續任非慣性成官員任命新標準？ 2019-12-06 | 訊報

2019-12-06  訊報 | A01  | 

續任非慣性成官員任命新標準？

第五屆特區政府主要官員名單日前正式公佈，賀一誠強調，主要官員用人標準首重廉潔，其次是執行力強，第三是聽取市民意見。雖然今屆「十換六」不及上一屆「十換八」，但實際上，上屆被替換的主要官員已任職主要官員十年或以上才被更換，今次被換主要官員均只任職一屆，故今屆主要官員確實屬「大換班」，賀回應傳媒時也明言：「主要官員任期是五年，五年後會否續任是後話。 」明顯看到賀提名主要官員的邏輯已從過去「現任的為何不續任？」，變成「現任的為何要續任？」這對於保守思維主導、官員獲慣性續任的澳門官場實是大變革了！由於局級官員委任期更短（最多不超三年），賀任用官員的新標準也將意味著來屆政府局級官員極可能會有大變動、甚至來一場大地震，若成真，或會改變目前官場「少做少錯，唔做唔錯」的歪風！

局級任期少於三年官場地震可期現屆政府被不少意見批評施政工作毫無寸進的其中一個重要原因，就是不同司長之間各自為政使然，離島醫院、都更諮詢就是經典；甚至同司長與下屬局長也貌合神離，工務局就是一例。

但要真正形成高效、能回應民意的施政新風，改變現時官場思維守舊，以不變應萬變的歪風，單靠更換主要官員其實並不足夠。故賀一誠也一再提出，要改變目前行政的授權制度，令官員有權有責。筆者並不反對此方向，但認為更關鍵是整個特區政府能夠落實目標管理，意思是特首定下具體施政目標後，所有司長和部門都要按目標、按分工及按時做好份內工作和作出配合，對於未能稱職的各級官員，應適時作出問責撤換，只有這樣公眾才能真正感受到行政效率的改變，公共行政才能實現真正的變革創新！

非科班司長有往績能否勝任待觀察新一屆特區政府的主要官員名單和任命思維，確可看到新屆政府求變的??光，但到底是曇花一現，還是動真格？我們只能耐心等待。期望新一任政府班子不要再讓社會再失望五年、甚至十年！

論及具體司長人選，坊間最熱烈討論兩位新任主要官員的司長李偉農及歐陽瑜，有意見認為兩人均屬跨司擢升，且非科班出身，能否駕馭新職位？賀認為兩人服務意識強且經常聽到民意，期望他們能以服務意識應用在經財及社文兩大範疇的公共行政工作。

筆者在市政工作與李偉農接觸較多，其工作能力值得肯定，是能聽得明社會意見和能針對性回應的官員，要知道這些基本能力在澳門官場並不普遍，且在市政署期間，將食肆發牌程序簡化和網上化也有一定成效；在公佈任命的現場回應已看到其在經財範疇確已做足功課，也能基本掌握政策的關鍵和難點，最終能否勝任新職做出成績，尚要待上任後觀察。

至於歐陽瑜，筆者工作接觸不多，但賀過去多次表揚身份證明局的工作值得肯定。客觀而言，身份證明局的電子化和自助化申請流程，在政府確屬領先。但若以放大鏡去觀察，身份證明局的工作仍有不少瑕疵，例如智能身份證的質量問題、乃至身份證明局的指紋識別系統準確度及穩定性問題，這也是不少市民的切身感受，到底是瑕不掩瑜，還是瑕疵會在更高職位被放大，我們只能拭目以待。

兩司IT出身應推電子服務透明資訊但值得留意的是，兩位司長均是IT出身，能否通過電子化、資源化改善兩範疇部門的行政效率，是筆者最關注。例如賀提及要協助佔本澳企業九成以上的中小企，如何方便中小企業簡化手續，並通過電子和一站式方式處理所有政府申請和申報，對中小企的幫助可能較直接資助更實惠。社文範疇涉及民生工作，如能以服務的角度簡化程序和電子化各類民生項目的申請申報，相信也能便利廣大市民。此外，若李偉農能率領財政局制訂適合所有部門的全電子化公共採購、招標平台，並將所有部門採購資訊全面系統化公佈，這不單對於中小企開拓政府供應的市場，亦有助社會和行業自身監督不規則的採購行為，為中小企提供更公平、透明的市場環境。

張以社會角度落實法務行政改革另一「新人」張永春，在上屆本已屬行政法務司熱門之一，故今次獲任命並不意外，根據筆者的接觸，張也是能夠聽明民意、針對性回應問題，且法律功底深厚的官員，例如困擾不少居民的滲漏水問題，包括筆者在內的坊間意見認為，當局應該在輕微民事訴訟法庭增加權限，讓居民能不聘請律師向法庭申請要求不合作業主配合檢驗，當時法務局同意有關方向，只是後來張調任廉政專員，新局長推翻此方向，令處理滲漏水問題過去五年一事無成！

以其往績，若能不忘初心，其推動法律改革理應能見到成效；值得留意的是，澳門廉署除反貪，另一重要職能是行政申訴，張任內就不少部門的行政問題進行調查及勸喻，但不少部門意見接受，態度照舊，被嘲無牙老虎。正如張所言，過去在廉署是「查人?」，將任職司長，要唔犯之前?錯；更要做好行政完善！若張能按其所言，以社會角度去推進行政改革和修補制度缺陷，被社會詬病多年的行政法務範疇改革或可見真正??光。

治安改善應透明監督取信於民至於留任的保安司司長黃少澤，客觀而言過去五年本澳治安穩定，公眾也感受保安部隊的效率和形象較過去有明顯改善和提升，但其鷹派強硬作風，也在社會引起不少爭議，黃回應傳媒時強調只是「依法執政的鷹派，並會聽取市民意見，但不會接受不合法的要求」。筆者認為，隨著科技和犯罪手段不斷進步，警方科技手段和多元方法偵查案件，保障公共安全本無可厚非，但包括監聽、網絡安全監控、天眼及人臉識別應用等，客觀上必然對公眾的私隱等基本人權造成抵觸，但如何拿捏公共安全和私隱保障的平衡點，僅靠目前有限的法律條文明顯不足（天眼應用人臉識別甚至未見有法律依據），也難令公眾對制度不被濫用有信心。

故筆者一直倡議，本澳是時候成立獨立監察的專員機制，就上述警方偵查手段的合法和合理性作出監督，證明保安部隊的相關偵查合法合理沒被濫用，並持續作出改善建議，確保在公共安全和私隱保障中取得最佳平衡。筆者必須強調，此機制不是要影響警方合法偵查，只是令公眾能對機制更有信心，若真心聽取民意，筆者找不到不設立的理由。

羅廉潔具執行力不聽民意最致命另一個坊間熱議人選就是運輸工務司司長，原因是羅司長上任後一直強調自己任期只有五年，且經常公開倒數剩餘任期，故對其留任不少人大跌眼鏡。客觀而言，羅確實屬高效執行型人物，過去五年確實處理多個前朝遺留的棘手問題，至少?仔碼頭運作、輕軌?仔段可通車、望廈工程重開等，但羅司高效僅限於其上心的議題，其他市民關心的公屋、都更，過去五年並無實際政績，對社會的新訴求回應亦不積極。

羅司剛上任的坦白敢言曾獲得不少掌聲，但五年過去，坊間對其怨言指責與日俱增。以賀任人三大標準廉潔、執行力強及聽取市民意見而言，羅前兩者得分或者很高，但若未來五年在聽取民意方面態度依舊，筆者斷言單此致命傷已可令其成為評分最低的司長。

□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔

試行面容識別 擬設「秘密警察」 恐現香港亂局 澳門力推3大國安防線 2019-12-04 | 東周刊

 2019-12-04  東周刊  |   A028-030  |   澳門專題  | 

試行面容識別 擬設「秘密警察」 恐現香港亂局 澳門力推3大國安防線

香港反修例風暴持續，更演變成近乎危害國家安全。同為中國特區的澳門，過去半年一直嚴防被香港亂局波及，隨着慶回歸二十周年將至，而且極可能有中央領導人到訪，當局進一步提升保安戒備，稍有可能破壞和諧的旅客，統統謝絕入境。

事實上，澳門在維護國家安全的布局，並不止在拒絕敏感人士入境這層次上，更加已制訂短、中、長線的措施和法律配套。短期措施方面，由本月起實施《網絡安全法》，內容包括使用俗稱「太空卡」的電話預付卡，必須實名登記，以及在明年首季開始，當局將選取一百部「天眼」系統，測試面容識別功能。

長遠國安政策方面，澳門特區政府剛提出法律草案，擬擴大司警職權，包括新增國安罪案的情報和調查單位，目標七年內增聘三百多人，並容許司警局豁免公布相關人士任命，以「秘密警察」模式運作。

自香港六月掀起亂局以來，澳門一直嚴防港「毒」滲入，包括八月拒絕在新馬路噴水池舉行聲援香港反修例的集會申請，並帶走多名黑衣人調查；十一國慶期間，澳門多處出現「港澳連枝 風雨扶持」傳單，警方亦迅速以非法張貼招紙及觸犯毁損罪，拘捕兩名青年。

隨着澳門回歸二十周年的大日子愈來愈近，盛傳國家主席習近平會親自出席新特首就職典禮和慶祝活動，葡萄牙總理科斯塔等政要亦會訪澳，當地執法部門因而進一步提升保安戒備。上周二（二十六日），有份擔任香港示威者義務律師、剛當選九龍城區議員的黃國桐入境澳門時，被當局指有強烈跡象顯示他來澳從事危害公共秩序及安全活動，拒絕其入境。

每逢有重大政治事件，旅客被拒入境的個案都會大增。知情人士坦言，香港反修例風暴加上澳門回歸二十周年臨近，令當局更嚴格執行入境政策，稍有可能破壞和諧的旅客，在這段敏感日子都會被禁止進來。

知情人士續說，澳門在維護國家安全的布局，並不止在拒絕敏感人士入境這層次上，更加已制訂短、中、長線措施及法律配套。

第一道國安防線是本月二十二日起實施的《網絡安全法》，除加強對公私營重要基建，例如公共部門、交通運輸以至銀行業等網絡防範；另一個重要措施，就是針對俗稱「太空卡」的電話預付卡，規定使用者必須實名登記，減低不法分子利用隱藏身份的電話卡犯案。

一百部「天眼」升呢

第二道防線是於已運作的「全澳城市電子監察系統」（俗稱「天眼」），增加面容識別功能。澳門警察總局早前透露，將於現有天眼挑選五十部引入面容識別，並預算在明年首季完工的第四期天眼之中，再揀選五十部試行有關功能。

澳門警察總局局長馬耀權說，警方過去依賴天眼協助調查案件時，要花費大量人力和時間「逐格睇」，犯罪分子可能已趁機逃離澳門，「電腦的面容識別技術除可加快搜尋可疑人物外，還可大大減低警員在這方面的工作量。」

團體倡設監管機制

第三道防線是長遠的措施，上月底行政會公布修改《司法警察局》法律草案及其特別職程制度，擬新增涉及國家安全情報及調整工作的專屬單位，為配合新體制，司警會由現有一千二百多名人員，七年內分階段增至約一千六百人。

另外，草案又建議行政長官可豁免司警局公布特定人員任用和晉升的名單，有別現時做法，令有關人員身份儼如「秘密警察」。

保安司長黃少澤解釋，很多國家及地區都不公布警察身份，新建議符合國際慣例。對於各界聚焦澳門短時間內，接連提出多項有關國安的措施，黃少澤說：「任何國家的公民、政府部門、執法部門有義務維護國家安全，我不明白為何在澳門維護國家安全有問題。」

議政團體「傳新澳門協會」理事長林宇滔指出，澳門為維護國家安全而提升預防措施，是無可厚非的；對於公眾疑慮，部分源於未有深入了解相關法例。以《網絡安全法》為例，立法原意不存在監控或箝制網民言論；而電話預付卡實名制，在泰國、台灣等旅遊城市早已推行，屬世界性趨勢。

林宇滔認同天眼及面容識別科技對預防及協助偵破罪案有幫助，但參考外國例子，部分國家及地區為平衡公共利益及個人私隱，不單刻意將天眼系統「降呢」，不將人物容貌拍得那麼清晰，「夠用就算」，亦避免過分收集和儲存個人資料。此外，以香港為例，設有「截取通訊及監察事務專員秘書處」，由退休或現役法官等獨立人士，監察執法部門收集資料的合法性，他認為澳門亦要有類似的獨立監管機構。

針對司警擴充國安部門及擬設立「秘密警察」，林宇滔指澳門亦有執法部門如廉署等，已有不公布任命人員的先例，司警可以跟隨，但同樣需要有獨立監管機制，維持市民信心。

內地天眼 將突破27億部

以天眼配合面容識別功能協助破案，內地可說領先全球，戰績彪炳。有外國記者對內地天眼能力表示懷疑而作出挑戰，結果證實當面容被鎖定為嫌疑犯，上街後七分鐘即被拘捕。

有市場研究機構今年初發表報告，預計明年全國天眼將超越二十七億部，平均每人將被兩部鏡頭監控。

為進一步推升監控能力，內地未來幾年預計會斥資逾三百億美元發展天眼技術。受惠這支「大水喉」，從事相關行業的超級富豪陸續出現，已知淨資產逾十億美元的最少有四名。