關閘換電梯應趕工夜間施工縮工期 2019年5月21日 |市民日報

關閘換電梯應趕工夜間施工縮工期   

【本報訊】關閘邊檢大樓出境入口處靠近洗手間的3條扶手電梯需要更換，為期兩個月，加上緊接的第二期更換工程，可以預見未來4個月關閘廣場仍會出現「逼爆關」情況，需實施人潮管制措施。傳新澳門協會理事長林宇滔質疑，更換一組電梯需兩個月工期過長和不合理，由保安事務局這個非工務範疇部門制訂標書和批給是否專業和盡量縮短工期，他促請政府要求承批公司加班加點趕工，包括批准在夜間施工，避免工期過長對市民和旅客造成不便。

關閘口岸由於更換扶手電梯第一期工程，治安警於5月15日起首度在傍晚離境高峰時段實施人潮管制措施。關閘離境大堂第一期的扶手電梯更換工程將於7月中完成，而第二期工程預料8月至10月間展開，工期約60天，屆時會因應市民的反映，改善有關人潮管制措施。意即未來整整4個月，關閘口岸出境高峰時段仍會繼續「逼爆關」。

判標公布資訊少非常簡單

林宇滔表示，關閘口岸作為「中國第一關」，明顯通關壓力非常大，加上特區政府對相關口岸設施和配套沒有整體長遠規劃，以致關閘口岸很多設施出現滿載，甚至超負荷，所以當關閘邊檢大樓任何一部門要維修保養時，都可能造成連鎖效應，例如今次「逼爆關」的情況。

他認為，客觀而言，相關電梯使用超過10年時間，的確需要維修更換，否則可能造成更多危險；惟相關電梯的評估狀況如何？是否已到非換不可程度？由於關閘口岸設施接近臨界點，任何工程都會對口岸造成瓶頸，出現癱瘓，所以風險評估要做得更足，但令人感到奇怪的是，換3條扶手電梯是否真的需要兩個月工期？這正正反映現時政府公共工程招標制度的問題，從資料顯示，今次工程由保安事務局負責招標，當中向外公布的資訊非常少，保安事務局網頁只公布兩期扶手電梯更換工程中標公司名稱和承批價格，可謂「非常簡單」，基本工程內容、工期都欠奉，其中第一期更換工程更是直接批給「奧的斯電梯(香港)有限公司」，涉及金額386萬元。

他指出︰其他部門公共工程開標，最差的除了會有中標公司名稱、標價外，也有工程等基本資料，而社會最大質疑的是究竟更換一組扶手電梯是否真的需要兩個月時間。他曾請教過工程界人士，以大型酒店或大型商場為例，更換類似扶手電梯兩個星期已非常充足，「2日已經拆晒部電梯吊埋部新機入去」，而關閘邊檢大樓究竟因為甚麼難處，工程需時兩個月，且為何不能夜間施工？按照關閘扶手電梯工程的影響性和急切性，絕對有條件獲行政長官批准夜間繼續施工，不過近日所見，未見承建商有「如火如荼」趕工跡象。

他強調，任何公共工程招標資訊應全面公開，包括詳細標書要求，這些資訊無論對業界，或者公眾監督工程的編製、投標、判標、工期是否合理等均是重要的參考依據，體現公開資訊透明。

「有時講緊唔係淨係錢嘅問題，更重要嘅係工程內容係咪合理，而家全部都透露啲唔透露啲，好難令人幻想在正常情況下點解需要兩個月去換3條電梯。」

應協同工程專業部門處理

他指保安事務局並非工程專業部門，質疑相關工程為何不是由工務局或建設辦這些專業部門負責？他解釋說，因為工務範疇部門對工程要求會較專業和嚴格，在審標上會盡量將工期縮短，鄰近地區香港即使由非專業部門開標，也會邀請專業部門派代表參與制訂標書、參與評標委員會評標，確保工期、技術和價格合理。今次事件，從制訂標書到標書的透明度、選標等，均存在很多疑問和受到社會質疑。

林宇滔表示，關閘作為澳門重要出入境口岸，涉及任何工程都需要跨部門協調，今次事件反映相關部門在事前評估和事後應對上存在不足，未來應汲取經驗，避免再出現同類情況。長遠而言關閘應面對大型革新整治，從整體規劃好關閘口岸和青茂口岸，包括做好青茂口岸周邊配套、交通、步行系統，令兩個口岸起到互相配合和分流出入境人流作用。

市政署擬沿民國大馬路設內湖木步道 市諮委：沿岸鋪石板路更實際 2019年5月21日 | 澳門日報

市政署擬沿民國大馬路設內湖木步道  市諮委：沿岸鋪石板路更實際

【本報消息】市政署優化西灣湖計劃中提出，沿民國大馬路設置寬約五米的內湖木步道。市政諮詢委員林宇滔憂慮步道影響景觀，要求當局提供更多資訊。認同西灣湖一帶有優化需要，尤其是運動跑步等設施。建議用簡單方式，如重鋪整理沿岸石仔路為石板路，回應跑步、散步人士的需要。他並促跨部門認真協調，落實早已規劃好、由媽閣至科學館長達五公里的濱海跑步單車徑。

冀提供更多資訊

市政署日前透露將優化西灣湖沿岸，設置戶外活動場地及健身設施。沿民國大馬路設置一條寬約五米的內湖木步道，連接西灣湖下層的行人道，形成長約二千三百米的下層環湖步道。另外，計劃優化何鴻燊博士大馬路及西灣湖景大馬路一帶行人道。此外，利用鄰近西灣湖景大馬路的花圃及休息平台改造為健身區，設置獨立及群組式健身器材，另一側改造為兒童遊樂區等。並計劃於觀音像以東沿海建造臨時休憩區，按功能分為多個不同區域。

林宇滔表示，市政署曾與諮委會下設小組討論有關計劃。西灣民國大馬路景觀獨特，憂慮建於內湖的木步道破壞整體景觀。要求署方向公衆提供更多資訊，如設計效果圖、立體模型等，讓外界進一步討論。

落實濱海單車徑

南、西灣湖一帶一直是不少運動跑步人士之選，但因沿岸為石仔路，跑步、踩單車者經常走上馬路，構成一定危險。且沿岸部分地方使用率不高，當局擬加入不同運動、兒童遊樂設施等很有需要，更應優化建設。但認為大費周章建內湖木步道非好方法。建議以簡單方式，重鋪整理現時沿岸石仔路為石板路，參考水塘跑步徑之前的重鋪方式，以較大石板鋪設中央或一側，解決石仔路傷腳的問題。雖然民國大馬路堤岸涉及文物，但只要部門間充分溝通，認真研究採用的物料、設計、施工等，問題可以解決。

此外，澳門半島至今未有單車徑。但在之前多次規劃中，由媽閣至科學館長五公里的濱海走廊一直無變，且沿岸土地全屬政府所有，媽閣與科學館兩處亦有停車場等設施，方便駕車人士。他促當局認真落實計劃，打造澳門半島濱海跑步單車徑，回應社會需求。

市政諮詢委員會召開特別大會 2019年5月18日 |星報(澳門)

市政諮詢委員會召開特別大會 

都更既緩慢又缺乏透明度？林宇滔：因政府不想做 2019年5月17日 | 訊報

都更既緩慢又缺乏透明度？

林宇滔：因政府不想做

自第四屆特區政府上場後，「都市更新」就成為了其中一個備受關注的焦點。但是自都更會於2016年成立至今，政府的都更工作給予社會一種既緩慢又缺乏透明度的感覺。都更會前委員、傳新澳門協會理事長林宇滔坦言，從自己三年來擔任委員的經驗，可以看出政府並不想做都更的工作，「其實一份都更研究報告，若果政府說要做的話，就應該要一早做，而不是在第一屆都更會任期尾聲時才提出要做。不想做，我覺得責任不只是在羅司身上，整個政府都有責任。」

他指出，都市更新自提出至今都沒有進行過公開諮詢，而按照《公共政策諮詢規範性指引》，都市更新理應屬於重大公共政策，政府是有必要進行諮詢的。但是工作本身是可以做得更前，而無奈地政府卻要找顧問公司進行研究及公開諮詢的工作。「即使是這些顧問報告的時限，都更會內都爭取了很久，最終政府將報告的工期縮短了一半至120日，而這120日是顧問公司實際工作的工作日，但因現在又說分成五階段，當中要等政府行程序，要走多久？這是政府永遠都無法回答我們的問題。」

林宇滔亦指，都更會過去曾經研究多個有關於都更的議題，包含稅務優惠、樓宇維修資助計劃甚至是爭議甚大的重建業權百分比、工廈活化等，亦就此提出具體方案。「但政府不是說要諮詢就是說防火例不行。其實無論是什麼界別的人都希望做好都更，但唯一不想做的就是政府。」

林：看不到現在的討論有利益爭議

因一到關鍵位討論就停下

雖然社會間對於都更的利益存在許多猜測及質疑，但他卻指，都更會到今時今日都未討論到利益爭議點。「所謂的利益爭議其實是源自於未來如何發起業權，如何保障少數、弱勢住戶的利益、樓宇百分比，以及實際上剩餘地積比的利益分配問題。」

他表示，對於有剩餘地積比的地區以及樓宇，本身就有一定發展潛力，無論是住戶自發重建還是由發展商收購重建，都帶有一定的空間，在許多地區的經驗上，只要有法規配套及保障住戶利益的條文下就可以交由市場去進行都更。而對於一些沒有地積比的空間，就需要設有鼓勵措施、誘因，如重建稅務優惠制度，來資助業權人更新住宅，改善居住環境。另外，現時本澳尚有不少為「負地積比」的樓宇，而這些樓宇即使有政策，業權人亦不會想重建，僅會作維修保養。

「在政策上，每當去到這些關鍵位，例如如何分配地積比的利益，其實到今日都更會都未討論到，因為政府不想做，導致所有議題未傾到敏感的位置就停下來。」

都市更新不只是拆樓重建

林：都更公司應負更大責任

每當談及都市更新，不少人都會認為所謂的都更就是拆舊樓、建新樓。但事實上，都市更新所涉及的不只是拆與建的問題，更涉及到居住環境的改善、美化舊區。林宇滔指出，在他擔任都更委員的頭數個月，就已向政府提交一份意見，要求政府在可行的情況下，推動舊樓加裝電梯，因現時擁有物業的長者基本被所有房屋政策排除，而舊樓沒有電梯亦令他們無法出入，基本生活沒法得到維持。而現時已有部分大廈的住戶夾錢，在樓梯安裝上落樓梯的機器，方便長者出入。

他強調，重建舊樓理應只是都更公司的其中一個責任，如何美化舊區、令舊樓做好維修改善生活環境、改善設施成為無障礙出行等方面，都更公司都應考慮及推動，「其實不要經常在想都更就只是重建，即使在香港，推動樓宇保養維修都屬於香港市建局的策略。事實上，即使未有都更法，都更公司都可以作為顧問的形式，在業主自發重建、集合業權、招標尋找承建商等方面提供顧問服務，而在樓宇的保養維修、舊區美化、推動無障礙出行等方面亦要承擔更多責任。」

「我當然同意都更公司最終應要有整體的權力，問題是，我們作為民間或曾經是委員會的成員，只能在政府肯做的部分盡量推他去做。其實現在不可以說都更公司沒有任何工作可以去做，問題是若政府不想去做，我就會覺得更核心的問題他都不肯去面對。」

都更「大法」遲遲未見

林：欠缺總體分區城規難做大規模重建

近年政府將多項涉及都市更新的法律「斬件立法」，但就遲遲未見都更「大法」出台，坊間有意見就質疑，在欠缺主體法律的情況下，諸如暫住房及置換房制度、樓宇重建稅務優惠等法律如何有效落實執行？林宇滔認為，都更理應要先易後難地去做，在現行法律的情況下，本澳難以展開大規模式的都市更新，原因在於欠缺總體及分區城市規劃，無法透過城規勾劃出各個片區的藍圖，只能以個案式的規劃條件圖來做，根本無法做好都更工作。

「你可以說今日沒有主體法律，沒有業權百分比的規範，就做不了大規模的重建，但這其實只是都更的其中一道門檻。沒有總規、詳規，其實你就什麼都不用做了。總體規劃說好要在《城規法》生效後三至五年內做好，現在過了多少年？已經到期為何還不出來？還要等分區規劃。都更工作是慢的，但我想說，政府不單都更不想做，連城規都不想做，連確立社會未來發展的東西政府都不願碰，但我看不到當中有利益之爭，純粹是政府在逃避責任。」

業權重建百分比至今未落實

林：應仿效舊區重整法設仲裁制度

雖然都更會早在2017年就已提出樓宇業權重建百分比的方案，其中樓齡少於30年的樓宇重建比例建議為100%，樓齡屆乎30至40年的重建比例為90%，樓齡逾40年或涉及重大公共利益等特殊情況的重建比例則為85%。但政府至今仍未就相關方案進行公眾諮詢。林宇滔指出，今次的都更研究報告將會就相關內容進行研究及諮詢。

至於如何保障少數小業主的權益，林宇滔指，以前的舊區重整法案中，政府已提出相應的仲裁制度，發展商需要盡一切辦法與所有業權人商討補償價格，當業權人不同意就可交到法院仲裁，若對仲裁結果仍不滿意還可提出上訴。他亦認為，除了現金補償外，亦要有「樓換樓」的選項，容許業權人搬回新建物業居住，才能保障到小業主的權利。

社會至今對於應否設重建百分比、百分比多少存在爭議，但林宇滔則認同設立，因為現在有不少舊樓的業權人可能因為去世、失蹤等因素而消失，當出現繼承時，屬於消失業權人的份額就無法郁動，就會影響到都更的進行，「當然我覺得一定要尊重少數，但是少數人的權益是否大到可以不理其他九成多的業主的權益？這是有必要討論的。我覺得過去的舊區法是可取的，因為有仲裁等等機制，其他東西可以再於社會討論，政府也可以再提出方案。」

其實在以前的舊區重整法案中，政府已提出相應的仲裁制度，而非由發展商去定價，中間的價格是發展商要與所有的業權人，盡一切辦法去談，談不到才交到法院仲裁，若業權人不接受還可以上訴。其實這個問題有排都傾不完，所以我才強調要有樓換樓這個選項，容許他們搬回去。但實際上在香港都不多，但我覺得這個方法也會保障到小業主的權利。而價格亦不能像其他地方般以拍賣的價格來做，而是要有充份協商。

但必須要強調，很多時這些重建項目的百份比設定的原因在於，因為有一些業權人是消失的，若不降低百分比，他們就難以重建。消失的意思是，可能是一間屋有遺產繼承予十個兄弟，其中一個可能失了蹤、死亡，故此就繼承不了，他的那份就永遠都郁不了，降低百分比是有必要的。重建剩餘地積比如何分配，價錢如何保障弱勢權益。亦有一些住戶可能是釘子戶，開天殺價，拖延其他大部分住戶的時間，無法得到重建改善環境。

當然我覺得一定要尊重少數，但是少數人的權益是否大到可以不理其他九成多的業主的權益？這是有必要討論的。我覺得過去的舊區法是可取的，因為有仲裁等等機制，其他東西可以再於社會討論，政府也可以再提出方案。

旅遊承載力爆錶？徵稅控制旅客量 市民意見不一 2019年5月17日 | 力報

旅遊承載力爆錶？徵稅控制旅客量 市民意見不一   

來澳旅客屢創紀錄，每逢節假日大街小巷人頭湧湧，澳門旅遊承載力成為近日城中熱議題目，討論焦點都在澳門旅遊學院2017年製作的研究報告，指澳門最佳旅遊接待能力為每日11萬人次，或每年4,010萬人次以下。但澳門去年接待旅客已達3,580萬人次，同比增加9.8%；而今年清明節三天「小長假」，來澳旅客達42萬5,258人次，較去年同期上升23.6%，上月復活節假期訪澳旅客超過55萬人次，同比上升39.3%。已超越當年研究報告所指的最佳旅客接待能力，因此有建議參考其他城市向旅客徵收「旅遊稅」，以減輕接待壓力，徵收「旅遊稅」會帶來哪些利弊？如何從中找到平衡，讓城市和旅遊業健康發展？

雖然旅客消費可刺激經濟增長，但「過度旅遊」（Overtourism，根據網上資料，旺季時出現道路擁擠；當地人為應付旅遊項目要改變作息習慣，放棄曾有的生活，出現這些情形，一個地方就可算是「過度旅遊」）苦果浮現在全球各大旅遊景點，垃圾堆積、人潮擁擠及交通堵塞等，令當地居民苦不堪言。旅遊城市不堪重負，出招減輕壓力，徵收「旅遊稅」是方法之一。

十年內遊客增長56% 

面積僅30平方公里、承載60萬人口的澳門，十年內遊客增長56%至3,580萬人次，城市擠迫程度可想而知。在節假日期間，關閘口岸常被遊客逼爆，大三巴、新馬路等熱門景點水洩不通，在大三巴附近居住已30年的居民陸先生（圓圖）受訪時稱，近三、四年開始感覺遊客增多，「出入真係好塞，假期都行唔到，真係好多人。」他認為政府應該徵收「旅遊稅」，將稅收用於民生建設。

立法會議員林玉鳳認為，現時不少旅遊城市有遊客太多的問題，澳門也不例外，可參照其他國家或城市收取「旅遊稅」以「平息民憤」，「我哋唔係因為澳門人貪錢，每個人嚟澳門都要收佢哋『旅遊稅』，而是『旅遊稅』有一個重要意義，話畀大家知你嚟到一個地方不單止貢獻經濟咁簡單。」林玉鳳建議用「旅遊稅」幫助受滋擾居民，「居民投訴最多嘅就係人聲太大，關窗都覺得嘈，旅客帶來嘅噪音對佢哋會有影響，有啲建築或裝修技術可以幫助（減低噪音），政府係唔係可以嘗試用嚟幫助居民呢？」學者憂收稅有違發展方向自賭權開放後，博彩旅遊業成為澳門龍頭產業，一系列與其有關連的行業也受惠不少。對比2008年與2018年資料可見，本澳GDP（本地生產總值）從1,412億元（澳門元,下同）暴增至4,403億元，而總旅客消費也從1,245 億元增至3,244 億元，博彩總收益從1,098 億元增至3,028 億元。

此外，失業率從十年前3%下降至今年1.8%，人均工資中位數也增50%至16,000元。但另一方面，蒸蒸日上的經濟卻令居民負擔日漸加重，樓價十年內升幅高達300%，租金指數也增長超過70%，旅遊業令彈丸之地變得更擠迫。

非承載力不足 乃分布不均

澳門政治經濟研究協會理事長唐繼宗接受本報訪問時表示，旅遊業推動澳門經濟增長，創造就業機會，但任何經濟活動都會帶來無可避免的成本，如旅遊業令地方空間變擠、人流增多及物價變高等。對於社會討論是否要徵收「旅遊稅」，他認為政府首先需明確要用「旅遊稅」解決哪些問題，「澳門係唔係唔夠公共收入呢？唔係。係唔係希望減少遊客呢？可能呢個手段唔係咁有效。」唐繼宗稱，目前澳門並非面臨「過度旅遊」或承載力不足問題，而是遊客分布不均問題，因此，政府需考慮如何均衡發展旅遊業，做好景點分流措施。他強調，「我哋希望（澳門）係一個多元開放多邊嘅經濟貿易體系，我哋唔可以反其道而行，一收『旅遊稅』就係唔歡迎遊客，唔歡迎服務貿易開放，我覺得呢個係有違澳門本身係一個自由港，有違大灣區整體發展方向。」清晰徵稅目的 方案交社會討論傳新澳門協會理事長林宇滔分析，從經濟邏輯方面考慮，收取「旅遊稅」或可產生抑壓遊客數量作用，但政府要將開徵「旅遊稅」的正負效應分析清楚，是否真可減少旅客數字？「究竟收幾錢呢？呢個係問題，點收呢？都係一個問題。因為安排得唔好，唔用多啲電子成本，都會衍生好多行政成本，會唔會得不償失，令過關時間更長，本地居民更受影響？」他建議政府應提出不同方案及操作方法，給社會討論。

林宇滔提到，增加旅客逗留時間是政府和博企一直以來目標，但至今旅客逗留時間僅有1.2日。他建議政府可考慮用「優惠旅客稅」延長旅客逗留時間，「遊客嚟一日就收貴啲，嚟三天可以遞減甚至唔收，所以我哋收『旅遊稅』係要有目標。」林宇滔又認為，零付團費旅行團現象嚴重影響居民生活，也不利本澳旅遊業發展，政府應盡快打擊零付團費旅行團。