「滲漏水法」終交立法會審議 若具執行性可解套不少死症｜2022-10-28 訊報 宇論滔滔

    行政會上周完成討論《樓宇滲漏水爭議的必要仲裁制度》法律草案，有關法案將送立法會審議，政府表示今次法案將透過設立新的法律機制，處理目前未能解決滲漏問題的三大難點：「入屋難」、「檢測難」、「追討難」。政府表示，樓宇滲漏水聯合處理中心過往結案二萬四千宗，現正處理近七百宗。根據統計數字，屬極端不合作個案並不多，超過八成八個案經中心協調後可以解決。但個別極端情況造成目前的瓶頸，希望透過新法解決難以處理的瓶頸問題。強調新制度只是最後的介入手段，政府倡導透過鄰里溝通，協商解決。

法案倡必要仲裁解決入屋、檢測及追討難

    在「檢測難」方面，法案建議住戶可委託其他合資格的檢測機構或專業人士進行檢測，有關檢測報告可作必要仲裁之用，以紓緩現時政府滲漏水檢測機構等候時間過長的問題。在「入屋難」方面，法案建議檢測報告若指出有必要進入某單位檢查以確定滲漏水源頭，則有關單位業主應容許入屋進行檢測，否則受影響住戶可向指定仲裁機構提起必要仲裁，由仲裁庭作出入屋檢測的裁決。

檢測若指必要進入單位查源頭 業主應配合

    為解決「追討難」的問題，法案建議有關必要仲裁亦可就防止滲漏水的維修工程，以及滲漏水造成的財產損害賠償的爭議進行審理。此外，法案亦建議必要仲裁的裁決具有等同初級法院判決的執行效力，如敗訴方不履行裁決，受影響的住戶可根據《民事訴訟法典》的規定強制執行有關裁決。

    筆者長年處理滲漏水求助個案，「入屋難」一直是滲漏水難以得到處理的死症，除個別業主不合作，也有不少是長期找不到業主，又或業主過身沒有人承繼業權等。現時由於沒有處理樓宇滲漏水的專門法律，當面對不合作住戶時，受影響市民要入屋檢測，則只能花數以萬計律師費和冗長的時間，透過民事訴訟入稟法院處理，加上舉證要求極高，對普通百姓幾乎是不可能任務，今次政府提出立法設立必要仲裁制度，日後市民通過必要仲裁，就不需聘請律師打官司，此法亦明晰業主在甚麼情況下應容許專業人士入屋檢測的標準，可大大降低舉證的難度及不確定性，理應有助找出滲漏源頭。

應訂標準原則 尊重平衡私有財產權

    但筆者也必須指出，必要仲裁確實比一般司法程序有效率，但關鍵仍需視乎執行細節，例如對檢測報告的要求、仲裁程序是否清晰簡單和便捷。此外，制度亦充分保障私有產權和私人地方不得隨意侵入的基本原則，故法律應明晰強制檢測前，應該窮盡其他檢測辦法也無法查找源頭等要求。

    如能解決執行細節問題，筆者相信此法可「行前咗一步」，為市民解決樓宇滲漏水問題提供了多一個選擇，相信有一批長期積壓的滲漏水死症有望在此法生效後得到解決。

    為處理長期困擾居民的滲漏水問題，政府在2009年成立樓宇滲漏水聯合處理中心，由房屋局統籌土地工務運輸局、市政署、衛生局及法務局等跨部門合作，期望協助居民找出滲漏水源頭及解決長期擾民的滲漏水問題。根據政府統計，截至2020年底，滲漏水中心合共跟進了20,199宗個案，當中成功處理的有17,400宗，佔八成六，經協調後仍無法解決的有2,799宗，佔一成四，當中大部分的情況是單位業主不配合，不讓檢測人員入屋檢測，從而無法確定滲漏源頭，或者根本無法聯絡業主進行處理。

政府2015年已承諾立滲漏水法

    早在2015年，時任法務局局長張永春曾在立法會表示，會考慮採用簡易訴訟程序處理，透過輕微民事法庭的方向，加入新職能去處理樓宇滲漏水問題，並會就有關問題進行相關立法；筆者當時已公開支持政府的想法，並促請應盡快修法，因為筆者相信，在有足夠專業評估和證據下，賦權限於現有的輕微民事訴訟法庭可發出強制檢測及維修令，是最有效、務實解決處理樓宇滲漏水「入屋難」的問題。可惜及後張永春升任廉政專員後，有關修法一直被束之高閣，到2018年議員再追問樓宇滲漏水糾紛採用簡易訴訟程序處理的立法進展，法務局則指有關方案不可行，卻又沒有講出原因，只是重覆會「繼續研究」。今屆政府張永春升任行政法務司司長，雖然改為提出以兩願仲裁，而非輕微民事的立法方向，但筆者認為，只要法案條文具針對性和執行性，效果應該相若，最重要是及早做好專業檢測人員、程序及標準的配套。

    現時滲漏水中心的個案，均全部交由土木工程實驗室負責，等候時間起碼數月，倘若要再複檢一次、兩次，動輒逾年並不稀奇。故法案提出住戶可委託其他合資格的檢測機構或專業人士檢測，檢測報告可用作必要仲裁，政府表明可由註冊合資格土木工程師檢測及制作報告，目前本澳約有超過二千名合資格土木工程師，但當中有多少願意參與相關工作，針對滲漏水檢測是否有專門針對性的培訓，以及政府會否為檢測報告制訂定範本或要求等，確保報告的專業性，這些問題都需要政府牽頭解決。

無專門法律司法途徑 門檻極高

    因為過去曾有受影響住戶向法院提出訴訟，但由於檢測報告水平參差，有法官質疑私人檢測報告是否專業合適，有否做足所有排查等？筆者認為，政府既然決心為解決滲漏水問題專門立法，並設立必要仲裁制度，並強調承認私人檢測機構的檢測報告，政府應明晰私人檢測機構和人員的資格認證要求，並對相關人員的檢測及報告訂立標準和要求，更應前置性開展相關專業人員的培訓，否則又要待法案通過後，才展開專業人員培訓，必然費時失事。

    滲漏問題是每日早上烽煙節目的「常客」，社會長年批評樓宇滲漏水聯合處理中心的效率極低。筆者認為，其實政府投放不少資源進行處理滲漏水工作，但未有真正檢討機制存在的問題，如每次聯合行動，多個部門派出政府人員一同進行檢測，每個個案涉及人力資源成本就以萬計，其中一個原因，就是本澳缺乏針對處理滲漏水問題的專門法律，令到政府難以有有效工具協調找出滲漏源頭，再者目前由房屋局一個不到十人的工作小組，負責聯絡所有業主及統籌跨部門的行動，真正負責驗水的是工務局，而工務局又將檢測工作外判至土木工程實驗室，打開渠蓋檢查，公共渠網則由市政署負責，衛生評估及是否有入屋需要等，則由衛生局的不同衛生監督負責，中心從統籌人員的職級、資源、協調能力等，都確實存在先天問題，最終令實際運作成效大打折扣。

提供私人選擇與公共檢測互補必將提升整體效率

    筆者相信，只要法案具執行性，新法將為居民提供較靈活、快捷和專業的檢測選擇，相信可大幅改善檢測滲漏水效率。但政府協助居民處理滲漏問題的機制仍有需要存在，以便兩者互補。最後，現時亦有不少滲漏水個案涉及到大廈公共部分、或供排水或渠網等，需要全體業主共同進行維修及分擔款項，但對一些單棟式唐樓或「三無大廈」等無業主會或管理公司的大廈，往往連工程招標委託或收取費用都存在困難，《樓宇滲漏水爭議的必要仲裁制度》也應該針對此問題作出考慮及處理，包括是否容許先緊急維修，再向業主收取有關費用？

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長

林宇滔

林宇滔促落實分區分級精準防控 2022-10-28｜市民日報

 

林宇滔促落實分區分級精準防控

October 28, 2022

　　【本報訊】昨日立法會議程前發言中，議員林宇滔表示，當局早前指已對《應對大規模新冠肺炎疫情應急處置預案》進行第二版修訂，正進行細化研究工作，冀能與「6．18疫情」總結摘要一同於本月內對外公佈。他期望當局能夠按時完成上述工作，真正檢討「6．18疫情」的問題和不足，落實「分區分級精準防控」，在常態化防疫期間，更要避免「層層加碼」的過度防疫措施，實現真正的高效、低社會及經濟成本控疫。

　　林宇滔表示，世界各地逐步放寬國內防疫措施，開放國民和旅客免隔離、免檢測出入境，以便盡快復甦經濟。他強調「共存」絕非躺平，正如世衛亦呼籲各國必須持續為高危人群接種疫苗，對病毒進行持續檢測和基因測序，並確保基層醫療體系能有效做好新冠病人的治療等，避免病毒變種及疫情高峰時，出現醫療系統癱瘓及高死亡率。他認為內地防疫政策逐步由「清零」轉向「共存」只是遲早的事，而本澳亦必須跟隨內地控疫政策，以確保與內地一直維持免隔離通關。但必須強調，全球各地由「圍堵」病毒轉向「共存」，均面對醫療系統超負荷及死亡率高等陣痛期，香港第五波疫情對醫療系統造成巨大壓力，亦有逾9000名長者因新冠病毒死亡。

　　他又指，為配合內地遲早與國際接軌的「共存」政策，本澳亦必須做好準備，盡快提升高危人群的疫苗接種率，制訂預案確保出現感染者大增時，醫療系統能夠在短時間內有效應對和分流大量無症狀感染、確診者，並將重症及死亡率降到最低，更要在社會及經濟政策上做好應對，包括及早覓地建設火化設施等，盡量減少此期間對經濟和社會民生帶來的衝擊。

十年規劃只講不做 防災基建決定躺平？｜2022-10-21 訊報 宇論滔滔

     今年八月廿三日是強颱風「天鴿」正面吹襲本澳五周年，當年「天鴿」引發本澳有記錄以來最嚴重的風暴潮，令本澳廣泛地區出現嚴重水浸，多區斷水斷電多天，城市運作癱瘓多日。風災造成10人死亡、逾200人受傷、經濟損失逾125億元。這場風災導致不少澳門居民至今仍猶有餘悸。風災過後，特區政府於2019年10月公佈《澳門特區防災減災十年規劃（2019-2028年）》（下簡稱「防災十年規劃」），提出了多項針對防災減災的軟硬件措施。事實證明，經歷了「天鴿」風災的慘痛教訓後，當局在氣象預報、訊息發佈、災前預備、緊急應變、善後清理等應急處理機制上都有明顯進步，工作值得肯定。

防災應對進步明顯 基建只解決暴雨水浸

    但在防災基建方面，當局雖在防治暴雨水浸的基建上加快了步伐，包括終於在2021年5月建成內港北雨水泵站和箱涵渠，減輕內港北一帶暴雨水浸的機會和嚴重程度，也加快擴容各區渠網和加大恆常疏通的力度，故此近年暴雨越趨頻繁，但各區水浸黑點和水浸情況都有所減少和改善，惟下環一帶仍缺雨水泵房，暴雨水浸亦時常出現，幸好政府已判給內港南雨水泵站及涵箱工程第一期，工程完成後，下環街應可解決暴雨水浸的問題。

    但必須指出，自2008年颱風黑格比風暴潮令澳門低窪地區出現廣泛水浸問題後，社會早有聲音要針對風暴潮做好防災基建，特區政府在2014年亦自行提出在媽閣到灣仔興建擋潮閘的計劃，但該項工程一直「只講不做」，直到2017及2018本澳低窪地區接連受「天鴿」和「山竹」風暴潮的重創，上屆政府曾表示擋潮閘最快能在2018年第四季動工，但直到今時今日，擋潮閘的方案仍在研究設計階段，至今仍動工無期，但政府也未有任何替代、後備或短期方案。

抵禦風暴潮基建「近乎零進展」

    此外，「防災十年規劃」提及過多項針對風暴潮的基建項目，包括筷子基至青洲沿岸堤防工程、外港堤防優化工程、路環西側防洪排澇工程等。但資料顯示，除了筷子基至青洲沿岸防洪工程已完工外，其餘抵禦風暴潮的工程項目仍處於規劃階段尚未落實，更沒有工程的時間表和預算，意味著本澳現時抵禦風暴潮的能力，仍與5年前「天鴿」時相若，簡而言之，十三年後的今天，澳門在應對黑格比級別風暴潮的防災基建，幾乎仍是「零實際進展」！

    內港擋潮閘工程提出至今已八年，但仍停留在可行性研究階段，至今仍未有明確的時間表和工程預算，筆者在今年八月廿五日透過書面質詢，要求當局交代到底會否興建擋潮閘，加上擋潮閘興建無期，針對風暴潮的防災基建，政府又有否其他替代方案？而公共建設局的回覆也只是「老調重彈」，指當局正持續推進內港擋潮閘的可行性研究、初步設計及其他專題研究等工作，政府會在保持內港交通的前提下，一直有序推進內港的防洪排澇工作。簡而言之，針對內港一帶的抵禦風暴潮基建仍是零作為。

路環防洪排澇未有動工完工時間表

    此外，政府早前向立法會透露，外港堤圍優化工程將被新城A區堤堰優化工程及輕軌東線項目灘塗整治工程替代而暫緩。筆者問及有關替代方案何時才能發揮防止外港至東北區一帶免受風暴潮影響的作用？兩工程的詳細內容和興建時間表又是如何？公建局僅指輕軌東線項目灘塗整治將與輕軌東線工程一併招標，幸好根據日前公佈的輕軌東線資訊，相關興建應可解決東北區一帶的風暴潮問題，但對外港新口岸一帶抵禦風暴潮基建問題，當局無任何回應交代。

    筆者亦問到路環西側防洪排澇工程中採用「兩湖」方案，預計今年第三季展開初步設計招標，當局會否有清晰預算和工程時間表？當局僅回應其可行性研究已完成，正進行初步設計，預計2023年完成。但工程何時興建及建成？會否一併考慮路環當區居民的交通及停車空間等問題，當局同樣未有任何資訊。

本地緊急供電五成 增高位配水庫宣佈放棄

    此外，「防災十年規劃」中亦提及緊急情況下澳門電網自主供電能力佔日最高負荷達5成，措施包括新建天然氣發電機組，以提升本地發電能力。但筆者翻查歷年的《澳電年報》，除了提及新天然氣機組工程的公開招標程序於2017年12月展開、2018年已完成招標並完成最終綜合評審報告外，之後的年報就再無提及新發電機組的消息，年報亦顯示近年本地發電佔總用電量的比例一成多。

    筆者要求當局交代天然氣機組工程的進度和時間表、本地發電比率逐年下降的原因及何時才能達到「本地緊急發電能佔日最高負荷達5成」的目標。環境保護局回覆質詢時指，澳門的電力供應政策仍以?地輸電為主、本地產電為輔，負責供電的南方電網公司已按國家減災委的指導進一步強化電網，經實踐驗證可抵禦極端氣候及防止輸澳電源的中斷，有效保障本澳電力供應的安全和穩定。同時，在嚴峻情況下亦可調度已完成改造的橫琴望洋電廠專門供電予澳門，保障本澳的應急電力需求。這意味著今屆政府似乎不會實現「本地緊急發電能佔日最高負荷達5成」的目標。

    保障供水安全方面，「防災十年規劃」提到要在本地選擇合適地點新建高位水池，當自來水廠因停電、風暴潮等原因而停運時，可將保障供水時間由目前4小時增至12小時，當局於2018年提出在小潭山興建高位水池，2019年更稱已招標並將展開工程，但相關高位水池的進度及其他高位水池的選址至今仍無下文。針對高位水池的興建，海事及水務局回覆筆者質詢時指，政府雖已進行可行性研究，經綜合考慮工程難度、成本、土地的使用、環境影響和景觀影響等因素，加上石排灣水廠、九澳水庫和石排灣水庫擴容等工程已能有效提高供水系統的抗風險能力，決定暫時擱置興建高位水池。

斬件不做非全面檢討 防災成效大打折扣

    當局又提到，政府正不斷完善基建以加強本地的供水安全。隨着石排灣水廠於2021年投入使用，已構成半島和離島雙核心的供水佈局，使全澳水廠的日產水量提升至日需水量的2倍；九澳水庫擴容工程第一期已於2021年完成，第二期預計於2024年完成，加上正推進的石排灣水庫擴容工程，未來本地水庫的總庫容儲備能力將由7天增加到12天。但筆者必須指出，擴容水庫僅能增加本澳儲雨水及原水能力，高位水庫儲的是已處理好的食水，倘若本澳出現如天鴿時水廠因停電或水浸無法供水，若能按計劃增建高位配水庫，將可在危急關頭維持本澳12小時正常供水，對災難應對十分重要。

    筆者認為，今屆政府若認為對「防災十年規劃」的內容需因為社會環境及政府資源變化，要對其作出整體檢討和修訂，筆者是支持的。但若在無任何替代方案下，隨意將規劃內大量防災基建項目擱置，不單未能達到規劃最初的防災目標，甚至會影響計劃其他內容的成效，甚至令已興建的防災基建及項目效果大打折扣，這才是最不科學和最浪費，倘若今屆政府維持對防災、尤其防風暴潮基建的躺平態度，低窪地區的居民只能自求多福！

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔

松山隧道開通受歡迎亡羊補牢 打造更多跨區全天候步行環境｜2022-10-14 訊報

    建設近兩年的松山行人隧道在10月1日正式啓用，這條耗資2.3億、工期近兩年的行人隧道，令居民往返羅理基博士大馬路與高士德大馬路步程，由1.1公里大減至400米，步行時間僅需約四至五分鐘。系統還設行人天橋、升降機等，除提供便捷、無障礙的步行通道，更設有直達松山跑步徑電梯，為市民提供一個便捷的跨區步行選擇。啟用當日凌晨十二點已有數十名居民等候啟用嘗鮮，開幕至今特別是假期，人流整天絡繹不絕，已成為澳人近日打卡熱點。

筆者十年前倡議到落成感覺夢幻

    作為有份倡議建設此隧道的筆者，開幕首日也由荷蘭園經此步行前往金蓮花廣場看升旗，步程僅十分鐘，較自己開車再泊停車場更省時，由當年天方夜譚倡議興建松山行人隧道，變成今日真正便民基建，感覺真的有點夢幻！

    回想2012年，筆者經常收到不少皇朝區上班朋友埋怨繁忙時間塞車、搭巴士難或泊車難等問題，但澳門地少人多、道路窄，根本無法新建道路、不斷增加巴士班次或停車場，再者澳門是適合步行的城市，尤其澳門半島東至西只有2到3公里距離，南至北3到4公里，只要做好全天候遮陽擋雨，解決上落高低差的問題，再打通部分跨區的捷徑，例如穿過山體，不單方便步行通勤的居民，亦能吸引部分駕車或使用公交的居民改為步行，釋放道路空間緩解交通擠塞，不論從交通、環保、個人健康角度，都是多贏選擇。

高士德M記步行至皇朝僅廿三分鐘

    於是，筆者就開始翻查資料，發現根據交通事務局二零零八年公佈委託顧問公司對「由機動出行方式轉到步行系統的需求」進行的調查，預計到二零一一年，由舊區前往新口岸區的交通需求，每日最少有四萬人次。儘管近年政府沒有再公佈相關的調查或數據，但有關數字肯定只會有增無減。此外，筆者用地圖軟件量度，原來松山行車隧道不到三百米，人若步行通過僅需三分多鐘，也因此，興建松山行人隧道的想法就在筆者心中萌芽！

    筆者再用地圖軟件量度，如果在現時行車隧道旁建行人隧道，由高士德麥當勞步行至皇朝廣場的步程可大減至1700米，徒步僅23分鐘，就算由眾多白領居住的林茂塘區步行至皇朝廣場，也僅三十五分鐘，相對於目前繁忙時間動輒半小時等巴士或塞車的情況，相信不少市民會改為步行出行。為此，筆者在2012年12月的社諮會發言中就提出興建松山行人隧道的建議，相比現在，當時政府對民間意見重視程度更高，筆者亦獲工務局回覆會對松山行人隧道進行可行性研究，但未有時間表。

有調查指建成後四成二人改步行往來兩區

    為推動落實，筆者在二零一五年有份參與推動興建松山行人隧道的意向收集，回收約八百五十份問卷中，就有九成四人支持興建；其中九成五的受訪者表示，希望打通更多的跨區步行捷徑，提供多一個出行選擇。值得留意的是，受訪者中近六成是每日需要往來新口岸和高士德區的居民，當中有四成二表示松山隧道建成後，以後會改用步行方式往來兩區。經整理上述結果向當時新上任的運輸工務司長羅立文反映後，政府同意進行松山行人隧道的可行性研究。

    值得一提，在筆者最初的倡議中，並沒有包括現時隧道往松山跑步徑的升降機，還記得當年落區收集意見期間，很多晨運長者主動前來反映，因松山纜車運作時間有限（朝八晚六），加上步行上松山的石級較難行，令長者和殘障人士難以經常到松山晨運。

行隧內設升降機上跑步徑回應民意需求

    筆者翻查資料發現，原來早年民署曾考慮興建廂式斜行電梯方便往松山，但因怕破壞山體及景觀未有下文。故筆者也因應市民意見，建議政府在隧道內合適位置興建垂直升降機連接松山跑步徑，令行人隧道和電梯發揮協同效應，方便市民到達松山市肺，也可避免原來興建廂式斜行電梯對山坡生態和景觀的影響，政府及後也接納建議。

    回顧整個松山行人隧道建設，實際施工不到兩年時間，就算連同環保等工作，耗時本應不超過三年，儘管計劃由倡議到建成後都獲得居民普遍支持，但前後花費超過十年的時間，如何提升工務部門民生基建建設效率，這是落實澳門善治的一道難題。

    必須指出，澳門地少路窄車多，本身亦是適合步行的城市，但交通部門今天仍簡單「以公交優先」作為交通政策核心，對構建全天候便捷步行系統一直缺乏前瞻思維和行動力，近年每逢大雨交通癱瘓現象越趨頻繁，已反映從整體交通規劃若不「以行人為本」，不優先完善步行環境，吸引居民減少使用車輛，澳門交通只會愈來愈擠塞沒有出路。當局有需要盡快再進行「由機動出行方式轉到步行系統的需求」等類似的研究，收集居民對步行系統的意見，進行針對性的規劃和建設。

跨區捷徑遮陽擋雨高低落差改善步行環境

    澳門半島最大的松山已經打通了行人隧道，市署亦計劃建設望廈山的無障礙行人環境，打開澳門地圖，高士德大馬路到新馬路直線距離只有約1.3公里，步行只需約10分鐘，但按現在規劃，高士德大馬路到新馬路只能乘巴士或駕車，有關行車路線正正是澳門半島最繁忙的路線。如果政府能規劃建設一條高士德大馬路到新馬路的跨區行人隧道或捷徑，直線距離將只有約1.3公里，徒步十五分鐘就能通達，並在沿途設升降機連接大三巴或舊區各地點，將可為舊區居民提供更多出行選擇。此外，隨著新城填海陸續完成，澳氹間的距離已越來越短，徒步廿分鐘（行人運輸帶更快）的跨海全天候步行捷徑也應作可行性研究。

    必須承認，建設松山行隧等跨區步行捷徑的工程比較龐大，短期可先不斷完善遮陽擋雨全天候步行環境，以及解決行人上落高低的無障礙問題，如山頂醫院愕街斜行電梯開通後使用率較高，特別是往來山頂醫院的需求很大，但該條電梯「有上冇落」，加上荷蘭園、雀仔園區是本地居民人口年齡最大的分區之一、本澳人口最老社區之一，如何解決該區無障礙「有上有落」應放入日程。關於解決舊區高低差的問題，高偉樂街建設電梯前往得勝馬路、關前街永福圍通過電梯前往白鴿巢公園周邊，幫助老區居民高低差出行的問題，讓長者、殘疾人士出行有更多選擇。

為免經私人土地行隧只能改選址

    此外，不少市民也有提出，人流目的地是到新口岸區的皇朝及葡京方向，為何松山行人隧道要選址在二龍喉一側，而不是在高士德面向行車隧道的右側或西側（即交通廳及結核病防治中心一側）興建？

    不說不知這與地下業權有關，由於松山上有屬私人土地物業，只要行隧經過私人地段下方，不管多深也需要徵得所有業權人的同意（批給土地沒有此限制），這幾乎是不可能任務。故有興趣的朋友，可看看行人隧道內的地圖，現時松山行人隧道上方是沒有私人地段建築物的。

    客觀而言，其實澳門的建築及防火法例規定，本澳建築物最多只能興建負五層，意即負五層以下的地權使用，與地段業權人的利益並無衝突。再者，根據第12/92/M號法律《公共效益而採取之徵用制度》第十條「行政地役權的組成」的條文已給政府提供法律依據，因公共利益的原因允許政府行使「行政地役權」，只是當局從未認真執行及制訂相關配套行政程序，令其難以實際執行。

    值得一提，鄰近地區包括香港及內地，都沒有私人業權，全部均屬批租地，故沒有私人土地地底權無限延伸的問題。

私人地段地下空間利用不應迴避

    筆者認為，澳門作為人口密度極高的城市，加上本澳絕大部分私人土地均在澳門半島舊城區，但這些區域無論在社區設施和交通配套都因為空間無法得到改善，區內居民生活質素也難得到全面提升，善用地下空間本是一個改善舊區生活環境的可行出路。故無論從打通跨區步行捷徑，還是充分善用地下空間增加社區設施、交通及停車配套、甚至地下垃圾收集系統或未來地下集體運輸系統等公共利益的原因，政府都應是時候全面檢視地下空間「地役權」的實際操作性，讓政府可基於公共利益原因，與私人地權業主協商，租用或佔用部分私人土地地下空間建設公共工程，在平衡私有產權保護的前提下，實現最大的公共利益。

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔

林宇滔首會期收1178宗求助 多涉6‧18疫情防疫援助措施 20221014｜市民日報

 

加強行政立法溝通締良政善治

October 14, 2022

　　【本報訊】第七屆立法會第一會期結束，立法議員林宇滔昨舉行第一會期工作總結，批評政府過去行政與立法溝通不足，無論立法年度規劃、立法修法諮詢、法案文本修訂等方面，影響立法的效率、質素；在新屆立法會第一年度會期，情況未有大改善，他促請政府將法案相關的行政法規一併提交立法會，讓議會更全面、詳細審議；政府應加強與議會溝通，令政策、法案更具民意基礎；行政當局必須正視議員以至社會的監督，才能做到良政善治。

　　林宇滔昨在議員辦事處舉行工作總結記者會時表示，辦事處首個會期合共收到1178宗居民求助、諮詢個案，逾87%個案完成處理，收到的個案主要涉及「6．18疫情」期間各項政策及防疫措施所導致的社會問題、經濟環境調整導致中小微企經營困難、僱員失業和就業不足情況、樓花和一手樓買賣爭議等等。

　　監督政府工作上，林宇滔在會期合共提交47份書面和口頭質詢，以及16份議程前發言，並就社會關注的議題和政府各項政策措施，透過立法會主席向特區政府要求索取資料11次。發言和質詢所涉及的議題眾多，例如燃油市場競爭、立法規管社區修車場、《消保法》價格形成機制調查、無障礙環境、土地資訊透明度、樓花和一手樓銷售規範、古樹保育、皇朝區民生設施、新冠遺體處置及火葬場規劃、光污染規管、防疫措施、中小微企支援、就業政策、常態化防疫、防災減災規劃落實等等。

　　投票不預設立場是其是非其非

　　而立法會法案審議工作，首個會期政府向立法會提交30項法案，當中20項在會期內完成審議並通過。作為直選議員，林宇滔除全數出席全體會議、第三常設委員會和公共行政事務跟進委員會的「全勤議員」外，亦列席所有沒有重疊時間的其他委員會及跟進委員會會議，履行職責。

　　他又提到，在法案投票取向上，他一直堅持「是其是、非其非、不預設立場」的理念，在多項政府交來立法會的法案中，尤其社會關心和對居民權利及公共利益有極大影響的法案，如博彩法、博彩業務法、（修改）財政預算案、通訊截取及保障法律制度、升降設備安全法律制度等，在一般性及細則性討論期期間，對法案或條文投下了反對票和棄權票，冀真實反映社會對政府施政、法案的不滿及意見，督促當局改善，回應民意。

　　政府提交法案應附法規便審議

　　就政府行政與立法溝通不足，林宇滔提出以下改善建議：一、配套性的行政法規未能跟上。林宇滔說，根據《立法法》，行政法規由政府制訂，毋需立法會通過，但法規內容與法案息息相關，且多涉及具體執行層面，直接影響法律生效後的執行效果。過去有多部法律生效後，因相關行政法規遲遲未出台，大大打擊執行成效，甚至「得法無所用」，作為法案提案人，政府應在提交法案時，一併提交相關的行政法規予立法會，如此立法會方能更全面、詳細的審議法案，提升法律的實用性。

　　二、行政立法溝通不足。林宇滔表示，行政與立法既要制衡，也要合作，溝通最為重要。在過去一個會期，相關工作並未做好，尤其政府在政策、立法修法醞釀階段時，鮮有與立法會溝通，加上民意諮詢、掌握長期不足，作為民意代表的議員未能在政策、立法修法起始階段便給予意見，政策、法案容易離地。未來，特區政府應加強與議會溝通，除正式的全體會議、小組會及跟進委員會外，可組織非正式的會面或意見交流會議，令政策、法案更具民意基礎，減少折騰時間。

　　三、必須重視議員監督工作。林宇滔指出：除立法外，監督特區政府施政是立法議員的主要工作，其主要手段是書面、口頭質詢、索取資料、議程前發言及辯論等。然而，個別政府部門在回應議員書面質詢和索取資料信函時，並未詳細回覆議員所提出的涉及公共利益或社會關心的議題，或「答非所問」，甚至僅以「口頭質詢已回應相關問題」為由，拒絕就書面質詢問題作詳細回覆，做法難以令人接受。必須指出：質詢和索取資料等機制，是《立法會議事規則》賦予議員監督政府的法定權力，若要維持良好的行政與立法關係，行政當局必須正視議員以至社會的監督，兼聽則明，才能做到良政善治。

林宇滔：關注大企削外僱還職於民 2022-10-14｜市民日報

 

林宇滔：關注大企削外僱還職於民

October 14, 2022

　　【本報訊】立法議員林宇滔總結過去1個會期的工作重點時提到，疫下本地居民失業情況嚴重，他強調未來將持續建議更多切實有效的措施協助居民就業，以及監督博企、大企業削外僱的執行情況，真正「還職於民」。他又指，面對變種病毒來勢洶洶，要求政府摒棄今波疫情「動態研判」、見步行步、缺乏全面考慮的思維，制訂與內地接軌、可操作和符合本澳實際的精準控疫方案，使疫情對通關和本澳經濟的影響減到最低。

　　林宇滔表示，自去年底開始，其議員辦陸續收到不少失業及就業不足的居民求助，當中不少求助者承擔著極大的經濟負擔，面對突如其來的解僱、遣散，再加上經濟愈趨低迷，不少人即使如特首所言「放下身段」，積極找工作、參與當局舉辦的招聘會、配對會，以及「帶津培訓」，但仍長時間未能找到新工作。故此，他和議員辦約見勞工局溝通協調並提出建議，讓所有求職者自由參與招聘會和就業配對會，亦透過書面質詢、發言等監督機制，促請政府主動削減博企和大企業的外僱；建議推出「在職培訓見習計劃」直接津貼中小企聘用本地人，以提供培訓和見習機會，協助本地人轉職，而政府亦推出「疫情期鼓勵僱主聘用本地待業居民臨時性補助計劃」。

　　疫情期間籲停工停業阻病毒蔓延

　　他又提到，「6．18疫情」多項疫措惹爭議，今年6月，突如其來的疫情讓許多居民都措手不及，其議員辦在「6．18疫情」期間收到逾百個居民的求助和意見反映，當中離不開紅碼區的核檢和解封安排、黃碼居民出行和購買生活物資遇困難、山頂醫院急診醫護工作壓力爆煲、醫觀酒店隔離安排、紅碼區環境惡劣、核檢相關工作人員聘用外僱等等。

　　疫情期間他們與政府部門保持溝通協調，處理好上述大量個案；議員辦亦透過書面質詢、致函政府部門等促請政府做好本地疫情的應對，例如在疫情首3周期間，政府僅呼籲居民不要出門，但賭場、建築業等人流密集的企業行業仍如常上班，導致社區傳播無法遏止，確診數字不斷攀升。他們多次以不同形式呼籲「停工停業」，政府最終於7月11日零時起實施「相對靜止措施」，暫停非必要企業和場所的運作，確診數字才逐漸下降。

　　關注燃油市場開拓95油品供應

　　「6．18疫情」期間，本澳有6名患者不幸離世，因傳染病患者遺體無法送到珠海火化，只能在墳場內深埋。林宇滔分別透過書面和口頭質詢，要求政府及早交代新冠遺體處理預案內容，以及盡早規劃在氹仔北安區興建永久火葬場，提早立法制訂火葬場污染物排放標準，使遺體可以留澳火化。另外，林宇滔指出：本澳燃料市場「加快減慢、價格高度相近」問題一直為人詬病，他們於今年8月問及會否提早為新城A區油站作招標，要求新油站必須提供適合澳門九成五以上汽油車使用的95汽油，透過市場壓力讓其他油站跟隨提供95汽油，以助車主減省燃料開支。近日政府稱已向土地批給部門建議，未來新油站土地批給進行公開招標時，在經營者條款當中，應包括供應95汽油的要求，期望政府盡快落實新油站招標及95汽油供應。

七旬姊弟住所倒斃逾月悲劇敲響警鐘 建獨居長者資料庫恆常關懷方能治本｜2022-10-07 訊報 宇論滔滔

    本澳上月底發生七旬姊弟在住所去世多時後才由鄰居報警發現的悲劇，據傳媒報道指，初步相信姊姊死去逾月，需姊姊照顧行動不便的弟弟相信亦是死去多時。今次悲劇，再次敲響獨居和「雙獨」（即同住照顧者和被照顧者皆年滿65歲或以上）長者的生活支援和緊急求助問題的警鐘。社工局回覆傳媒時亦承認，今次悲劇中的七旬長者姊弟，生前並未申請社會工作局各項津貼或民間長者服務設施的服務，屬於隱蔽長者，面對人口越趨老化及獨居長者數量持續上升，如何掌握準確的獨居、「雙獨」長者資料庫，以及主動提供到位針對的上門和社區支援，避免同類悲劇再現，已是政府必須面對和處理的迫切問題。

獨居長者支援不少 惟覆蓋不到三分一

    事實上，包括「平安通」在內，本澳不乏針對獨居、「雙獨」長者的支援服務，如「長者關懷服務網絡」和「獨居長者連網支援計劃」等專項服務，通過慰問探訪，以及廿四小時的緊急呼援服務等方式，回應獨居長者的各項需要。對於健康欠佳、自理能力不足、缺乏親友照顧支援的獨居、「雙獨」長者，社工局轄下的「家居照顧及支援服務」提供到戶式個人照顧、護理、復康訓練和日常起居協助等家居服務；針對獨居長者可能發生的緊急情況，由社工局資助、社團營運的「平安通24小時緊急呼援服務」，令長者遇到緊急情況時可以簡單方式求助；平安通中心亦提供「匯應鈴」服務，為獨居長者提供如致電問安、義工探訪、情緒生活支援、轉介社區服務等非緊急服務。

    但值得留意，按社工局回覆傳媒查詢資料，根據統計局2021年人口普查結果顯示，2021年的65歲或以上獨居長者共有9,387人，較2011年的5,229戶大增8成，屬「雙獨」的兩老夫婦共有15,689人，意味本澳獨居長者及「雙獨」長者總戶數逾1.7萬戶。尤須關注的是，社工局指，目前正在使用獨居長者專項服務的長者約有6,200人，僅佔整體的約3分之1。比例較社工局2020年委託香港老年學會進行的「本澳長者生活狀況及長期照顧服務需求研究」所指，逾半長者沒有使用任何長期照顧服務的比例更低。

扣除外地住澳人口 長者比例已達14.5%

更令人擔心的是，按照「2021年人口普查」，2021年本澳總人口為682,070人，其中超過65歲的老年人口達到82,812人，佔總人口12.1%，較10年前增加逾一倍，若扣除外僱及外地學生等非本地居民人口，超過65歲的老年人口的比例則進一步升至14.5%；而按「澳門人口預測2016-2036」，至2026年本澳本地老年人口比例預測將上升至19.6%，至2036年更進一步攀升至24.7%，這不單意味本澳很快進入超老齡化社會，對長者的各項需求會持續增長，也意味著若政府未有調整策略，未獲定期關顧的獨居長者和「雙獨」長者數目只會越來越多。

一般市民可能難以明白，澳門政府長年對長者及弱勢社群都有各種不同的援助，但確實仍有部分家庭，因為家庭狀況複雜或資訊鴻溝等原因，並未獲得適當的協助。筆者月前就曾接觸一個社工轉介的個案，一家四口都有各種長期病患殘障，僅靠大兒子一人工作養活全家，由於多年前購買了經屋，儘管收入微薄但仍能維持一家溫飽，雖然一家人符合申請經援、殘疾津貼等多種福利，但多年來除人人有份等現金分享外沒有申請任何津貼經援，這個案一方面反映儘管社會資訊發達，但隱蔽弱勢家庭仍非特例，也反映給基層家庭一個經屋單位，已基本解決他們的生存問題。

七旬姊弟生前未申請社工局津助或服務

    筆者認為，今次悲劇的七旬姊弟，屬於生前並未申請社工局各項津貼或民間長者服務設施服務的隱蔽長者，反映當局至今仍未有足夠條件和網絡為獨居及「雙獨」長者提供恆常適切的關懷，當局有必要訂立明確的時間表及行動計劃，盡快建立較全面的全澳獨居、「雙獨」長者資料庫。考慮到隱蔽長者不易發掘的因素，當局可考慮在辦理各項福利手續、在生證明、衛生護理等服務的地點，通過跨部門協作針對性對獨居、「雙獨」長者主動了解、登記及資料更新，確保資料庫的實時性及準確性，以便適時提供適切的上門及社區支援，盡可能減少「隱蔽長者」的數量，避免同類悲劇再現。

    此外，擴展「平安通」等服務不單可讓獨居及「雙獨」長者在突發緊急狀況時能及時找到適切援助，亦可定期關懷長者情況，是減少隱蔽長者的其中一個有效辦法。但根據資料顯示，今年一月「平安通」服務使用人數為4,985人，相對本澳逾一萬七千的獨居及「雙獨」長者住戶，「平安通」的普及率僅約三分之一。

平安通覆蓋率低 應全面檢討定目標

當局有必要對「平安通」的推廣、使用方便性、安裝要求及收費等作全面檢討，並投放足夠資源作出改善，以便提升「平安通」的普及率。考慮到鄰近香港提供類近「平安通」服務的私營供應商最少就有六家，當局也可適時評估是否考慮引入新營運者，引入新技術或提供更多服務選擇，推動類似「平安通」服務的良性競爭；中長期而言，筆者認為當局應該訂出類似「平安通」服務在澳門獨居長者的普及率指標，確保平安通的技術及服務持續提升，減少同類悲劇再次出現，為本澳踏入老齡化社會做好準備。

此外，社區鄰里其實是支援獨居或「雙獨」長者，又或發現「隱蔽長者」的第一線，據筆者在社區中的接觸，其實社區中亦有不少年輕、中年、親子，又或老友記等，都願意參與義工工作，恆常關懷和幫助同區的獨居長者，當局只要投放資源建立官方通報平台、提供合適的支援和培訓等，相信可以較有效將義工組織起來，發揮鄰里互助的精神，相信能更有效地對自己大廈和社區的獨居及「雙獨」長者作恆常關懷和照顧。

筆者相信，本澳正快速踏入老齡化社會，當局有必要通過多元手段，多點支撐的方式，動員好社區鄰里力量，才能真正做好獨居長者的照顧工作，減少悲劇再現。

□ 立法議員、傳新澳門協會理事長

林宇滔