起;民防人員忙於協助居民疏散,優先把行動不便的老人家送到避險中心;消防員把被困高空的市民救回地面;海關則出動水陸兩用車等設備,拯救被困水中心的市民。
上述的逼真拯救及撤離行動,是澳門早前進行代號「水晶魚二○一九」的颱風民防演習。演習安排在青洲、筷子基、內港、下環街及路環五個經常受風災及水患摧殘的地區進行,模擬五十七項可能在颱風期間發生的事故,測試民防應變能力,共有逾二千五百名警民參與。
冀破「打風例必水浸」困局
一七年八月,超強颱風天鴿襲澳,導致多區水浸,大量樹木倒塌,不少樓宇玻璃爆裂及停水停電等,最終共造成十人死亡及二百多人受傷,經濟損失逾百億元。
去年另一颱風山竹襲澳,社會各界汲取經驗,防災工作明顯改善,但內港一帶水浸成河的情況依然。今年風季快將來臨,市民再次關心澳門防災減災設施的打造,能否有望突破內港「打風例必水浸」的困局。
澳門當局早在天鴿後已檢討及制訂一系列防災及減災措施,並於早前啟動內港擋潮閘工程的前期工作。工務局上月公布有關規劃及工程細節:當局準備於灣仔水道出口、澳門半島及珠海市城區之間興建擋潮閘;擋潮閘設計以抵禦二百年一遇的超強颱風為目標,高度為五點六五米。環評第一階段已於上月中完成,當局爭取年底開展相關基建銜接的前期工作,預計主體工程施工期約四年。
擋潮閘屬長遠建設,翻查澳門政府公布的工程資料,亦有針對短中期的防災連環招,重頭戲包括今年二月開始動工的內港雨水泵房,最快二一年二月完工。該泵房的排水能力,快至每秒鐘可排走超過十四立方米雨水,即兩分多鐘便可排走一個標準游泳池的水量。
此外,因應一五年完工的內港臨時防洪工程、在遇上三點六米高潮水已出現滲漏及倒灌,當局準備將防洪牆加高至可抵禦四點一米高潮水,按推算雖然未能擋住天鴿、山竹等超強颱風,但已可抵禦類似○八年黑格比等十號風球。
按照計劃,內港沿線將加建十三個固定式泵井,並進行灌漿防滲;而因應內港舊區下水道及渠道淤塞引致水浸,有關清理工程近日已在進行,為迎接風季作準備。
對於當局的防災減災大計,內港商戶及居民最關心是能否對症下藥。三代在下環街經營香燭店的李先生說,當局近年推出一些資助計劃,鼓勵商戶在店舖裝設防水閘及抽水泵,「但據我的經驗,每次打風或暴雨,水浸並非從街外湧入,而是由店舖內渠位滲出,所以裝防水閘都無用;至於抽水泵因要電力驅動,遇水即失靈,同樣成效不大。」
由城規會委員陳德勝擔任理事長的「城區發展促進會」,會址就在水浸重災區下環街,對區內情況極為熟悉。他指擋潮閘雖然為內港居民帶來希望,但只是解決水患其中一環,科學化的短中期防災措施更為重要。
「既然街坊都反映,在打風落雨下,海水會由地舖渠位滲出,所以改善下水道工程實在刻不容緩。據了解,當局雖然在沿岸設置了一些稱為『止回閥』的水閘,讓雨水可以經由水渠排出海,而海水就不能流入渠內,防止倒灌造成水浸;但久而久之,不少止回閥已經失靈,發揮不到效用,當局應該引入一些能以電腦統一監察的止回閥,確保排水運作正常。」陳德勝說。
過往曾有商戶在颱風來臨時只顧「救貨」而拒絕離開。陳德勝建議當局組織一些民防義工隊,在颱風來臨前一兩天,協助有需要的店舖把貨物搬至高位,風暴過後再派義工協助清理,商戶自然肯走。
他續說:「其實只要預先跟大廈法團協調,以及得到高層住戶同意,一旦打風,可以讓行動不便的鄰居或長者暫時棲身,就已經幫助很大,絕對好過將他們搬來搬去。」
未來颱風破壞力或更大
論政團體「傳新澳門協會」理事長林宇滔,最重視各項防災基建及措施能否應付未來的超強颱風,並建議當局制訂各項防災減災建設時,必須更具前瞻性。
「澳門最初提出擋潮閘構思是在一五年,當時還未發生天鴿風災,所以設計標準是以歷來最強颱風、九三年的貝姬作參考,將擋潮閘高度暫定為五點六米,比貝姬水位高度多八十二厘米,作為緩衝空間,設計十分合理。」
林宇滔續說:「一七年颱風天鴿所引發的水位高度,錄得破紀錄的五點五八米,照計當局應該大幅調升擋潮閘設計高度,但上月公布,建造高度只是調升少少,去到五點六五米,僅僅比天鴿水位高七厘米,幾乎不再存在緩衝空間。面對全球暖化愈趨嚴重,未來形成的颱風,破壞力隨時大過天鴿,若澳門再度被正面吹襲,未知擋潮閘能否抵禦。」
前美國軍官 助潛水隊特訓
前年天鴿襲澳水浸處處,澳門海關潛水隊疲於奔命地進行搜救。據了解,海關為了進一步提升潛水隊員質素,以應付在極惡劣環境下工作,去年底邀請兩位國際級潛水界名師,專程到澳門舉辦培訓課程。
兩人分別是美國海岸防衛隊退役軍官Julian,以及擅長洞穴潛水、在中國極具名氣的香港教練李旭東。課程期間,潛水隊員接受了密集式訓練,包括理論、泳池及出海練習等,結果全數隊員完成課程及取得公共安全潛水員資格。
消息人士透露,澳門大部分水域能見度幾乎是零,兩位教練針對訓練潛水隊員在極惡劣水底環境下,如何安全及有效地進行搜索。此外,因應天鴿期間有市民在地庫停車場溺斃,故培訓亦包括密閉停車場搜救環節。

關閘換電梯應趕工夜間施工縮工期 2019年5月21日 |市民日報

關閘換電梯應趕工夜間施工縮工期   
【本報訊】關閘邊檢大樓出境入口處靠近洗手間的3條扶手電梯需要更換,為期兩個月,加上緊接的第二期更換工程,可以預見未來4個月關閘廣場仍會出現「逼爆關」情況,需實施人潮管制措施。傳新澳門協會理事長林宇滔質疑,更換一組電梯需兩個月工期過長和不合理,由保安事務局這個非工務範疇部門制訂標書和批給是否專業和盡量縮短工期,他促請政府要求承批公司加班加點趕工,包括批准在夜間施工,避免工期過長對市民和旅客造成不便。
關閘口岸由於更換扶手電梯第一期工程,治安警於5月15日起首度在傍晚離境高峰時段實施人潮管制措施。關閘離境大堂第一期的扶手電梯更換工程將於7月中完成,而第二期工程預料8月至10月間展開,工期約60天,屆時會因應市民的反映,改善有關人潮管制措施。意即未來整整4個月,關閘口岸出境高峰時段仍會繼續「逼爆關」。
判標公布資訊少非常簡單
林宇滔表示,關閘口岸作為「中國第一關」,明顯通關壓力非常大,加上特區政府對相關口岸設施和配套沒有整體長遠規劃,以致關閘口岸很多設施出現滿載,甚至超負荷,所以當關閘邊檢大樓任何一部門要維修保養時,都可能造成連鎖效應,例如今次「逼爆關」的情況。
他認為,客觀而言,相關電梯使用超過10年時間,的確需要維修更換,否則可能造成更多危險;惟相關電梯的評估狀況如何?是否已到非換不可程度?由於關閘口岸設施接近臨界點,任何工程都會對口岸造成瓶頸,出現癱瘓,所以風險評估要做得更足,但令人感到奇怪的是,換3條扶手電梯是否真的需要兩個月工期?這正正反映現時政府公共工程招標制度的問題,從資料顯示,今次工程由保安事務局負責招標,當中向外公布的資訊非常少,保安事務局網頁只公布兩期扶手電梯更換工程中標公司名稱和承批價格,可謂「非常簡單」,基本工程內容、工期都欠奉,其中第一期更換工程更是直接批給「奧的斯電梯(香港)有限公司」,涉及金額386萬元。
他指出︰其他部門公共工程開標,最差的除了會有中標公司名稱、標價外,也有工程等基本資料,而社會最大質疑的是究竟更換一組扶手電梯是否真的需要兩個月時間。他曾請教過工程界人士,以大型酒店或大型商場為例,更換類似扶手電梯兩個星期已非常充足,「2日已經拆晒部電梯吊埋部新機入去」,而關閘邊檢大樓究竟因為甚麼難處,工程需時兩個月,且為何不能夜間施工?按照關閘扶手電梯工程的影響性和急切性,絕對有條件獲行政長官批准夜間繼續施工,不過近日所見,未見承建商有「如火如荼」趕工跡象。
他強調,任何公共工程招標資訊應全面公開,包括詳細標書要求,這些資訊無論對業界,或者公眾監督工程的編製、投標、判標、工期是否合理等均是重要的參考依據,體現公開資訊透明。
「有時講緊唔係淨係錢嘅問題,更重要嘅係工程內容係咪合理,而家全部都透露啲唔透露啲,好難令人幻想在正常情況下點解需要兩個月去換3條電梯。」
應協同工程專業部門處理
他指保安事務局並非工程專業部門,質疑相關工程為何不是由工務局或建設辦這些專業部門負責?他解釋說,因為工務範疇部門對工程要求會較專業和嚴格,在審標上會盡量將工期縮短,鄰近地區香港即使由非專業部門開標,也會邀請專業部門派代表參與制訂標書、參與評標委員會評標,確保工期、技術和價格合理。今次事件,從制訂標書到標書的透明度、選標等,均存在很多疑問和受到社會質疑。
林宇滔表示,關閘作為澳門重要出入境口岸,涉及任何工程都需要跨部門協調,今次事件反映相關部門在事前評估和事後應對上存在不足,未來應汲取經驗,避免再出現同類情況。長遠而言關閘應面對大型革新整治,從整體規劃好關閘口岸和青茂口岸,包括做好青茂口岸周邊配套、交通、步行系統,令兩個口岸起到互相配合和分流出入境人流作用。

市政署擬沿民國大馬路設內湖木步道 市諮委:沿岸鋪石板路更實際 2019年5月21日 | 澳門日報

市政署擬沿民國大馬路設內湖木步道 
市諮委:沿岸鋪石板路更實際   
【本報消息】市政署優化西灣湖計劃中提出,沿民國大馬路設置寬約五米的內湖木步道。市政諮詢委員林宇滔憂慮步道影響景觀,要求當局提供更多資訊。認同西灣湖一帶有優化需要,尤其是運動跑步等設施。建議用簡單方式,如重鋪整理沿岸石仔路為石板路,回應跑步、散步人士的需要。他並促跨部門認真協調,落實早已規劃好、由媽閣至科學館長達五公里的濱海跑步單車徑。
冀提供更多資訊
市政署日前透露將優化西灣湖沿岸,設置戶外活動場地及健身設施。沿民國大馬路設置一條寬約五米的內湖木步道,連接西灣湖下層的行人道,形成長約二千三百米的下層環湖步道。另外,計劃優化何鴻燊博士大馬路及西灣湖景大馬路一帶行人道。此外,利用鄰近西灣湖景大馬路的花圃及休息平台改造為健身區,設置獨立及群組式健身器材,另一側改造為兒童遊樂區等。並計劃於觀音像以東沿海建造臨時休憩區,按功能分為多個不同區域。
林宇滔表示,市政署曾與諮委會下設小組討論有關計劃。西灣民國大馬路景觀獨特,憂慮建於內湖的木步道破壞整體景觀。要求署方向公衆提供更多資訊,如設計效果圖、立體模型等,讓外界進一步討論。
落實濱海單車徑
南、西灣湖一帶一直是不少運動跑步人士之選,但因沿岸為石仔路,跑步、踩單車者經常走上馬路,構成一定危險。且沿岸部分地方使用率不高,當局擬加入不同運動、兒童遊樂設施等很有需要,更應優化建設。但認為大費周章建內湖木步道非好方法。建議以簡單方式,重鋪整理現時沿岸石仔路為石板路,參考水塘跑步徑之前的重鋪方式,以較大石板鋪設中央或一側,解決石仔路傷腳的問題。雖然民國大馬路堤岸涉及文物,但只要部門間充分溝通,認真研究採用的物料、設計、施工等,問題可以解決。
此外,澳門半島至今未有單車徑。但在之前多次規劃中,由媽閣至科學館長五公里的濱海走廊一直無變,且沿岸土地全屬政府所有,媽閣與科學館兩處亦有停車場等設施,方便駕車人士。他促當局認真落實計劃,打造澳門半島濱海跑步單車徑,回應社會需求。

市政諮詢委員會召開特別大會 2019年5月18日 |星報(澳門)

市政諮詢委員會召開特別大會 

都更既緩慢又缺乏透明度?林宇滔:因政府不想做 2019年5月17日 | 訊報

都更既緩慢又缺乏透明度?
林宇滔:因政府不想做
自第四屆特區政府上場後,「都市更新」就成為了其中一個備受關注的焦點。但是自都更會於2016年成立至今,政府的都更工作給予社會一種既緩慢又缺乏透明度的感覺。都更會前委員、傳新澳門協會理事長林宇滔坦言,從自己三年來擔任委員的經驗,可以看出政府並不想做都更的工作,「其實一份都更研究報告,若果政府說要做的話,就應該要一早做,而不是在第一屆都更會任期尾聲時才提出要做。不想做,我覺得責任不只是在羅司身上,整個政府都有責任。」
他指出,都市更新自提出至今都沒有進行過公開諮詢,而按照《公共政策諮詢規範性指引》,都市更新理應屬於重大公共政策,政府是有必要進行諮詢的。但是工作本身是可以做得更前,而無奈地政府卻要找顧問公司進行研究及公開諮詢的工作。「即使是這些顧問報告的時限,都更會內都爭取了很久,最終政府將報告的工期縮短了一半至120日,而這120日是顧問公司實際工作的工作日,但因現在又說分成五階段,當中要等政府行程序,要走多久?這是政府永遠都無法回答我們的問題。」
林宇滔亦指,都更會過去曾經研究多個有關於都更的議題,包含稅務優惠、樓宇維修資助計劃甚至是爭議甚大的重建業權百分比、工廈活化等,亦就此提出具體方案。「但政府不是說要諮詢就是說防火例不行。其實無論是什麼界別的人都希望做好都更,但唯一不想做的就是政府。」
林:看不到現在的討論有利益爭議
因一到關鍵位討論就停下
雖然社會間對於都更的利益存在許多猜測及質疑,但他卻指,都更會到今時今日都未討論到利益爭議點。「所謂的利益爭議其實是源自於未來如何發起業權,如何保障少數、弱勢住戶的利益、樓宇百分比,以及實際上剩餘地積比的利益分配問題。」
他表示,對於有剩餘地積比的地區以及樓宇,本身就有一定發展潛力,無論是住戶自發重建還是由發展商收購重建,都帶有一定的空間,在許多地區的經驗上,只要有法規配套及保障住戶利益的條文下就可以交由市場去進行都更。而對於一些沒有地積比的空間,就需要設有鼓勵措施、誘因,如重建稅務優惠制度,來資助業權人更新住宅,改善居住環境。另外,現時本澳尚有不少為「負地積比」的樓宇,而這些樓宇即使有政策,業權人亦不會想重建,僅會作維修保養。
「在政策上,每當去到這些關鍵位,例如如何分配地積比的利益,其實到今日都更會都未討論到,因為政府不想做,導致所有議題未傾到敏感的位置就停下來。」
都市更新不只是拆樓重建
林:都更公司應負更大責任
每當談及都市更新,不少人都會認為所謂的都更就是拆舊樓、建新樓。但事實上,都市更新所涉及的不只是拆與建的問題,更涉及到居住環境的改善、美化舊區。林宇滔指出,在他擔任都更委員的頭數個月,就已向政府提交一份意見,要求政府在可行的情況下,推動舊樓加裝電梯,因現時擁有物業的長者基本被所有房屋政策排除,而舊樓沒有電梯亦令他們無法出入,基本生活沒法得到維持。而現時已有部分大廈的住戶夾錢,在樓梯安裝上落樓梯的機器,方便長者出入。
他強調,重建舊樓理應只是都更公司的其中一個責任,如何美化舊區、令舊樓做好維修改善生活環境、改善設施成為無障礙出行等方面,都更公司都應考慮及推動,「其實不要經常在想都更就只是重建,即使在香港,推動樓宇保養維修都屬於香港市建局的策略。事實上,即使未有都更法,都更公司都可以作為顧問的形式,在業主自發重建、集合業權、招標尋找承建商等方面提供顧問服務,而在樓宇的保養維修、舊區美化、推動無障礙出行等方面亦要承擔更多責任。」
「我當然同意都更公司最終應要有整體的權力,問題是,我們作為民間或曾經是委員會的成員,只能在政府肯做的部分盡量推他去做。其實現在不可以說都更公司沒有任何工作可以去做,問題是若政府不想去做,我就會覺得更核心的問題他都不肯去面對。」
都更「大法」遲遲未見
林:欠缺總體分區城規難做大規模重建
近年政府將多項涉及都市更新的法律「斬件立法」,但就遲遲未見都更「大法」出台,坊間有意見就質疑,在欠缺主體法律的情況下,諸如暫住房及置換房制度、樓宇重建稅務優惠等法律如何有效落實執行?林宇滔認為,都更理應要先易後難地去做,在現行法律的情況下,本澳難以展開大規模式的都市更新,原因在於欠缺總體及分區城市規劃,無法透過城規勾劃出各個片區的藍圖,只能以個案式的規劃條件圖來做,根本無法做好都更工作。
「你可以說今日沒有主體法律,沒有業權百分比的規範,就做不了大規模的重建,但這其實只是都更的其中一道門檻。沒有總規、詳規,其實你就什麼都不用做了。總體規劃說好要在《城規法》生效後三至五年內做好,現在過了多少年?已經到期為何還不出來?還要等分區規劃。都更工作是慢的,但我想說,政府不單都更不想做,連城規都不想做,連確立社會未來發展的東西政府都不願碰,但我看不到當中有利益之爭,純粹是政府在逃避責任。」
業權重建百分比至今未落實
林:應仿效舊區重整法設仲裁制度
雖然都更會早在2017年就已提出樓宇業權重建百分比的方案,其中樓齡少於30年的樓宇重建比例建議為100%,樓齡屆乎30至40年的重建比例為90%,樓齡逾40年或涉及重大公共利益等特殊情況的重建比例則為85%。但政府至今仍未就相關方案進行公眾諮詢。林宇滔指出,今次的都更研究報告將會就相關內容進行研究及諮詢。
至於如何保障少數小業主的權益,林宇滔指,以前的舊區重整法案中,政府已提出相應的仲裁制度,發展商需要盡一切辦法與所有業權人商討補償價格,當業權人不同意就可交到法院仲裁,若對仲裁結果仍不滿意還可提出上訴。他亦認為,除了現金補償外,亦要有「樓換樓」的選項,容許業權人搬回新建物業居住,才能保障到小業主的權利。
社會至今對於應否設重建百分比、百分比多少存在爭議,但林宇滔則認同設立,因為現在有不少舊樓的業權人可能因為去世、失蹤等因素而消失,當出現繼承時,屬於消失業權人的份額就無法郁動,就會影響到都更的進行,「當然我覺得一定要尊重少數,但是少數人的權益是否大到可以不理其他九成多的業主的權益?這是有必要討論的。我覺得過去的舊區法是可取的,因為有仲裁等等機制,其他東西可以再於社會討論,政府也可以再提出方案。」
其實在以前的舊區重整法案中,政府已提出相應的仲裁制度,而非由發展商去定價,中間的價格是發展商要與所有的業權人,盡一切辦法去談,談不到才交到法院仲裁,若業權人不接受還可以上訴。其實這個問題有排都傾不完,所以我才強調要有樓換樓這個選項,容許他們搬回去。但實際上在香港都不多,但我覺得這個方法也會保障到小業主的權利。而價格亦不能像其他地方般以拍賣的價格來做,而是要有充份協商。
但必須要強調,很多時這些重建項目的百份比設定的原因在於,因為有一些業權人是消失的,若不降低百分比,他們就難以重建。消失的意思是,可能是一間屋有遺產繼承予十個兄弟,其中一個可能失了蹤、死亡,故此就繼承不了,他的那份就永遠都郁不了,降低百分比是有必要的。重建剩餘地積比如何分配,價錢如何保障弱勢權益。亦有一些住戶可能是釘子戶,開天殺價,拖延其他大部分住戶的時間,無法得到重建改善環境。
當然我覺得一定要尊重少數,但是少數人的權益是否大到可以不理其他九成多的業主的權益?這是有必要討論的。我覺得過去的舊區法是可取的,因為有仲裁等等機制,其他東西可以再於社會討論,政府也可以再提出方案。

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