2020-04-03 訊報 P03 | 宇論滔滔 | By 林宇滔 | 「善用」澳基會滾存撥百億作抗疫基金高招
二零一七年底本專欄第一篇文章，就談到「暨大一億」事件，兩年多過去，當初政府承諾全面檢討澳門基金會運作的承諾未見實行，日前審計署有關澳基會的跟進審計發現，二零一二年《澳門基金會對社團的資助發放》審計報告，已對其資助審批、發放及跟進監督方面的審計發現提出了審計意見及建議，但至今在二零一二年「對受資助者提交活動報告義務的監督及對違反者的處分」及「資助款項發放後的跟進和監督」的監管仍然遠遠落後。
廿億資助遲交報告大額資助審計僅1.6% 審計報告指出，由於澳基會每年向社團發放的資助款項由二零一二年的八點五五億澳門元上升至二零一八年的廿二點二二億元，上升幅度顯著，但監管不嚴，二零一五年至二零一八年，每年約兩成的受資助者沒有按時提交報告，四年逾期個案合共有七百八十八宗，涉及金額近二十一億！不過，澳基會極少開展聽證程序，且全部沒有依例處罰，且繼續發放新一期的資助！
在資助帳目監管上，澳基會表示二零一五年中開始鼓勵獲五十萬以上資助者自行聘請核數師進行審計，以及會抽查獲小額資助者的收支單據。但因前者非約束性，過去四年資助者配合程度不高，提交比率每年約只有百分之六至百分之十二；當中更只有百分之一點六屬嚴格要求的審計報告。
廿年資助「僅」百五億滾存卻達四百億為此，澳基會表示，今年將嚴格執行報告限期規定，並按例處罰及停發新一期資助。此外，更會要求所有五十萬以上資助要編制專項財務報表及保留原始單據，小額資助也須填寫「受資助項目收支憑證明細表」等。
在日前的口頭質詢中，澳基會主席吳志良交待歷年的收入和支出概況：澳基會成立時的初設基金有十五點三七億元，歷年共收到博彩毛收入百分之一點六的撥款五百二十八點六二億，合共約五百四十四億。過去廿年，基金會約撥出五十五點六億元資助四十二間高等、中小學校及幼稚園新建、改建或擴建校舍和完善設備，約五十一億元用於支持社會服務及完善設施，超過三十一億元支持科技及醫療發展（當中包括對科學館及科技基金撥款）；發獎學金超過六億元，約五點四億元用於天鴿等天災情況，各項資助總額為一百四十九億元。
百分之一點六賭收撥款應大減改用其他民生事務 對社會關注的外地資助方面，由二零一零年至二零一九年，約有百分之六點七的金額屬外地資助。截至二零一九年底，澳基會淨資產金額竟然高達三百九十八億元，但從未向公眾交待近四百億滾存的歷年資產回報。而事實證明澳基會水浸問題嚴重，當局應將百分之一點六的毛收入撥款大幅降低，改為用作社保、醫療、教育等民生事務的恆常撥款。
澳基會的資助金管混亂，當然需要社會關注和有切實措施立即糾正。早在二零一六年政府曾公開承諾會檢討澳基會的運作及章程，但至今四年未見絲毫進展！不過，日前特區政府宣佈，考慮到「新冠疫情」全球肆虐，對澳門經濟造成的影響肯定遠超最初預期，澳門基金會將設立一百億元的抗疫援助基金，協助受疫情影響的居民或企業，明顯是「善用」澳基會歷年滾存的高招！
抗疫補貼需申請交聲明盡快發放客觀而言，如何有效分配一百億第二波援助，肯定沒有最好的辦法，只有相對及時和公平的做法。筆者認為，由於疫情持續時間長，對於被放無薪假、減薪，甚或被裁的打工仔、工作收入大減，甚至零收入的自僱人士，以及生意受疫情嚴重打擊的中小微企，當局確實有需要提供一次性的補貼或津助。
當然筆者認為不同情況和行業各有不同，難有一把準確衡量損失的標準，但如公務員、教師、政府外判服務的機構人員等，受今次疫情影響相對較小，故援助不應劃一性發放，至少應由當事人或中小微企主動申請，並聲明其受影響情況等。在發放金額方面，考慮補助是希望維持生活和機構營運，可劃一金額，再因應受影響人士及其須扶養人口獲相應金額補助，機構則應以實際其聘用人數及持續經營等承諾作為一筆過補貼的標準等，務求做到由申請人自行聲明盡快發放，確保資助批出的效率，當 中如有虛假聲明可在日後逐一追究，以便在發放資助的效率及公平性盡量平衡。
應與銀行公會協商可暫緩樓按半年 此外，收入受影響的市民，其中最大的經濟壓力肯定是每月樓按還款，儘管疫情之初，政府已推動銀行公會提供「供息不供本」的臨時計劃，但隨著疫情延長，當局應與銀行公會溝通，能否參考馬來西亞等地，讓有需要的市民暫停還款半年，而政府可負擔部分費用等？
雖然，社會有意見認為政府不應包底中小企或供樓人士，但客觀而言，面對經濟的大海嘯，政府也有責任盡可能維持經濟結構穩定，否則經濟出現大動盪或出現大量的失業結業潮，將令澳門疫後的經濟恢復變得更困難。
當然政府的資助補貼不應、也不可能「包底」，但政府若能作出一定的援助令到大多數的市民和中小微企能夠捱過疫境，並在疫後盡快回復，這筆補貼發揮的乘數效應，甚或較消費券更高！
「公產辦」疫後必須「開刀」改革澳基會 筆者認為，若果疫情仍然持續，通過澳基會推出第二、第三期的抗疫基金，確是「善用」其歷年龐大滾存的好辦法。但疫情過後，澳基會毫無疑問是特首賀一誠上任隨即成立「公共資產監督規劃辦公室」的首個「開刀」改革對象，由明晰基金會的章程目的；加強資助監管審批和效益評估；降低博彩毛收入撥款比率到其他如社保、醫療、教育等範疇；以及有效處理其四百億龐大歷年滾存等，都是社會衡量特首賀一誠及公產辦是否敢對老問題動真格的風向標！
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
