旅遊承載力爆錶？徵稅控制旅客量 市民意見不一
來澳旅客屢創紀錄，每逢節假日大街小巷人頭湧湧，澳門旅遊承載力成為近日城中熱議題目，討論焦點都在澳門旅遊學院2017年製作的研究報告，指澳門最佳旅遊接待能力為每日11萬人次，或每年4,010萬人次以下。但澳門去年接待旅客已達3,580萬人次，同比增加9.8%；而今年清明節三天「小長假」，來澳旅客達42萬5,258人次，較去年同期上升23.6%，上月復活節假期訪澳旅客超過55萬人次，同比上升39.3%。已超越當年研究報告所指的最佳旅客接待能力，因此有建議參考其他城市向旅客徵收「旅遊稅」，以減輕接待壓力，徵收「旅遊稅」會帶來哪些利弊？如何從中找到平衡，讓城市和旅遊業健康發展？
雖然旅客消費可刺激經濟增長，但「過度旅遊」（Overtourism，根據網上資料，旺季時出現道路擁擠；當地人為應付旅遊項目要改變作息習慣，放棄曾有的生活，出現這些情形，一個地方就可算是「過度旅遊」）苦果浮現在全球各大旅遊景點，垃圾堆積、人潮擁擠及交通堵塞等，令當地居民苦不堪言。旅遊城市不堪重負，出招減輕壓力，徵收「旅遊稅」是方法之一。
十年內遊客增長56%
面積僅30平方公里、承載60萬人口的澳門，十年內遊客增長56%至3,580萬人次，城市擠迫程度可想而知。在節假日期間，關閘口岸常被遊客逼爆，大三巴、新馬路等熱門景點水洩不通，在大三巴附近居住已30年的居民陸先生（圓圖）受訪時稱，近三、四年開始感覺遊客增多，「出入真係好塞，假期都行唔到，真係好多人。」他認為政府應該徵收「旅遊稅」，將稅收用於民生建設。
立法會議員林玉鳳認為，現時不少旅遊城市有遊客太多的問題，澳門也不例外，可參照其他國家或城市收取「旅遊稅」以「平息民憤」，「我哋唔係因為澳門人貪錢，每個人嚟澳門都要收佢哋『旅遊稅』，而是『旅遊稅』有一個重要意義，話畀大家知你嚟到一個地方不單止貢獻經濟咁簡單。」林玉鳳建議用「旅遊稅」幫助受滋擾居民，「居民投訴最多嘅就係人聲太大，關窗都覺得嘈，旅客帶來嘅噪音對佢哋會有影響，有啲建築或裝修技術可以幫助（減低噪音），政府係唔係可以嘗試用嚟幫助居民呢？」學者憂收稅有違發展方向自賭權開放後，博彩旅遊業成為澳門龍頭產業，一系列與其有關連的行業也受惠不少。對比2008年與2018年資料可見，本澳GDP（本地生產總值）從1,412億元（澳門元,下同）暴增至4,403億元，而總旅客消費也從1,245 億元增至3,244 億元，博彩總收益從1,098 億元增至3,028 億元。
此外，失業率從十年前3%下降至今年1.8%，人均工資中位數也增50%至16,000元。但另一方面，蒸蒸日上的經濟卻令居民負擔日漸加重，樓價十年內升幅高達300%，租金指數也增長超過70%，旅遊業令彈丸之地變得更擠迫。
非承載力不足 乃分布不均
澳門政治經濟研究協會理事長唐繼宗接受本報訪問時表示，旅遊業推動澳門經濟增長，創造就業機會，但任何經濟活動都會帶來無可避免的成本，如旅遊業令地方空間變擠、人流增多及物價變高等。對於社會討論是否要徵收「旅遊稅」，他認為政府首先需明確要用「旅遊稅」解決哪些問題，「澳門係唔係唔夠公共收入呢？唔係。係唔係希望減少遊客呢？可能呢個手段唔係咁有效。」唐繼宗稱，目前澳門並非面臨「過度旅遊」或承載力不足問題，而是遊客分布不均問題，因此，政府需考慮如何均衡發展旅遊業，做好景點分流措施。他強調，「我哋希望（澳門）係一個多元開放多邊嘅經濟貿易體系，我哋唔可以反其道而行，一收『旅遊稅』就係唔歡迎遊客，唔歡迎服務貿易開放，我覺得呢個係有違澳門本身係一個自由港，有違大灣區整體發展方向。」清晰徵稅目的 方案交社會討論傳新澳門協會理事長林宇滔分析，從經濟邏輯方面考慮，收取「旅遊稅」或可產生抑壓遊客數量作用，但政府要將開徵「旅遊稅」的正負效應分析清楚，是否真可減少旅客數字？「究竟收幾錢呢？呢個係問題，點收呢？都係一個問題。因為安排得唔好，唔用多啲電子成本，都會衍生好多行政成本，會唔會得不償失，令過關時間更長，本地居民更受影響？」他建議政府應提出不同方案及操作方法，給社會討論。
林宇滔提到，增加旅客逗留時間是政府和博企一直以來目標，但至今旅客逗留時間僅有1.2日。他建議政府可考慮用「優惠旅客稅」延長旅客逗留時間，「遊客嚟一日就收貴啲，嚟三天可以遞減甚至唔收，所以我哋收『旅遊稅』係要有目標。」林宇滔又認為，零付團費旅行團現象嚴重影響居民生活，也不利本澳旅遊業發展，政府應盡快打擊零付團費旅行團。
